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一、強化招商引資，借助外力推動經濟發展

（一）進一步提高對招商引資工作的認識。招商引資是實施對外開放戰略的核心內容，是借助外力推動經濟發展，實現資源優勢向經濟優勢轉變的現實選擇，也是加快“四個基地一座名城”建設步伐，建設和諧富庶新*的必然要求。要圍繞全縣產業發展方向，集中人、財、物，采取緊逼戰略，實施全黨全民全社會招商，力求招商引資數量和質量新突破，形成以大開放、大招商促進大發展的格局。

本意見所稱招商引資是指依法設立的組織和個人依托我縣優勢經濟要素，引進縣域外投資者在*縣行政區域內建設固定資產投資超過3000萬元人民幣（含3000萬元人民幣）、國外或港澳臺固定資產投資超過300萬美元（含300萬美元）的生產加工型企業（利用礦產、風能開發項目除外）并產生經濟效益的引薦活動。縣域內投資者固定資產投資超過3000萬元人民幣、建設生產加工型企業并產生經濟效益的，享受招商引資優惠政策。

（二）改進招商引資方式。堅持“全方位、寬領域、深層次”的招商原則，走產業招商、專業招商的路子，有針對性地開展招商引資活動。除實施政府組團招商、會展招商等傳統招商方式外，積極探索以商招商、招商、網上招商、叩門招商等多種形式，力求招商引資實效。

（三）突出招商引資重點。把招商引資產業重點放在我縣優勢資源與發達地區相關產業梯度轉移的承接上；把招商引資企業重點放在世界500強、全國500強和中國知名品牌、馳名商標的企業上，爭取每年有1－2戶國內外知名企業或投資過億元的項目落戶*；把招商引資區域重點放在東南沿海及與我縣產業關聯度高的發達地區，并有計劃、有目標地探索到國外招商引資。

（四）加強招商引資經費保障。財政部門將招商引資專項經費列入年度財政預算，由縣政府統一管理。有招商引資任務的部門按引資任務的1‰核定招商引資預算經費，使用時由引資部門提出招商經費使用申請，經縣政府核準后，由財政部門撥付。

（五）實施財政鼓勵政策。新辦生產加工型企業（利用礦產、風能開發項目除外），自投產之日起，前2年從財政專項資金中按企業貢獻地方財力的50%撥給企業；第3-5年，從專項資金中按貢獻地方財力的25%撥給企業，鼓勵企業用于擴大再生產。經上級有關部門認定的新上國家、省、市級高新科技項目，自投產之日起，除享受上述優惠政策外，依據企業貢獻地方財力大小，前2年按國家級10%、省級8%、市級6%獎勵企業；第3-5年按國家級5%、省級4%、市級3%獎勵企業，鼓勵高新科技企業用于擴大再生產。對于投資新建的外貿出口企業（海關編碼為哈爾濱市，并且利用本企業編碼出口的企業），享受現行優惠政策的同時，5年內每年獎勵年出口額的1%。對引進生產加工型項目入*經濟開發區（工業園區）完成任務目標的鄉鎮，采取稅收分成方式給予獎勵，每年按企業貢獻地方財力（剔除企業和個人獎勵部分）的50%獎勵給鄉鎮。未納入*經濟開發區（工業園區）由鄉鎮自主招商的生產加工型項目，每年按企業貢獻地方財力的75%獎勵給鄉鎮（包括企業和個人獎勵部分）。

（六）出臺土地使用優惠政策。凡在*經濟開發區（工業園區）投資的生產加工型工業項目（利用礦產、風能開發項目除外），且每萬平方米土地固定資產投資不低于1000萬元、項目投產后第一年納稅總額不低于500萬元

的，土地出讓金縣級財政留成部分征收后，結合投資額、稅收、就業人員等因素，按一定比例分5年獎勵企業，用于企業技術改造和擴大再生產。能夠按期達產的企業，投資額在億元以上的，縣財政按土地出讓金縣留成部分的80%標準獎勵給企業；投資額在5000萬元至1億元的，縣財政按土地出讓金縣留成部分的50%標準獎勵給企業；投資額在3000萬元至5000萬元的，縣財政按土地出讓金縣留成部分的30%標準獎勵給企業。用地優惠政策的兌現，由用地單位向縣招商局申報，縣國土、財政和稅務部門共同確認。

（七）制定收費優惠政策。*經濟開發區和工業園區內的企業在建期間，所有規費縣收繳部分一律免收，《企業法人營業執照》、《稅務登記證》及《組織機構代碼證》由縣招商局代辦，由有關部門實地核查后辦理相應證件，工本費由縣財政局代繳。企業建成投產后3年內，物價調節基金及國家、省、市級行政事業性收費入縣部分一律免收。

（八）獎勵招商引資有功人員（單位）。本意見中的招商引資有功人員（單位）系為生產加工型企業落戶*起決定作用的第一層次引薦人（單位）。個人引進縣外生產加工型項目，自投產之日起，非職務條件的，按項目投產后第一年貢獻地方財力的5%一次性獎勵個人。屬單位引進的，按項目投產后第一年貢獻地方財力的5%一次性獎勵單位。屬兩個單位聯合引進的，獎勵資金牽頭單位獲60%；兩個以上單位聯合引進的，獎勵資金牽頭單位獲40%，其它部門平均分配。對引進世界500強企業、全國500強企業或中國知名品牌、馳名商標的企業，除享受以上政策獎勵外，給予招商引資有功人員（單位）最高不超過10萬元人民幣一次性獎勵。

（九）全力打造產業承接平臺。堅持珍惜資源、滾動發展、充分利用和合理布局的原則，聘請國家級設計單位科學修編*鎮、*開發區和其它鄉鎮土地規劃。今后各鄉鎮、各部門凡引進符合招商引資條件的生產加工型企業，必須落戶*經濟開發區或工業園區，以增強產業集聚功能，促進大項目集中布局。結合我縣實際，利用提前審批、調整等靈活方法，盡快將目前可利用的土地全部納入工業用地，為引進項目預留發展空間。積極盤活閑置土地、廠房等存量資產，提高土地利用率。對投資強度不達標和逾期未建的項目進行清理，嚴厲查處圈地、曬地行為，緩解項目用地緊缺難題。對已規劃的工業園區進行基礎設施配套建設，使其達到“七通一平”，提高園區承載項目能力。

（十）進一步優化投資環境。對外來企業實行“代辦制”，縣招商局確定專人具體負責辦理各種審批手續。招商引資企業將審批要件提供齊全后，屬縣級管理權限的原則上3個工作日內辦理完畢，特殊情況的5個工作日內辦理完畢。進一步保護招商引資企業，著力解決行政執法機關亂收費、亂罰款、濫執法等問題。公安、教育部門對外來投資者落戶、子女入學等方面要給予優惠和照顧，及時予以辦理。實行投訴舉報制和評議制，嚴格查處“六種行為”（行政不作為、行政亂作為、服務態度差、辦事效率低、為政不廉、失職瀆職），切實保護投資者的合法權益。中、省、市直駐依單位要為招商引資企業提供最優質的服務，對服務質量差、制約企業發展的單位主要領導，縣委、縣政府建議上級主管部門追究其干擾、破壞縣域經濟發展的責任，并調離原崗位。

二、推進全民創業，用足內力加快經濟發展

（十一）深化對全民創業重要性的認識。全民創業，有利于創造和積聚更多的社會財富，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求；有利于改善經濟結構，增加經濟總量、增強經濟活力；有利于創造更多的就業崗位，增加群眾收入；有利于培養全縣干部群眾的創造精神和自主意識，是建設“四個基地一座名城”的

重要舉措。全縣上下要按照“百姓創家業，能人創企業，干部創事業”的思路，把全民創業與建設“四個基地一座名城”緊密結合起來，堅持域內外投資主體一視同仁、享有平等待遇的原則，進一步解放思想，放寬政策，改善環境，強化措施，努力形成人人自主創業的良好局面，使全縣的民營經濟不斷發展壯大，成為推動全縣經濟快速發展的重要力量。

本意見所稱全民創業是指具有*戶籍的公民在*境內一、二、三產業領域內（房地產開發除外）新創辦具有一定規模的經濟實體或擴大已有產業生產經營規模的經濟活動。縣域外投資者在*境內建設固定資產投資低于3000萬元人民幣的生產加工型企業，享受本意見全民創業優惠政策。

（十二）積極培育創業主體。激勵機關事業單位人員帶頭創業。經組織批準，允許黨政機關工作人員到企業服務1－3年。事業單位工作人員經組織批準可以離崗創業，保留崗位、職級3年，保留現執行的工資及福利保險等待遇1年。3年內愿回原單位的，回原崗位工作；不愿回原單位的，按有關規定辦理。凡工作年限滿30年，或滿20年且距法定退休年齡不足5年的公務員，在本地領辦、創辦企業的，經本人申請、任免機關批準，可以提前退休。扶持下崗失業人員立志創業。通過市場調節就業、政府幫助就業、個人自主擇業等方式，引導下崗失業人員利用好政府提供的優惠政策，自尋出路、自主創業、自謀發展。引導農民勤勞創業。激勵廣大農民重點發展農副產品深加工等產業集約化經營，興辦大場大戶，培育農牧場主；采取多種方式，引導農村富余勞動力離土離鄉外出創業和從事勞務輸出；大力發展農村中介服務組織，搞活流通，興辦二三產業，增加農民收入。支持外出人員返鄉創業。鼓勵、支持*籍在外人士，帶資金、技術、人才以及先進的管理經驗回鄉創業。對外出人員回鄉創辦生產加工型企業，固定資產投資在50萬元（含50萬元）以上的新辦企業，按第一個納稅年度地方留成部分的5%，進行一次性獎勵（翻牌企業除外）。促進專業技術人員和大中專畢業生領先創業。支持和鼓勵科技人員離崗創辦實業，允許在職科技人員利用業余時間開展技術承包、有償服務、技術轉讓、技術培訓，并獲取相應報酬；落實扶持大中專畢業生創業政策，鼓勵大中專畢業生主動走向社會創辦實業。倡導退轉軍人自主創業。對符合條件自謀職業、自主創業的軍轉干部、城鎮退役軍人和農村三級以上士官從事個體經營、創辦或領辦企業（廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧除外）的，經縣民政部門認定，稅務機關審核，自領取稅務登記證之日起，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、個人所得稅和教育附加費。對符合條件的城鎮退役軍人、農村三級以上士官每人給予一次性創業安置費3萬元。幫扶殘疾人自立創業。殘疾人創辦民營經濟實體，根據實際情況，減免工商登記費、集貿市場管理費，殘疾人個人提供勞務取得的所得，按規定減征個人所得稅；從事加工、修理、修配所取得的收入，免征增值稅。

（十三）引導發展高新技術企業。鼓勵企業加大科技投資力度，提高企業自主創新能力。對在*注冊的企業和個人從事自然科學領域的技術轉讓和技術開發，一個納稅年度內技術轉讓和技術開發所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

（十四）圍繞加快農業產業化進程推進創業。鼓勵農民發展特色農業、生態農業、綠色農業和健康養殖業，引導其向農產品加工、特色種植以及為農業生產服務的行業拓展，建設一批優質農產品生產基地和農副產品加工轉化項目。對創業者金融部門優先解決小額貸款，達到一定規模的縣財政給予貸款貼息。對新址新建的養殖小區，達到一定規模的縣財政給予補助，同

時享受上級其它有關扶持政策。

（十五）發展壯大創業服務型企業。新辦商貿企業、服務型企業（廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧除外）、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增的崗位中，當年新招用持有《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，1年內按實際招用人數以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅和教育費附加（含地方教育費附加），扣減額不得超過當年應納稅總額。定額標準為每人每年4800元，超過限額部分正常納稅。

（十六）放寬企業登記條件。實行法定注冊資本認繳和分批到位實繳制，除國家法律法規限制行業外，公司注冊資本最低限額一律降至3萬元，首期出資額只需達到公司注冊資本的20%，即可登記注冊，其余資本可自公司成立之日起2年內繳足；實行企業限期登記制度，投資人申請企業登記，自主選擇經營范圍和項目，并可按企業需要在營業執照上載明。（凡法律、法規和政策未設定特別的準入資格條件和企業登記前置性行政許可的，可以根據申請人申請，按照現行企業登記管理法律法規進行登記管理。）

（十七）加大財政扶持力度。2008年縣財政安排500萬元作為全民創業發展資金，以后隨著縣級財力增長，逐年增加資金數額，專項管理，滾動使用，主要用于貸款擔保和貼息、創業培訓、創業獎勵。同時，對上級各類相關扶持資金統籌安排，科學使用，使其更有效地扶持全民創業。下崗失業人員創業可享受下崗再就業小額擔保貸款，額度可提高到3萬元，按照一年期銀行當期貸款利率給予貼息；對新辦年納稅超過50萬元的民營企業和年新增納稅超過5萬元的個體工商戶，按新增地方財政留成部分的10%標準給予一次性獎勵，用于擴大經營規模；對民營企業擴大規模形成年納稅超過100萬元的，且稅收增幅達20%以上的，按新增地方財政留成部分的10%標準給予一次性獎勵，用于企業技術改造和擴大再生產。對輻射和拉動作用強、稅收貢獻大、吸納就業人員多、科技含量高的民營企業，給予一定的貸款貼息，具體事宜可一事一議。

（十八）加大金融扶持力度。擴大和提高小額擔保貸款和農村小額信用貸款范圍和額度。開辟信貸審批“綠色通道”，優先為有一定規模的農事企業和專業大戶提供貸款服務；凡屬農業生產經營領域和環節，均可使用小額貸款，逐步將信用戶的授信額度提高到3萬元；下崗失業人員、城鎮退轉軍人以及城鎮登記失業人員創業，可申請3萬元的小額擔保貸款，還款期限可延長至一個生產使用周期（12個月）。對科技含量高、附加值高、固定資產投資在100萬元以上的新產品開發項目，由縣財政、科信部門積極向上爭取貸款貼息。

（十九）加大對創業主體的保護力度。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊干擾市場經濟秩序的不法行為，依法保護投資創業者的合法權益。建立健全全民創業投訴工作協調處理機制，設立企業投訴熱線，開展百家企業評機關活動，對違反規定的亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查，民營企業、個體工商戶有權拒絕并舉報。建立對職能部門評議制度，對評議不合格單位通報批評，限期整改；對不履行職責、造成嚴重影響的要嚴肅查處，并追究其單位領導和當事人的責任。

（二十）強化服務效能。切實減少前置審批和年檢事項，除法律、法規規定需要實行專項審批或核發許可證外，一律實行登記備案制；認真落實首問責任制、限時辦理制、服務承諾制、責任追究制等制度，全面實行服務內容、辦事程序、承諾時間、收費標準、監督渠道、辦事結果的“六公開”，推行“一站式”服務，簡化辦事程序，提高辦事效率；加強行政效能監察，切實解決創業過程中遇到的實際困難和問題

三、加強組織領導，形成推進合力

（二十一）大力營造良好氛圍。在全縣深入開展以“*發展靠招商，人民富裕靠創業”為主題的大討論活動，進一步解放思想，迅速在全縣形成一種人人想招商、想創業，敢招商、敢創業，會招商、會創業的濃厚氛圍。充分利用宣傳媒體，大張旗鼓地宣傳招商引資和全民創業的重要意義、政策措施、先進典型，弘揚招商精神，培育創業文化。聘請國內知名人士，制作高質量的*招商引資宣傳片；印制*宣傳畫冊，在縣內和哈市主要賓館投放；編發全縣招商引資和全民創業指導手冊，作為行動指南。群團組織要積極組織開展各類主題引導活動，讓招商引資和全民創業的觀念深入人心，讓支持招商、實踐創業的熱情空前高漲。實施“走出去”戰略，不定期組織縣四個班子領導、鄉鎮和經濟部門負責人及民營企業家到先進地區學習考察，轉變觀念，開拓市場。

（二十二）建立健全組織機構。成立*縣招商引資和全民創業領導小組，領導小組辦公室和全民創業指導服務中心設在縣招商事業局，負責綜合協調相關部門開展指導和服務工作。進一步加強縣招商事業局的力量，擇優選調或招聘招商人員，打造專業招商隊伍，實行整體推進、績效考核。完善機構設置，縣招商事業局增設三個服務分局，分別負責辦理招商引資企業開工建設前的各種審批工作、招商引資企業建設期間的協調服務工作和招商引資企業正式投產后的管理服務工作。在鄉鎮和重點經濟部門成立招商辦（對外統一稱招商局），鄉鎮黨政一把手要有一名同志負責招商工作，重點經濟部門指定一名副職負責招商工作。

（二十三）實施培訓工程。加強對招商專業隊伍的培訓，提高招商專業水平。建立由勞動、人事部門牽頭，農委、畜牧、中小企業、教育等部門配合，職業高中、技工學校、農民技能學校為主體的創業培訓和就業指導體系，加強對城鄉勞動力的創業指導和職業技能培訓，凡愿意創業的人員都可免費參加創業培訓，提高城鄉勞動力的就業、創業能力。

（二十四）建立激勵約束機制。對于在招商引資和全民創業工作中成績突出的部門和單位，縣委、縣政府進行表彰獎勵。每年評選一批引資、創業典型和致富能人進行表彰獎勵。當年引進固定資產投資額3000萬元（含3000萬元）以上生產加工型企業的有功人員，在職人員優先列為后備干部或提拔重用；村干部由財政出資納入農村養老保險。對中、省、市直駐依單位的有功人員，縣委將建議其上級主管部門對其提拔重用。對成績突出、貢獻特殊的可優先推薦為縣人大代表或政協委員。對當年完不成招商引資任務的鄉鎮和部門，領導班子成員不予提拔重用；第二年仍完不成招商引資任務的鄉鎮和部門，對領導班子進行調整。

（二十五）強化考評機制。縣直各部門和各鄉鎮要從全縣發展大局出發，結合實際，明確職責。各部門、各鄉鎮（開發區）和副縣級以上領導，分別承擔招商引資和全民創業包扶任務；縣政府每年與各部門、各鄉鎮（開發區）簽訂招商引資和全民創業目標責任書，明確責任和措施；組織部門要把招商引資和支持全民創業作為對各部門、各鄉鎮（開發區）工作業績考核的重要內容，同時作為任用領導干部的重要依據。招商、農業、畜牧等部門根據本實施意見，結合部門職能，分別制定具體配套實施細則。

（二十六）本意見如與上級有關規定不一致的，按上級有關規定執行。縣委、縣政府已出臺的有關政策，如與本意見不一致，執行本意見。特殊情況，一事一議。本意見由縣招商引資和全民創業領導小組辦公室負責解釋，自之日起施行。