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為貫徹落實國家九部委《關于促進銀行卡產業發展的若干意見》（銀發〔20*〕103號）、浙江省《關于進一步發展我省銀行卡產業的若干意見》（浙金融辦〔2006〕14號）精神，根據我縣經濟社會發展實際需要，現就促進我縣銀行卡產業發展提出如下意見：

一、指導思想

認真貫徹落實科學發展觀，以國家銀行卡產業的總體發展戰略為指導，以服務*經濟社會發展、構建和諧社會為主線，采取政府推動、行業自律和市場運作相結合的方式，統籌規劃、分步實施，進一步拓寬用卡領域，改善用卡環境，規范市場秩序，使我縣銀行卡產業持續穩定健康發展。

二、基本目標

以推廣普及銀行卡的應用為切入點，提升我縣銀行卡產業的競爭力；以促進銀行卡受理市場快速發展為重點，有效防范銀行卡風險，向社會提供安全、普遍、快捷、優質的銀行卡服務；優化用卡環境，提高社會刷卡意識，力爭至2010年，我縣持卡消費金額占社會消費品零售總額的比重達到40%。

三、主要任務

（一）創新銀行卡品種和功能，不斷開拓發卡市場

一是積極創新銀行卡品種和功能。針對不同的市場需求開發銀行卡新產品，加大發卡市場拓展的深度和廣度。支持各發卡銀行發行多品種、多功能的銀行卡，在重點行業和商業服務領域推廣使用聯名卡。進一步完善借記卡的功能，提升借記卡的服務質量，促進借記卡發展。在有效防范信用卡風險的前提下，積極引導各發卡銀行穩步發展具有個人消費信貸功能的信用卡。

二是不斷開拓發卡市場。銀聯、發卡機構要加強銀行卡基礎設施建設，合理布放銀行卡機具，重點增加社區、學校、醫療單位等急需場所的擁有量，為群眾提供良好的用卡環境，按照市場化的發展要求，兼顧各方利益，實現合作共贏。2009年，全縣ATM機和POS機具數量要分別達到60臺和400臺，2010年，ATM機和POS機具數量分別達到65臺和500臺。農村信用社、郵政儲蓄銀行要把握機遇加快發展，利用其在農村的網絡優勢，做好有條件鄉鎮ATM機、POS機布設，積極在農村地區推廣銀行卡。

（二）拓展銀行卡應用領域

以實現"銀行卡刷卡無障礙"為目標，大力拓展銀行卡應用領域，擴大覆蓋面，適應群眾多類型、多層次的支付服務需求。

一是增加可受理銀行卡的商戶數量。各入網機構要積極發展特約商戶，建立適當的激勵機制，鼓勵商戶受理銀行卡的積極性，2009年，要大力拓展重點商業街區銀行卡受理市場，全縣銀行卡特約商戶要達到700家，醫療、保險、學校、客運售票處、加油站、連鎖專賣、重點旅游景區、農家樂、大型專業市場等基本受理銀行卡；2010年，全縣銀行卡特約商戶要超過1000家，基本實現城鄉主要商業街區刷卡消費"無障礙"。

培育和形成"銀行卡刷卡無障礙示范街"。為倡導持卡消費，發揮示范作用，確定壺山下街為"銀行卡刷卡無障礙示范街"，2009年年底前，街內75%以上商戶安裝POS機。政府相關部門、銀聯、發卡機構要對"銀行卡刷卡無障礙示范街"給予政策支持，通過示范街帶動，創建銀行卡應用示范縣。

二是在公用事業領域推廣銀行卡。以便民利民為宗旨，做好公眾生活密切相關領域的銀行卡普及推廣。發卡銀行要逐步擴大銀行卡的應用范圍，為廣大居民提供通過銀行卡賬戶繳納水、電、燃氣、公交、通訊、有線電視等費用的服務。

三是推動銀行卡在農村地區的應用。加大銀行卡服務"三農"工作的力度，拓寬郵政儲蓄銀行、農村信用社銀行卡服務渠道，加強對農民工辦卡、用卡的引導和支持力度，做好農民工用卡知識宣傳和服務工作。發卡銀行要推出適應不同群體的銀行卡業務品種，要結合新型農村合作醫療制度建設推廣銀行卡，方便農民藥費結算，要通過銀行卡為私營企業員工、農村教師工資，土地拆遷補償、失地資金補償等政府各項補貼發放提供服務，以及農村地區水電費等公用事業費繳納服務。

（三）加快銀行卡在行政事業管理領域中的應用

一是在行政事業性收費、罰款收繳環節推行銀行卡。要在工商、稅務、公安、交通等行政事業性收費業務量大、罰款收繳相對集中的單位推廣使用銀行卡。

二是積極推廣稅控POS機。積極推進銀行卡系統與稅控系統的聯接。金融機構要加強與稅務部門協作，建立金融稅控收款機投放、維護機制，確定合理的收費標準和行業政策，合力改善中小商戶銀行卡受理環境，提高稅收征管成效。

（四）防范風險，優化用卡環境

一是明確銀行卡市場各參與方權利義務。明確發卡機構、銀行卡清算組織、收單機構、持卡人、特約商戶等銀行卡業務有關市場主體各自的權利義務和責任，按照權利義務相一致的原則，承擔相應的風險和責任。

二是從源頭上控制銀行卡風險。發卡機構加強對銀行卡申領人的資格審核，確保人卡一致，嚴格執行賬戶實名制及銀行卡管理各項規定，完善業務處理流程，增強風險防范能力。收單機構要加強對特約商戶準入審核，防止拓展不合規、高風險用戶。

三是繼續做好銀行卡聯網通用工作。進一步提高銀行卡跨行交易網絡的運行質量，提高銀行卡跨行交易成功率。銀行卡業務的相關市場主體要保證網絡的運行效率，加快結算資金到賬時間，建立高效的銀行卡交易差錯、投訴和爭議處理機制，保護持卡人和商戶的合法權益。

四、組織領導

成立*縣銀行卡產業發展領導小組。領導小組由縣人民政府分管金融副縣長任組長，縣府辦分管副主任、人行*縣支行行長任副組長，省銀聯二級地市部、發改局、經貿局、教育局、公安局、財政局（地稅局）、人勞社保局、交通局、衛生局、旅游局、國稅局、工商局、各商業銀行、信用聯社、郵政儲蓄銀行等相關部門和單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在人行*縣支行，由分管副行長任主任。

五、職責分工

1、*縣銀行卡產業發展領導小組

負責審定全縣銀行卡產業發展規劃；監督、檢查實施情況，協調各部門關系；提供政策支持，幫助解決銀行卡推廣普及過程中出現的突出問題。

2、*縣銀行卡產業發展領導小組辦公室

制訂全縣銀行卡推廣普及發展規劃；負責全縣銀行卡推廣普及的具體工作；及時向領導小組報告推廣普及進展情況和重大事項；加強與領導小組各成員單位的聯系與溝通；根據領導小組授權履行其他職責。

3、人行*縣支行

組織協調銀聯、各發卡機構做好銀行卡推廣普及工作，推廣銀聯標準卡；配合有關部門做好宣傳、業務培訓、風險管理等工作；建立完善個人信用信息數據庫；對銀行卡推廣普及工作進行考評。

4、發改局

協調政府相關職能部門做好銀行卡推廣應用工作，促進銀行卡在公用事業繳費領域中的應用；協助有關部門推動與公眾日常生活密切相關且現金流量較大的領域受理銀行卡。

5、公安局

與有關部門建立銀行卡案件報備、預警及通報制度，建立銀行卡"黑名單"，有效打擊銀行卡欺詐與惡意透支等違法犯罪行為。

6、財政局（地稅局）、國稅局

積極在政府部門及所屬預算單位推行公務用卡；拓展銀行卡在行政管理領域中的應用；推廣應用銀稅一體稅控POS機；落實促進銀行卡推廣普及的優惠政策。

7、經貿局

會同有關部門積極引導商業、餐飲等零售或服務行業受理銀行卡；加大銀行卡在大型專業市場的推廣應用力度。

8、工商局

參與協調、引導有一定經營規模的商貿流通企業積極受理銀行卡。

9、教育局、交通局、衛生局、旅游局、人勞社保局

協調做好本部門主管行業銀行卡受理市場建設和銀行卡應用范圍的拓展工作。

10、各商業銀行、信用聯社、郵政儲蓄銀行

積極參與*縣銀行卡示范縣實施項目，增加銀行卡機具的投入和布放，加大發卡力度，提高跨行交易成功率，張貼銀聯受理標識，為客戶提供優質、安全的銀行卡服務。做好銀行卡推廣普及與宣傳促銷工作；落實部門和人員配合銀行卡產業發展領導小組辦公室開展工作；嚴格執行現金管理和反洗錢有關規定。

11、省銀聯二級地市部門

積極實施銀行卡受理環境建設，負責商戶準入管理；認真履行市場服務、技術支撐、業務培訓等各項服務職能；配合有關部門做好銀行卡推廣普及中的各項協調、管理工作；會同有關部門對商戶的交易行為進行監測，對發生違規交易的商戶進行監督、檢查和風險調查；規范銀行卡標識張貼和設備檢測維護；落實專人負責協調配合處理*銀行卡示范縣的日常事務。

六、保障措施

（一）強化宣傳，營造環境。各職能部門、相關市場主體要充分利用各新聞媒體，做好推廣普及銀行卡以及防范打擊銀行卡犯罪的宣傳教育工作，使社會公眾普遍掌握銀行卡基本常識、積極作用和用卡安全知識等，增強參與、支持銀行卡以及預防犯罪的自覺性和主動性，營造有利于銀行卡產業發展的輿論環境。

（二）總體規劃，分步推進。相關職能部門要根據我縣銀行卡總體發展規劃，循序漸進，統籌規劃，分步實施，有序推進我縣銀行卡產業發展。

（三）研究政策，積極扶持。相關職能部門要根據《關于進一步發展我省銀行卡產業的若干意見》要求，研究制定有關銀行卡推廣及發卡行、商戶、持卡人合法權益保護等方面的政策措施。針對收單機構拓展中小商戶的動力不足問題，研究有關激勵政策。

（四）加強合作，強化監督。相關職能部門要組織對各發卡機構、特約商戶執行聯網通用、規范發卡和受理情況進行不定期檢查，發現問題及時整改。各有關單位要加強銀行卡不良信息管理，加快建立誠信體系，防范銀行卡風險。監管部門要規范銀行卡準入管理，加強對銀行卡業務的監管。公安部門要加大對銀行卡犯罪的打擊力度，建立與相關各方的信息交流和案件偵破合作機制，著力防范和化解銀行卡風險。