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一、管理權限的界定

（一）城鄉規劃實行統一管理。成立市規劃委員會，統籌、協調、指導中心城區和全市的城鄉規劃；市城鄉規劃局要進一步加強對城市規劃區的規劃控制，依法對開發區、風景名勝區、旅游度假區等實行統一規劃管理。各縣（市）及南票區政府要建立相應的機構，管理本行政區域內的城鄉規劃工作。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃應與土地利用總體規劃相銜接，城鄉規劃一經確定，任何人、任何部門不得擅自調整或修改，確需調整、修改的，必須經過充分論證，并按法定程序報原審準機關批準。

（二）實行規劃、土地、環保預審核準制度。嚴格執行規劃管理“一書兩證”（建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。下同）制度，未辦理規劃審批手續，不允許辦理任何建工手續；未編制規劃及近期規劃未作安排的項目，不予辦理用地和各種開工手續；未經環境評價的項目，不予辦理規劃、用地及開工建設手續。

（三）市縣（區）兩級建設行政主管部門，在同級政府的領導下，按照屬地管理和事權劃分的原則，依法履行建設項目的審批和監督管理職能。

（四）連山城區范圍內以及*港區、龍灣大街和錦葫路等主要干道兩側的臨街建筑（含附屬建筑）及階段性設施，龍灣大街以西、海濱路以南區域內工程項目由市城鄉建設委員會行使建設審批和管理職能；其余區域工程項目的審批與管理由連山區、龍港區按照行政管轄范圍分別負責，并依法辦理審批備案手續。高新技術產業開發區負責本區域內工程項目的建設管理以及質量和安全監督，接受市建設行政主管部門的行業管理與指導。

（五）縣（市）、區建設行政主管部門應完善管理機構，建立健全工程質量安全監督責任制，配備相應的質量、安全監督人員，加強對建設項目的質量與安全管理，特別要加強對城鄉結合部、鄉鎮以下地區工程項目的質量和安全監管，將該區域的建設活動依法納入規范化的管理軌道。

二、基本建設程序管理

（一）建設單位應按規定辦理建設項目選址意見書、基建計劃、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、土地使用權證以及環保、消防等手續，并按規定辦理初步設計審查、招標投標、施工圖審查、質量監督、安全監督、施工許可等建工審批手續。

（二）工程項目未取得《建設工程施工許可證》，一律不得開工建設。對未取得《施工許可證》擅自開工建設的，責令停止施工，限期整改，并依法予以處罰。

（三）應招標工程必須進入有形建筑市場進行公開招標，建設單位不得以任何方式規避招標或搞虛假招標。各級招標投標管理部門要加強監管，對規避招標、弄虛作假、明招暗定等違法違規行為依法予以處罰。

（四）建筑面積300平方米及以上、投資30萬元及以上的建設工程項目必須進行施工圖審查，施工圖設計文件未經審查或審查不合格的，建設單位不得將其用于工程建設。

（五）建設單位收到建設工程竣工報告后，應及時組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收。驗收合格后，建設單位應按規定辦理工程竣工驗收備案手續，領取《建設工程竣工驗收備案書》。工程未經竣工驗收或驗收不合格，不得交付使用；擅自交付使用的，由主管部門責令建設單位改正，并依法予以處罰，造成損失的，建設單位依法承擔賠償責任。

三、工程項目的監督管理

（一）各管理部門在項目審批與管理工作中應進一步加強協調，嚴格履行辦事程序，杜絕違規行為。頒發施工許可證時，必須嚴格按照《中華人民共和國建筑法》等相關法律、法規、規定的條件執行。1、基建計劃未下達，規劃部門不得頒發“兩證”，未取得規劃部門頒發的“一書兩證”及未取得縣級以上人民政府建設用地批復、出讓的未全額繳納出讓金的建設單位，不得頒發施工許可證。

2、各級建設主管部門在向建設單位審核發放施工許可證時，要對已經確定的建筑施工企業是否取得安全生產許可證進行審查，凡未取得安全生產許可證的，不得頒發施工許可證。3、建設單位未辦理竣工驗收備案手續及規劃驗收合格證，未辦理土地使用權證，產權部門不予辦理產權證。

（二）建立并實施建設項目監督管理責任制。各級計劃、規劃、土地、環保、消防、城建等管理部門應加強對權限范圍內建設工程項目的審批管理和監督檢查，并按照“誰管理、誰負責”的原則，承擔監管責任。對違法審批、監管不力或失職、瀆職等違法、違規行為，追究部門第一責任人和相關責任人的行政責任，直至法律責任。

（三）強化建設項目執法監察。各級建設行政主管部門及工程質量、安全、招標投標等管理部門要加強對建筑市場及建設項目的日常監督檢查，市建設項目執法監察領導小組要采取聯合執法及不定期抽查等形式，強化對全市范圍內工程項目的執法監察，依法對建設各方主體的違法、違規行為予以嚴厲查處。

（四）嚴格基礎設施配套費的收取與減免。加強對市管項目基礎設施配套費的收取管理，任何部門和個人不得擅自減免，確需減免的，建設單位提出書面申請，經市政府常務會議討論決定。

四、審批管理與服務

（一）各級管理部門要正確處理依法整頓和規范建筑市場秩序與加強軟環境建設和加強招商引資工作的關系，牢固樹立服務意識，在項目審批與管理工作中減少審批環節，提高辦事效率，縮短工作時限。

（二）市行政審批服務中心要積極推行基本建設項目聯合審批制度，取消無法律、法規依據自行設定的前置條件，具備基本建設項目審理條件的，各項審批手續應即時辦理，不得無故拖延。