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一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,大力實施以生態建設為主的林業發展戰略,依法明晰產權,放活經營權,落實處置權,確保收益權,最大限度地調動廣大農民群眾及社會力量造林、育林、護林的積極性,促進傳統林業向現代林業轉變,為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會作出貢獻。

(二)基本原則。堅持農村基本經營制度,確保農民平等享有集體林地承包經營權;堅持統籌兼顧各方利益,確保農民得實惠、生態受保護;堅持尊重農民意愿,確保農民的知情權、參與權、決策權;堅持尊重歷史,確保林業政策穩定性和連續性;堅持依法辦事,確保改革規范有序;堅持分類指導,確保改革符合實際。

二、改革范圍和目標

(三)改革范圍。包括全市農村集體經濟組織所有的林地和林木,重點是目前仍由農村集體經濟組織經營的商品林、宜林地,特別是宜林荒山荒地(灘)和已經落實經營主體但未按照規定完成造林綠化和管護任務的林地。

(四)總體目標。在長清區完成試點的基礎上,今年全面展開,到年底基本完成明晰產權、明確經營主體的改革任務。到2013年,進一步完善配套政策,建立起產權歸屬明晰、經營主體到位、流轉程序規范、監管服務有效、責權利相統一的現代集體林權制度,實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

三、主要任務

(五)明晰產權。對集體林權現狀進行全面調查摸底,在堅持集體林地所有權不變的前提下,依法將林地承包經營權和林木所有權,通過家庭承包等形式,落實到本集體經濟組織的農戶,確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。山丘地區林地承包期為70年,平原地區林地、林木承包期為30年,“四旁”林木承包期不少于10年。明晰產權的主要方式:1.目前仍由農村集體經濟組織經營,尚未確權到戶的商品林、宜林荒山(灘),適宜分戶經營的按人均分到戶經營;不適宜分戶經營的,依法經本集體經濟組織三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意,可采取按人“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落實產權,并通過拍賣、出租、承包等形式明確經營主體。本集體經濟組織成員享有承包優先權。2.對已劃定的自留山和責任山,以及通過承包、租賃、拍賣等形式依法獲得的集體林地,且按合同履行義務的,其經營權穩定不變;合同不完善的予以完善;合同不合法的,要依法糾正并妥善處理。3.已經落實經營主體,但未按規定完成造林綠化和管護任務的林地,限期完成任務或依法收回重新落實經營主體。4.由農村集體經濟組織統一經營管理的公益林,保持穩定不變,落實生態效益補償政策和管護措施。

(六)勘界發證。產權明晰、落實經營主體后,要依法進行實地勘界、登記,核發全國統一式樣的林權證,做到林權登記內容齊全規范,數據準確無誤,圖、表、冊一致,人、地、證相符。對集體和個人過去持有的林權有效證明,要登記核發新版林權證。各級林業行政主管部門承辦同級政府交辦的林權登記造冊、核發證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。

(七)放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。對商品林,農民可依法自主決定經營方向和經營模式。對公益林,在不破壞生態功能的前提下,可依法利用林地資源,開展林下種養業,利用森林景觀發展森林旅游業等。對承包荒山面積在1000畝以上的經營者,按照規劃按期完成造林任務的,可給予不超過承包面積3%的林地開發使用權。

(八)落實處置權。在不改變林地用途的前提下,林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件,可依法開發利用其承包的林地、林木。

(九)保障收益權。農戶承包經營林地的收益,歸農戶所有。集體統一經營林地、林木及對外承包、拍賣、租賃等所獲得的經濟收益或因征收集體所有林地獲得的補助費、補償費等,原則上均分到本集體經濟組織成員或用于本集體經濟組織的公益事業。征用農民經營的林地,要安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定的公益林,森林生態效益補償要落實到經營主體。

四、政策措施

(十)完善林木采伐管理機制。改革商品林采伐限額管理制度,實行林木采伐審批公示制度,簡化審批程序,提供便捷服務。嚴格控制公益林采伐,依法進行撫育和更新性質的采伐,合理控制采伐方式和強度。

(十一)規范森林資源有序流轉。在依法、自愿、有償的前提下,鼓勵產權明晰的林地使用權和林木所有權,采取多種方式有序流轉,流轉雙方應當簽訂書面流轉合同,并到縣級林業主管部門辦理變更登記手續。流轉的林地、林木,承包期限不得超過原承包期限。積極探索建立森林資源資產評估機制,實施林地、林木流轉評估制度,規范評估行為,維護交易雙方合法權益。

(十二)健全林業投融資機制。金融部門要開發適合林業特點的信貸產品,拓寬林業融資渠道。建立健全林權抵押貸款制度,完善林業貸款財政貼息政策,為林業發展營造良好的融資環境。要建立政策性森林保險制度,提高林業抵御自然災害和市場風險的能力。引導鼓勵多種經濟成份參與林業建設,努力形成政府引導、市場推進、多元投入、社會參與的林業投融資機制。

(十三)建立支持林業發展的公共財政制度。各縣(市)區要建立和完善森林生態效益補償基金制度,尚未建立的,要盡快建立,并逐步提高森林生態效益的補償標準。要建立長期穩定的林業投入增長機制,特別是要加大對偏遠山區林業基礎設施和荒山綠化的投入。

(十四)完善森林資源保護體系。加大林業行政執法力度,加強森林資源管護,依法打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等違法行為。引導農民制定村規民約,自愿成立民間護林防火和有害生物防治組織,健全森林災害聯防和應急反應機制,逐步形成政府主導、社會參與的防災、減災和防治體系。

(十五)建立健全林業社會化服務體系。要加快構建公益性和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型林業社會化服務體系。扶持發展林業專業合作組織,培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業,促進林業規模化、標準化、集約化經營。積極發展林業專業協會,充分發揮政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用。

五、加強組織領導

(十六)高度重視,加強領導。各級政府要充分認識全面推進集體林權制度改革的重要性、艱巨性和復雜性,將其作為解決“三農”問題和建設社會主義新農村的大事來抓。為加強對集體林權制度改革的領導,成立市集體林權制度改革領導小組(成員名單附后),各縣(市)區也要成立相應領導協調機制,切實加強組織領導,確保改革順利進行。

(十七)強化管理,搞好服務。各級林業主管部門要進一步轉變職能,加強林業宏觀管理、公共服務、行政執法和監督。要深入調查研究,精心制定改革方案,搞好業務培訓等工作。

(十八)搞好協作,密切配合。各級財政要安排集體林權制度改革工作專項經費,保障改革順利進行。市政府有關部門要各司其職,密切配合,通力協作,積極參與改革,主動支持改革。各群眾團體和社會組織要發揮各自作用,為推進集體林權制度改革貢獻力量。要加強輿論宣傳,努力營造有利于集體林權制度改革的社會氛圍。