導(dǎo)語：生態(tài)市建設(shè)推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想與基本原則

1、指導(dǎo)思想。以黨的十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)林業(yè)強(qiáng)市和比較完備的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，大力推進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷深化林業(yè)改革，堅(jiān)持科技興林戰(zhàn)略，開展依法治林，推進(jìn)林業(yè)“四大工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

2、基本原則。堅(jiān)持全市動(dòng)員、全民參與、全社會(huì)辦林業(yè)的原則；堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先的原則；堅(jiān)持分類經(jīng)營(yíng)和管理，分類指導(dǎo)的原則；堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，可持續(xù)利用的原則；堅(jiān)持林業(yè)改革連續(xù)性、穩(wěn)定性，保護(hù)合法權(quán)益的原則；堅(jiān)持多渠道籌集林業(yè)發(fā)展資金，以非公有制經(jīng)濟(jì)造林為主的原則；堅(jiān)持因地制宜、城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅(jiān)持科教興林、依法治林的原則。

二、主要目標(biāo)

3、到2012年，全市森林面積達(dá)到130萬畝，速生豐產(chǎn)林達(dá)到100萬畝，森林蓄積量達(dá)到500萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到26%以上。到2015年，全市森林面積達(dá)到152萬畝，速生豐產(chǎn)林達(dá)到120萬畝，森林蓄積量達(dá)到750萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到30%以上。全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基本建成生態(tài)、綠色的新*。

三、主要措施

（一）全面實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

4、切實(shí)管嚴(yán)、管好公益林。依據(jù)《全國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，按照特殊公益林、重點(diǎn)公益林、一般公益林三級(jí)保護(hù)程度，分類區(qū)劃、分區(qū)施策。除特殊公益林外，允許利用重點(diǎn)、一般公益林進(jìn)行非木質(zhì)資源的開發(fā)利用和必要的科學(xué)研究；允許進(jìn)行必要的森林撫育及更新性質(zhì)的采伐；允許發(fā)展林下非墾復(fù)型種植業(yè)。對(duì)重點(diǎn)、一般公益林中的宜林“四荒”、疏林可以進(jìn)行造林和補(bǔ)植改造。

5、大力發(fā)展商品林。鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體營(yíng)造商品林。以木材為加工原料的企業(yè)，都要營(yíng)造工業(yè)原料林。經(jīng)市林業(yè)主管部門規(guī)劃批準(zhǔn)營(yíng)造的工業(yè)原料林，納入限額管理，保證限額供應(yīng)。鼓勵(lì)在規(guī)劃造林的村旁、路旁、房前屋后、屯中隙地栽種樹木，發(fā)放林權(quán)證。本著誰造誰有誰受益的原則，采伐林木不受林齡及采伐限額限制。

6、放活人工商品林采伐林齡和經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)市林業(yè)主管部門規(guī)劃批準(zhǔn)的短輪伐期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、成熟林，可依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)或市場(chǎng)需求自主確定采伐林齡和采伐方式，適時(shí)核發(fā)采伐許可證。不享受國(guó)家退耕還林政策耕地上的商品林編制好森林經(jīng)營(yíng)方案，按方案可隨時(shí)采伐，保證限額供應(yīng)。逐步放寬人工商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林的撫育年限、間隔時(shí)間、采伐強(qiáng)度的限制，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者按市場(chǎng)需要自主采伐。

（二）繼續(xù)深化林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

7、保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)貫徹執(zhí)行中共*市委《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展若干意見》（新委發(fā)〔2002〕21號(hào)）等文件精神，保護(hù)林權(quán)所有人的合法權(quán)益。

8、推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，各種社會(huì)主體都可以通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，也可以將其作價(jià)入股及作為合資、合作條件。對(duì)沒有按轉(zhuǎn)讓程序進(jìn)行林木轉(zhuǎn)讓的，要進(jìn)行清理完善；對(duì)群眾意見較大，違背公平原則的，要依法進(jìn)行糾正。對(duì)零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理作價(jià)后，轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

9、對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的森林，都要采取有償轉(zhuǎn)讓、股份合作制、有償分戶經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式確定經(jīng)營(yíng)主體，逐步將森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和管護(hù)權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體。提倡聯(lián)戶和集約經(jīng)營(yíng)。集體林產(chǎn)權(quán)制度改革必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全體或代表大會(huì)討論同意，采取公開招標(biāo)、競(jìng)價(jià)拍賣等形式，面向社會(huì)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，保證村民的知情權(quán)、優(yōu)先權(quán)。

10、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理。認(rèn)真做好流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，及時(shí)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在流轉(zhuǎn)的過程中，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)亂砍盜伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。發(fā)展、規(guī)范活立木市場(chǎng)，培育森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

11、在堅(jiān)持林地所有權(quán)不變的情況下，允許林地所有權(quán)人利用競(jìng)價(jià)方式公開拍賣林地使用權(quán)，競(jìng)買者出資買斷一定年限內(nèi)的林地使用權(quán)，對(duì)“四旁”及屯中隙地、環(huán)村林網(wǎng)等比較分散的宜林地，可實(shí)行拍賣樹坑的辦法轉(zhuǎn)讓林權(quán)，樹坑標(biāo)價(jià)向社會(huì)公開竟標(biāo)。在林地使用上，林地所有人要與林地使用人簽訂合同，堅(jiān)持誰栽誰有，允許轉(zhuǎn)讓、拍賣和依法繼承。竟買者在獲得林地使用權(quán)的同時(shí)，由林業(yè)部門核發(fā)林權(quán)證。

12、允許股份合作造林和實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持誰投資誰擁有誰受益的原則，采用獨(dú)資、合資、合作、租賃、股份制等多種形式造林。造林后將林地承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)與管護(hù)，按章經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，林木采伐后收益按比例分成。

13、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。要進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)落實(shí)“誰造誰有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。本著誰投資誰受益、誰栽樹誰擁有、誰經(jīng)營(yíng)誰得利的原則，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)，形成政府、農(nóng)戶、企業(yè)、社會(huì)共同參與造林新格局。對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人工商品林面積達(dá)到1000畝以上，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到5000畝以上的，可以創(chuàng)辦私有林場(chǎng)或股份制林場(chǎng)，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，采伐限額實(shí)行單列。

（三）加強(qiáng)權(quán)屬管理，維護(hù)林權(quán)所有者合法權(quán)益

14、對(duì)林木按照下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在依法承包的基本農(nóng)田以外的耕地上營(yíng)造的林木，歸該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人所有。

（2）承包或者租賃林地、荒山、荒灘營(yíng)造的林木，歸承包方或者承租方所有。

（3）農(nóng)戶在已經(jīng)劃定的自留地上營(yíng)造的林木，歸該農(nóng)戶所有。

（4）農(nóng)戶在房前屋后栽植的林木，歸該農(nóng)戶所有。

（5）單位在其依法使用的土地上營(yíng)造的林木，歸該單位所有。

（6）義務(wù)營(yíng)造的林木，歸土地使用權(quán)人所有。

（7）單位與單位、單位與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人合作營(yíng)造的林木，歸合作方共有。

（8）對(duì)已經(jīng)合并行政村的林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)，原林權(quán)權(quán)屬不變。

15、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益。

16、市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限確定森林、林木、林地權(quán)屬，并登記造冊(cè)，實(shí)行登記發(fā)證制度，及時(shí)向森林、林木、林地所有權(quán)人或者使用權(quán)人發(fā)放《林權(quán)證》。

（四）創(chuàng)建生態(tài)城市，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化進(jìn)程

17、深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。推進(jìn)全民義務(wù)植樹工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程。完善義務(wù)植樹登記制度、考核制度和領(lǐng)導(dǎo)包綠化點(diǎn)制度，提高適齡公民的盡責(zé)率。義務(wù)植樹實(shí)行屬地化管理，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城市以街道為單位，市林業(yè)、城建、交通、水利、國(guó)土資源等部門要把造林綠化與建設(shè)綠色通道、水利設(shè)施、生態(tài)恢復(fù)、城鄉(xiāng)綠化等有機(jī)地結(jié)合起來。新建工程要把綠化納入規(guī)劃，并與工程建設(shè)同步實(shí)施。

18、廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與造林，大力搞好城市、村屯綠化。城市建設(shè)與城市綠化要做到同步規(guī)劃、同步施工、同步驗(yàn)收。對(duì)規(guī)劃缺少綠化項(xiàng)目以及綠化未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，不予審批或驗(yàn)收。城鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、廠礦、學(xué)校、物業(yè)管理等部門和單位，要各負(fù)其責(zé)，制定規(guī)劃，做好本部門、本單位的美化、綠化工作。進(jìn)一步搞好村屯綠化，3-5年內(nèi)，農(nóng)村要建成環(huán)村林，路旁綠化率達(dá)95％以上，村屯綠化率達(dá)25％以上。由市林業(yè)局制定植樹造林和綠化規(guī)劃及年度計(jì)劃，確定森林覆蓋率目標(biāo)，林業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城建部門組織實(shí)施。

19、植樹造林實(shí)行部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制。應(yīng)當(dāng)遵守技術(shù)規(guī)程，實(shí)行科學(xué)造林，強(qiáng)化監(jiān)管，提高林木的成活率、保存率，保證營(yíng)造林質(zhì)量。鐵路、公路兩旁，河流兩岸，水庫(kù)周圍，各有關(guān)主管單位是植樹造林的責(zé)任單位。工礦區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校用地、部隊(duì)營(yíng)區(qū)以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)地區(qū)，所屬各單位是植樹造林的責(zé)任單位。

20、責(zé)任單位的植樹造林任務(wù)，由市人民政府下達(dá)責(zé)任通知書予以確認(rèn)，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)完成。

21、植樹造林應(yīng)當(dāng)兼顧相鄰關(guān)系，不得隨意侵害他人合法權(quán)益。

22、開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒坡、荒灘從事林業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用。鼓勵(lì)單位和個(gè)人承包荒山、荒地、荒坡、荒灘進(jìn)行植樹造林，并按照有關(guān)規(guī)定給予資金補(bǔ)助。

23、鼓勵(lì)退耕還林，兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助政策。市林業(yè)行政主管部門要根據(jù)上級(jí)人民政府退耕還林規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域內(nèi)的退耕還林計(jì)劃和實(shí)施方案，并依照國(guó)家有關(guān)退耕還林的規(guī)定執(zhí)行，動(dòng)員廣大農(nóng)民在自己承包的非基本農(nóng)田造林。

24、有下列情形之一的耕地，可以納入退耕還林規(guī)劃：

（1）水土流失嚴(yán)重的。

（2）沙化、鹽堿化嚴(yán)重的。

（3）環(huán)境污染嚴(yán)重的。

（4）生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低下的。

（5）河流兩側(cè)、湖庫(kù)周圍陡坡上的。

25、市人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與有退耕還林任務(wù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂退耕還林合同。

26、市人民政府應(yīng)當(dāng)按照核定的退耕還林實(shí)際面積向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)。

（五）實(shí)施百萬畝速生豐產(chǎn)原料林開發(fā)計(jì)劃,加快速生豐產(chǎn)原料林基地建設(shè)

27、以柳繞地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施百萬畝楊樹速生豐產(chǎn)原料林基地建設(shè)。充分利用我市六大河流的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展護(hù)堤林、護(hù)岸林，推進(jìn)河灘地造林；推進(jìn)村屯綠化建設(shè)，到2012年，全市335個(gè)行政村全面實(shí)現(xiàn)綠化、美化，村屯綠化覆蓋率達(dá)到25%以上；充分利用宅旁、路旁、河邊、渠旁綠化，搞好“四旁”植樹；以農(nóng)田林網(wǎng)改造為契機(jī)，強(qiáng)化林網(wǎng)建設(shè)。2012年全面恢復(fù)河?xùn)|鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田林網(wǎng)隙地，改造老林網(wǎng)，營(yíng)造新林網(wǎng)，實(shí)行工程化造林。

（六）切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理，培育森林資源

28、對(duì)納入林地管理的林木，采伐實(shí)行限額管理，禁止對(duì)天然林進(jìn)行商業(yè)性質(zhì)的采伐。對(duì)郁閉度0.2以下，每畝蓄積量1立方米以下的天然疏林，可進(jìn)行清場(chǎng)造林。對(duì)公路兩側(cè)、村鎮(zhèn)附近、水庫(kù)周圍等生態(tài)、景觀重點(diǎn)區(qū)位的常綠樹種和風(fēng)景林實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)禁采伐。要加強(qiáng)森林采伐設(shè)計(jì)、審批、發(fā)證和驗(yàn)收工作的管理，建立責(zé)任追究制度，確保作業(yè)質(zhì)量。禁止采伐列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》的珍貴樹木。因進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等特殊情況確需采伐的，必須報(bào)沈陽市林業(yè)行政主管部門同意后，報(bào)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

29、對(duì)林地中病死、枯死的林木，由市林業(yè)行政主管部門依法認(rèn)證，報(bào)經(jīng)沈陽市林業(yè)行政主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定審批后，林木所有者按照技術(shù)規(guī)程采伐，并及時(shí)更新。

30、單位、個(gè)人在依法使用的非林地上栽植的商品林，在編制森林經(jīng)營(yíng)方案的基礎(chǔ)上，隨時(shí)申請(qǐng)采伐，保證限額供應(yīng)。在農(nóng)戶房前屋后和承包的基本農(nóng)田以外的耕地上栽植的林木，采伐不實(shí)行限額管理，可以自主采伐。

31、退耕還林種植的林木，在資金和糧食補(bǔ)助期滿后，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)市林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，退耕還林者可以依法對(duì)其所有的林木進(jìn)行采伐。

32、實(shí)施濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，重視野生動(dòng)植物保護(hù)。對(duì)沈陽仙子湖、雁沙湖、棲鶴湖實(shí)行濕地保護(hù)，實(shí)施退耕還濕工程，擴(kuò)大保護(hù)范圍，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理，嚴(yán)禁非法獵捕、殺害、出售、運(yùn)輸、收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。依法加強(qiáng)野生藥用植物的保護(hù)，對(duì)違法采挖、收購(gòu)、銷售野生藥用植物等違法行為嚴(yán)肅查處。

（七）堅(jiān)持科技興林，依法治林

33、加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和推廣。林業(yè)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和專業(yè)人員要重點(diǎn)對(duì)公益林、商品林培育與利用、林地經(jīng)濟(jì)間作模式、良種選育、林果培育、林產(chǎn)品精深加工等技術(shù)進(jìn)行研究，積極推廣高效實(shí)用的先進(jìn)技術(shù)和科研成果，提高綜合開發(fā)能力。認(rèn)真抓好林業(yè)科技示范園和示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦林業(yè)科技型企業(yè)，建立或承包科技示范點(diǎn)，以推進(jìn)林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。市政府對(duì)在林業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)推廣等方面取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。要穩(wěn)定科技隊(duì)伍，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)技術(shù)和管理人員以及廣大林農(nóng)的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)。

34、加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，相對(duì)集中處罰權(quán)。對(duì)林政、公安執(zhí)法人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，對(duì)不適應(yīng)執(zhí)法工作的人員調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍。要加強(qiáng)林業(yè)公安、經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)、資源、林政部門的管理，建立嚴(yán)格的崗位追究制度。市林業(yè)主管部門、公安局要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)護(hù)林人員的監(jiān)管，簽訂管護(hù)合同，明確責(zé)、權(quán)、利。對(duì)現(xiàn)有的護(hù)林員要開展經(jīng)常性的法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高護(hù)林人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)護(hù)林員的管護(hù)區(qū)域定期檢查，確保森林資源安全。

35、進(jìn)一步加大林業(yè)執(zhí)法力度。要加大對(duì)亂征濫占林地違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊非法征占用林地行為。本著誰破壞誰治理的原則，依法整治。要加強(qiáng)河道護(hù)岸林區(qū)域的管理，嚴(yán)禁打柴、放牧、采石、挖沙、取土等破壞行為。

36、嚴(yán)厲打擊濫伐盜伐林木、亂開濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為，做到有案必查，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。為有效打擊林業(yè)違法犯罪的行為，建立林業(yè)案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。加大對(duì)林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育力度，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，提高全民的遵紀(jì)守法意識(shí)。采取有力措施堵塞工作漏洞，變“事后追究”為“事前防范”，減少林業(yè)案件的發(fā)案率。強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，保證執(zhí)法的公正性和透明度。

37、對(duì)盜伐、濫伐森林、林木的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)制止和舉報(bào)。

38、加強(qiáng)森林防火工作。每年10月至次年2月為全市森林防火期，每年3月至5月為森林防火戒嚴(yán)期，要加大宣傳力度，嚴(yán)禁野外用火。要增加現(xiàn)代化的撲火設(shè)施和先進(jìn)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)儀器，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度措施和森林防火緊急預(yù)案，強(qiáng)化森林專業(yè)消防隊(duì)伍建設(shè)，從嚴(yán)從重查處森林火災(zāi)案件。

39、建立病蟲害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)點(diǎn)，定期調(diào)查、監(jiān)測(cè)全市森林病蟲害的情況，提出防治方案，控制、消滅病蟲害。

40、加強(qiáng)木材的檢疫和運(yùn)輸管理工作。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法檢查，堅(jiān)決控制森林有害生物的傳播蔓延。

41、加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)性工作。市鄉(xiāng)兩級(jí)要建立林業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)森林資源變化情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，為科學(xué)規(guī)劃和決策提供依據(jù)。加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要保證林業(yè)工作隊(duì)伍和人員的相對(duì)穩(wěn)定與工作的連續(xù)性。其人員變動(dòng)需與林業(yè)行政主管部門協(xié)商。市林業(yè)行政主管部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街自查和舉報(bào)非法征占用林地、亂砍濫伐等案件予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)有類似案件沒有自查和舉報(bào)的，將給予通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)厲查處，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

42、嚴(yán)格控制林地改為非林地。征用、占用林地的，必須按照國(guó)家規(guī)定向市林業(yè)行政主管部門提出用地申請(qǐng)，經(jīng)沈陽市林業(yè)行政主管部門初審?fù)夂螅凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)省林業(yè)行政主管部門審批。用地單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)。

43、對(duì)違反本意見的，依照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《遼寧省實(shí)施<森林法>辦法》、《沈陽市林業(yè)建設(shè)保護(hù)條例》等法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（八）優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

44、以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出抓好工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉、森林旅游和木材深加工等林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

45、鼓勵(lì)發(fā)展非墾復(fù)型種植業(yè)。在不砍伐林木、不造成水土流失的前提下，允許在商品林的林地內(nèi)起床作業(yè)，發(fā)展林下食用菌、藥材、野菜等生產(chǎn)，由用地單位或個(gè)人提出書面申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街林業(yè)工作辦公室進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)和審批，登記造冊(cè)，需要開墾作業(yè)的由市林業(yè)主管部門審批。

46、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。以寒富蘋果、無公害葡萄栽植、釀造葡萄、桑樹養(yǎng)蠶為重點(diǎn)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。

47、合理設(shè)置木材加工廠(點(diǎn))。按照統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃、集中加工的原則，建立木材精深加工園區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一管理。進(jìn)一步調(diào)整各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街木材加工廠(點(diǎn))，合理布局。木材加工企業(yè)必須守法經(jīng)營(yíng)，不準(zhǔn)私收亂購(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法處理。

48、培育龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。大力發(fā)展林、漿、紙一體化項(xiàng)目，實(shí)行公司+基地+農(nóng)戶為主的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制，積極發(fā)展訂單林業(yè)，建設(shè)工業(yè)原料林、用材林基地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（九）加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的政策扶持，保障林業(yè)快速健康發(fā)展

49、增加對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入。把公益林建設(shè)、重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)投資納入財(cái)政預(yù)算并予以優(yōu)先安排。在以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財(cái)政支農(nóng)資金中適當(dāng)增加對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入。對(duì)森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會(huì)性、公益性建設(shè)統(tǒng)籌安排資金。

50、金融部門要加大對(duì)林業(yè)的支持力度。金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程和林業(yè)企業(yè)實(shí)行中長(zhǎng)期信貸扶持政策，適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大對(duì)從事林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的小額信貸，經(jīng)營(yíng)者可依法以林木所有權(quán)或林地使用權(quán)抵押申請(qǐng)銀行貸款。市政府給予一定的財(cái)政貼息。

51、減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在不享受國(guó)家退耕還林政策的前提下，利用耕地植樹造林的，可自主經(jīng)營(yíng)、自主采伐、自由還耕，免收育林基金。農(nóng)民房前屋后、自留地、在冊(cè)耕地內(nèi)栽植的樹木采伐，已取得林權(quán)證的，免交育林基金。作為商品林出售的，只在銷售環(huán)節(jié)征收5%的育林基金，在造林苗木上給予一定補(bǔ)償。

（十）加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

52、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將林業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合，支持林業(yè)發(fā)展。

53、完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。要建立任期目標(biāo)責(zé)任制，每年簽訂責(zé)任狀，將造林、營(yíng)林、護(hù)林和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及是否有重大毀林案件、非法征占用林地等情況作為年度考核指標(biāo)，堅(jiān)持定期考核，并建立責(zé)任追究制度。對(duì)任期目標(biāo)完成好的，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)沒有達(dá)到目標(biāo)，制止濫伐盜伐林木、非法征占用林地等違法行為不力的，給予批評(píng)并追究責(zé)任，考核結(jié)果將作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

54、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街在林業(yè)政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等方面的職能和作用。

55、大力倡導(dǎo)全社會(huì)辦林業(yè)。林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)我市區(qū)域內(nèi)林業(yè)保護(hù)、培育、利用與管理工作，做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)、水利、土地、城建、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，密切配合，做好林業(yè)建設(shè)的有關(guān)工作。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)及其他社會(huì)團(tuán)體都要積極參與林業(yè)建設(shè)。宣傳部門要加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育工作，提高全社會(huì)的生態(tài)安全意識(shí)。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持林業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)輿論氛圍。