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一、指導思想和工作目標

以黨的十七大精神為指導，按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹《禁止傳銷條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《直銷管理條例》等文件規定，堅持“政府統一負責、部門指導協調、各方聯合行動”的工作原則，從維護市場經濟秩序、維護廣大人民群眾的根本利益、維護社會和諧穩定的高度出發，采取有效措施，堅決遏制傳銷發展蔓延的態勢。建立快速打擊傳銷活動反應機制，建立職責明確的責任追究機制，建立懲處與教育相結合的預防機制。以社區、行政村為單位，工商、公安等職能部門密切配合，建立和完善社區（村）長期有效的預防傳銷機制，實現社區（村）禁止傳銷知識普及化，查禁傳銷工作日常化。各鄉鎮（區）所有的社區（村）要有三分之二的社區（村）無傳銷活動。通過開展“創建無傳銷社區（村）”活動，最終實現全市無傳銷活動的目標。

二、工作措施

（一）建立健全打擊傳銷領導機構和工作制度。按照“全市統一領導、政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的打擊傳銷工作格局，建立由政府負責，工商行政管理機關、公安機關為主，綜合執法、財政、法制、經濟、教育、民政、勞動保障、宣傳、監察、房產、婦聯等有關部門組成的領導小組，協調解決打擊傳銷工作中重大問題。

（二）依法嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動。工商行政管理機關、公安機關要集中力量，查辦影響大的案件，尤其是重點查處涉及地域廣、參與人員多、涉案金額大、社會危害嚴重以及誘騙學生、農民參與的傳銷大要案。深挖案件線索，抓上線、打頭目，嚴懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子。嚴厲打擊暴力抗法以及傳銷引發的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等嚴重刑事案件。

（三）鄉鎮（區）、社區（村）要積極配合公安局和房產部門加強對流動人口出租房屋的管理。加強暫住戶口登記及暫住證的辦理和查驗工作，要堅持“誰出租、誰負責”的原則，全面實行出租房屋備案和簽訂治安責任書制度。嚴防傳銷組織利用出租房屋聚集人員、從事傳銷。要依法從嚴查處為傳銷活動提供人員住宿、培訓場所以及貨物倉儲等便利條件的行為，不給從事傳銷人員立足之地。

（四）鄉鎮（區）、社區（村）要在轄區內廣泛開展宣傳教育活動，要不斷提高廣大群眾識別傳銷、防范傳銷的意識。采取發動媒體宣傳、出動宣傳車、張貼宣傳標語、散發宣傳單、發送手機短信、傳銷人員現身說法、現場咨詢解答等多種方式，深刻揭露傳銷違法犯罪行為的危害性，提高廣大群眾識別和自覺抵制傳銷的能力。抓好對農民工、在校學生、下崗失業人員等重點群體的宣傳教育，形成廣泛的打擊防范傳銷的群眾基礎。加強對傳銷參與人員的幫助和教育，社區（村）要安排專門人員耐心細致的做好轉化工作。

（五）充分發揮基層綜治組織、工商所、派出所、司法所等部門維護社會穩定工作的職能作用，把打擊傳銷工作的任務和責任分解落實到基層，形成打擊、預防、監控和管理網絡。要把開展“創建無傳銷社區（村）”活動深入到家庭、學校等，做到讓群眾知道打擊和預防傳銷人人有責。

（六）要把開展“創建無傳銷社區（村）”活動納入到平安創建活動中，納入到平安創建考評體系，并作為考核評定的重要指標。要加大對開展“創建無傳銷社區（村）”活動的領導力度，綜治部門要發揮綜治工作優勢，協調各部門抓好打擊傳銷工作的落實，各巡邏隊伍要把打擊傳銷作為重要內容，做到及時發現，及時打擊。

三、工作重點

（一）重點打擊以“拉人頭”、“收取入門費”、“團隊計酬”等方式進行的傳銷行為；為傳銷提供經營場所、培訓場所、貨源、保管、倉儲、人員住宿等條件和互聯網信息服務的行為；打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業從事傳銷的行為。

（二）重點打擊以介紹工作、從事經營活動等名義，欺騙他人離開鎮村（社區）住地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著職業介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學生參加傳銷的行為；利用互聯網從事傳銷的行為。

（三）重點查處涉及地域廣、參與人員多、群眾反映大、社會危害嚴重的大案要案，徹底摧毀其組織網絡體系。

（四）重點懲處傳銷組織者、骨干分子和利用傳銷進行集資詐騙、限制人身自由、暴力抗法等違法犯罪分子。

（五）重點檢查城鄉接合部、出租房屋集中區域等傳銷活動高發區域；重點加強對房屋租賃的管理，加大對違法租賃房屋行為的處罰力度。

四、考評辦法

（一）實施動態管理。“創建無傳銷社區（村）”活動由市社會治安綜合治理辦公室，市工商、公安、民政及其相關部門組成專門評定小組，每年認定一次，采取動態管理的方法對符合標準的給予及時認定，對已經認定過的社區（村）因出現問題不符合標準的及時取消資格，使創建活動不斷向縱深發展，最終達到全市無傳銷社區（村）的目標。

（二）逐級申報。各鄉鎮（區）自查后，向市打擊傳銷工作領導小組辦公室申報；驗收后，對符合標準的，由市打傳辦向丹東打傳辦申報。

（三）考評內容

1、鄉鎮（區）政府組織領導創建活動情況；

2、基層組織和有關執法部門開展創建活動協作配合情況；

3、創建活動中打擊傳銷集中執法行動和查處傳銷案件情況；

4、創建活動中建立打傳互動機制情況；

5、創建活動中建立打傳信息平臺情況；

6、創建活動中建立打傳宣傳教育機制情況；

7、創建活動中建立打傳責任制和責任追究制情況；

8、創建活動中經費保障情況；

9、其他情況。

（四）考評方式

市打傳辦會同評定小組對各鄉鎮（區）申報的“無傳銷社區（村）”采取日常檢查、定期抽查、集中“暗訪”、組織群眾“問卷”調查等方法進行考核，并聽取人大代表、政協委員、社會各界和人民群眾代表的意見，在此基礎上做出綜合評定。

（五）考評標準

市評定小組按照實事求是的原則，對各鄉鎮（區）開展創建活動進行抽查考核驗收。經考核，“創建無傳銷社區（村）”分數在70分（含70分）-89分、且經認定確實無傳銷的，評為爭創達標單位；分數在90分（含90分）以上、且經認定確實無傳銷的，評為爭創先進單位。市評定小組經抽查認定為不合格的，不予驗收。各鄉鎮（區）在爭創無傳銷地區活動中，實現本地區全部社區（村）三分之二無傳銷活動的，且經認定確實無傳銷的，評為爭創達標單位；實現本地區全部社區（村）完全無傳銷活動的，且經認定確實無傳銷的，為爭創先進單位。

市評定小組考核匯總后，以市打傳領導小組的名義對全市開展創建“無傳銷社區（村）”活動和各鄉鎮（區）在爭創無傳銷地區活動的情況予以通報。對通過爭創達到無傳銷組織、無傳銷網絡、無傳銷人員目標的，由丹東市打傳辦或省打傳辦發放無傳銷社區（村）牌匾。并對無傳銷社區（村）實行動態管理，隨時進行抽查，已達到“無傳銷社區（村）”目標并發放牌匾單位，一經發現有傳銷行為，將由市打傳辦收回牌匾。

五、工作要求

（一）提高認識，增強工作的責任感、使命感。各鄉鎮（區）黨委、政府要從深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識打擊傳銷工作的重要性和緊迫性，以強烈的政治責任感和使命感，把打擊傳銷活動開展的好壞，作為檢驗基層黨組織戰斗力的標準。要通過扎實有效的開展創建“無傳銷社區（村）”活動，使全市非法傳銷蔓延態勢得到有效遏制。

（二）精心組織，積極推進。創建活動是一項復雜的社會系統工程，各鄉鎮（區）黨委政府要總攬全局，科學謀劃，細心安排。要注意總結經驗，逐步完善各項措施，穩步推進。對傳銷嚴重的鄉鎮、社區（村）實行掛牌督導促指導，積極推進創建“無傳銷社區（村）”活動的開展。

（三）加強部門協調配合，形成合力。各有關職能部門要根據具體工作分工搞好協調配合，要建立通暢的信息渠道，加強信息反饋。各鄉鎮（區）要結合工作進度及時向市打擊傳銷領導小組報告創建“無傳銷社區（村）”活動開展的情況，市打傳辦將及時推廣好的經驗做法，促進全市各地創建“無傳銷社區（村）”活動有序開展，使我市開展“創建無傳銷社區（區）”活動有聲有色，取得實效，為迎接省打傳辦的年底檢查驗收做好充分準備。