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一、進一步提高對規范和深化為民服務全程工作重要性的認識

搞好農村基層為民服務工作，實行為民服務全程制，是貫徹黨的十七大精神、落實科學發展觀的具體體現，是深化農村綜合改革，推動政府職能由“管理型”向“服務型”轉變的必然要求，是加強黨風廉政建設，維護農民合法權益，從源頭上防止農民負擔反彈的迫切需要，是統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設的重要途徑。

20*年，我縣設立了縣行政服務中心，從20*年起又在鄉鎮和村（居、社區）推行了為民服務全程工作，建立了縣、鄉（鎮）、村（居、社區）三級為民服務全程工作網絡。從實際情況來看，運行有序，取得了明顯成效，深受廣大客商和人民群眾的歡迎。但由于種種原因，為民服務全程工作在一些鄉鎮和一些村（居、社區）運轉一段時間后中斷，或雖然有機構和場所但無人辦事，或有人辦事但服務范圍狹窄、辦事水平不高，等等。對此，基層群眾有較強反映和要求。因此，規范和深化為民服務全程工作勢在必行。各級各單位要從講政治、講大局的高度，充分認識進一步做好為民服務全程工作的重大意義，解放思想，提高認識，切實增強責任感和工作自覺性，進一步加大工作力度，努力把為民服務全程工作提高到一個新的水平。

二、進一步把握規范和深化為民服務全程工作的指導思想和基本原則

規范和深化為民服務全程工作的指導思想是：緊緊抓住為民服務這根主線，以致富群眾、加快發展為目標，以加強黨建、提高干部素質為關鍵，把黨的建設和經濟建設有機結合起來，把執政為民與致富于民有機統一起來，圍繞社會主義新農村建設和加強黨的先進性建設，不斷探索為民服務的新途徑，拓展為民服務的新領域，真正做到代民辦事、幫民致富、為民解憂、讓民滿意。

在工作中，要遵循以下原則：

1、便民原則。凡是與農民群眾生產、生活以及鄉鎮政府履行社會管理和公共服務職能密切相關的事項，都要列入服務范圍。

2、公開原則。在為民服務過程中，要采用通告、公開信、公告和印發服務指南等方式，公開服務項目、法律依據、材料要求、辦事程序、辦事時限、收費標準、承辦人員、責任單位和監督單位，做到公權公用、陽光操作、便民高效、廉潔規范。

3、法治原則。認真貫徹《行政許可法》等相關法律法規，切實增強法治觀念，嚴格依法辦事。

4、效能原則。強化效能觀念，對每一件承諾事項都要明確辦理時限，做到隨時受理，限時辦結，盡可能簡化辦理程序，提高工作效率。

5、求實原則。堅持實事求是，從實際情況出發，從農民群眾的需要出發，充分尊重農民群眾意愿，不強行“”、強制“服務”。

三、進一步明確為民服務全程工作的服務范圍和操作程序

要重點圍繞以下幾個方面，確定為民服務的項目和內容：一是在農村基層行政管理等工作中，群眾需要辦理的事項，如戶籍登記、證件辦理、組織關系轉接等；二是政府履行社會管理和公共服務職能，向群眾提供的基本服務，如社會救助、新型農村合作醫療補助、五保戶供養、涉農補貼發放等；三是為改善發展環境，提高招商引資水平，需要為當地和外來投資者提供的服務；四是咨詢、協調等其他事務，如接待群眾來訪，社會糾紛調解等。要根據形勢發展的需要，不斷拓寬為民服務領域，擴大為民服務范圍，深化為民服務內涵，由行政審批、行政許可領域向信息、技術領域延伸，由農業農村向二、三產業延伸，努力為群眾生產生活、務工經商、發展民營經濟、興辦企業提供全方位的服務。

為民服務全程工作主要由受理、承辦和回復三個環節組成。在受理環節，員要認真對照《為民服務全程服務手冊》，向申辦人說明可以的項目和應該提供的材料。材料齊全的，開具材料接收單，填寫登記表、跟蹤卡，承諾辦理時限，進入程序。在承辦環節，承辦單位接到有關材料后，能直接辦理的及時辦理；不能辦理的，在跟蹤卡上寫明原因并簽名。在回復環節，承辦單位在辦理完畢后將有關材料交回相應的全程服務機構，將辦理結果送達申辦人。具體程序為：

1、申辦人到村（居、社區）為民服務全程接收點將所需的材料提供給村（居、社區）干部員。

2、村（居、社區）為民服務全程接收點對申辦人提交的材料進行認真審核，符合要求的，開具材料接收單，填寫登記表、跟蹤卡，開始進入程序，并將材料及時交鄉鎮為民服務全程中心。

3、鄉鎮為民服務全程中心按要求對材料進行審核、登記。屬鄉鎮的，由中心通知相關部門領取申辦材料，并負責在承諾時限內辦結送回；需到縣級辦理且需要鄉鎮簽字蓋章的，鄉鎮要及時辦理后由員交縣行政服務中心（2個工作日內）。

4、縣行政服務中心將申辦材料登記后，在縣行政服務中心窗口能辦理的，交窗口負責承辦；審批事項涉及的縣直單位在縣行政服務中心未設立窗口的，由縣行政服務中心通知縣直相關單位室領取申辦材料并負責承辦。即辦件立即辦理；承諾件在承諾時限內辦結；需現場踏勘、專家論證的原則上5個工作日辦結；需上報上級的按三級聯動有關程序辦理；特殊情況實行特事特辦。

5、縣行政服務中心窗口或縣直相關單位審核辦結后，將辦理結果送縣行政服務中心。

6、縣行政服務中心將辦理結果轉回鄉鎮為民服務全程中心，鄉鎮為民服務全程中心將辦理結果轉回村（居、社區）為民服務全程接收點（4個工作日內）。

7、村（居、社區）為民服務全程接收點將辦理結果送達申辦人（2個工作日內）。

縣直單位和鄉鎮要以群眾需求為導向，以便民利商為目的，認真梳理本單位的服務項目。對不需要申辦人親自到場就能在本縣內辦理的實行代辦；對必須由申辦人親自到場的實行協辦；對涉及民生的事項、勞動爭議、司法援助、產品質量投訴、弱勢群體幫助等事項實行引導辦理。

四、加強領導，健全制度，把為民服務全程工作落到實處

1、加強領導，落實責任。全縣為民服務全程工作在縣委、縣政府的統一領導下，由縣規范和深化為民服務全程工作領導組辦公室具體負責組織實施。縣委組織部要牽頭抓總，負責全縣鄉村為民服務全程的組織、協調和監管等工作。縣行政服務中心要充分發揮職能作用，對全縣為民服務縣鄉村三級網絡建設和規范加強業務指導和督查落實，積極加強與基層網點的對接和溝通，對服務項目加強研究，對服務人員加強業務培訓，對相關行政服務、執法、審批單位加強調度和協調。縣紀檢監察機關要加強督查，嚴明為民服務全程工作紀律。縣直各有關單位要密切配合，齊抓共管，確保工作順利開展。各地各單位要把規范和深化為民服務全程工作作為當前和今后一個時期的重要任務，主要領導要親自抓，并明確1名分管負責同志和1個牽頭部門負責這項工作。

2、上下聯動，完善網絡。縣直單位在縣行政服務中心設立服務窗口的，窗口作為本單位為民服務受理點；沒有設立窗口的，單位內部設立為民服務全程受理室。受理室的負責人由副科級以上領導干部兼任，根據業務量配備2—3名員，負責受理事項的接收、承辦和辦理后的回復。鄉鎮設立為民服務全程中心，明確一名領導班子成員兼任為民服務全程中心主任，配備3—5名黨性強、作風正、業務精的工作人員擔任員，嚴格工作人員上下班制度，確保本鄉鎮為民服務全程工作有序運行。村（居、社區）要設立為民服務全程接收點，村（居、社區）干部作為員，采取輪流值班方式接收群眾申辦的事項。

3、建章立制，嚴格考核。一是建立例會制度。縣為民服務全程工作領導組要定期召開會議，研究部署工作，解決存在問題。二是建立通報制度。縣為民服務全程工作領導組定期對各地各單位為民服務全程工作開展情況進行綜合分析，總結經驗，查找問題，定期通報。三是建立督查制度。縣為民服務全程工作領導組辦公室要采取定期或不定期督查、聘請義務監督員全程跟蹤監督等辦法，切實加強對各地各單位為民服務全程工作的監督，發現問題要限期整改，整改不到位的要予以通報。四是建立考核制度。縣為民服務全程工作領導組根據督查情況，每季度公布一次縣、鄉為民服務全程工作開展情況，并把為民服務全程工作開展情況作為鄉鎮和縣直單位年度目標管理考核的一項重要內容。五是建立投訴受理制度。縣紀委、縣委組織部、縣行政服務中心要公布投訴舉報電話，接受社會監督。對工作失職、服務態度惡劣、違反為民服務全程工作制度等違規違紀行為，一經發現要堅決查處。六是建立及時回訪制度。堅持從實際出發，因地制宜，講求實效，貼近群眾，加強與申請人的聯系，適時開展回訪活動，認真聽取意見和建議，不斷改進工作方法，提高服務水平，真正讓農民群眾滿意。

4、提高素質，優質服務。各地各單位要挑選黨性強、作風正、業務精、對農民有感情、熱心為群眾辦事的干部負責為民服務全程工作。要加強培訓，提高人員素質，使服務人員全面掌握服務內容、明白辦事程序、掌握工作要求，增強群眾觀念、法制觀念和時效觀念，提高政策水平、業務水平和辦事能力，努力建立一支勤政、廉潔、高效的為民服務全程工作隊伍，為廣大農民提供優質服務。