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一、總體要求

堅持以科學發展觀為指導，以財政增長和農民增收為目的，以現代科學技術為支撐，以整合各類生產要素為手段，在已經形成一定產業規模的區域內，通過強化基礎設施建設，放大產業規模，改善農村環境，實行全新的管理體制和運行機制，加快農業經濟區建設步伐，確保縣域經濟實現跨越式發展，推進社會主義新農村建設，走出一條富有*特色的現代農業發展道路。

二、規劃目標

到2012年，規劃發展13個各具特色的農業經濟區（2009年重點建設3-5個），區域面積3094平方公里，占全市縣域面積1/4，主導產業面積200萬畝，占全市耕地面積1/5。大幅提高農業經濟區發展水平，使之成為促進縣域財力增長和農民增收的新亮點，成為全市現代農業和新農村建設的示范區。

──農業經濟區生產總值實現年均增長27%；主導產業產值突破150億元，比2008年翻一番，占縣域地區生產總值的5%；農民收入結構不斷優化，人均純收入年均增長18%。

──東陵區、于洪區、沈北新區、蘇家屯區的農業經濟區產業發展上水平。突出高標準、高質量、高效益，全面提升樹莓、葡萄、食用菌、寒富蘋果等設施農業、都市農業、生態農業發展水平，打造成為引領我市現代農業發展的示范區。

──1市3縣的農業經濟區產業發展上規模。突出規模化、集約化生產，進一步擴大果蔬、花生、肉牛、蛋雞等設施農業和高效特色產業規模，基本形成農產品產加銷一體化經營的發展格局。

三、建設標準

1.有發展規劃。規劃定位準確、布局合理，涵蓋產業、環境、村屯改造等內容。

2.有主導產業。主導產業明晰、特色突出，主導產業收入占農業總收入的50%以上。

3.有產業規模。主導產業面積8萬畝以上，或有同類養殖小區50個以上。

4.有專項資金。所在地區每年有專項資金列入本級財政預算。其中，東陵區、于洪區、沈北新區、蘇家屯區各列支1000萬元以上，1市3縣各列支200萬元以上，主要用于農業經濟區基礎設施建設。

5.有合鄉并鎮舉措。至少覆蓋2-3個鄉鎮，以管委會為主體的新的管理體制基本形成。

四、建設原則

1.有關區、縣(市)是農業經濟區建設的主體，市財政依據投入的專項資金規模，對東陵區、于洪區、沈北新區、蘇家屯區實行5:5配比、對1市3縣實行8:2配比，多投多配、少投少配、不投不配。

2.有關區、縣(市)和部門要因地制宜、分類指導、逐步推進農業經濟區建設。對產業規劃完整，產業基礎較好，特別是對積極性較高、財政專項資金及時到位的農業經濟區，市財政優先支持。

五、保障機制

1.市、區兩級用于促進農業發展的引導性資金優先向農業經濟區傾斜，產業項目優先享受各級政府支持現代農業發展相關政策，重大項目一事一議；每年市財政安排的1.2億元環境建設資金，70%用于農業經濟區路網、環境整治、村屯改造等項目；每年國家及省、市農業綜合開發資金30%以上、農業基本建設資金20%以上、水利資金1500萬元和林業資金500萬元用于農業經濟區基礎設施建設；在農業經濟區內，每年選擇基礎較好的10個行政村，結合村屯改造和生態村、文明村建設，創建新農村示范村，并給予政策扶持。

2.以市級投融資機構為平臺，每年通過擔保、融資、貼息、入股等方式，籌集一定額度的建設資金，重點支持農業經濟區產業發展、村鎮改造和環境建設。

3.每年規劃包裝一批投資3000萬元以上的重大產業項目，采取專業招商、定向招商方式，吸引更多工商資本、民間資本和社會資金投向農業經濟區，調動民營企業參與經濟區建設的積極性。產業項目以招商引資或企業融資為主加以推進，政府扶持資金重點支持公共性、基礎性建設項目。

4.根據產業發展需要，在農業經濟區核心區實行合鄉并鎮或撤鄉鎮建街道；現有村屯適當進行合并，實行社區管理模式；組建農業經濟區管委會，內設產業發展、招商引資、財政、農技中心等3-7個機構，重新核定編制、配備人員，統籌行使經濟職能。妥善做好上述工作后，農業經濟區管委會配備1名副區（縣）級領導職數。

六、加強管理

1.為加強此項工作的領導，市政府建立由分管副市長為總召集人，負責協調的副秘書長為召集人，市農委、財政局、發改委、科技局、水利局、林業局、規劃和國土資源局、交通局、商業局、動監局、建委等部門為成員單位的聯席會議制度，主要負責制定發展規劃和有關扶持政策，協調解決農業經濟區建設中存在的重大問題。市農委為召集部門，負責協調指導和日常管理工作。

2.市、區兩級新農村建設辦公室要在有關部門和區、縣（市）政府的領導下，具體指導農業經濟區建設工作，負責規劃論證、綜合協調、計劃制定、工作指導、工作調度和督察督辦、目標責任制和績效考核等工作。