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一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”和黨的十七大重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，發揮旅游產業的關聯帶動作用，因地制宜，分類指導，促進鄉村旅游健康發展，全面繁榮農村經濟，為社會主義新農村建設作貢獻。

二、目標任務

（一）總體目標

加強領導，進一步深化旅游體制改革，逐步建立科學合理、運轉協調的旅游管理體制。將鄉村旅游作為*市旅游發展的重點和“旅游扶貧”、“旅游富民”工作的突破口，通過城鄉聯動和旅游產業與高科技農業互動，形成重點突出、以點帶面，逐步形成輻射全市的鄉村旅游產品體系和以城郊休閑度假、高科技農業觀光及民族村寨體驗為核心的旅游城市，成為貴州省“文化千島、生態貴州”鄉村旅游品牌形象的宣傳中心、信息服務中心、展示中心以及鄉村旅游目的地。

（二）具體任務

依托*環城林帶、“避暑之都”得天獨厚的旅游氣候資源、豐富的環城鄉村旅游資源、自然生態旅游資源和民族文化旅游資源、已經形成的700多個鄉村旅游點，建設特色鮮明環城鄉村休閑旅游度假帶，成為貴州旅游景區的精品。

1.20*—20*年：編制《*市環城鄉村旅游休閑度假帶總體規劃》和《*市環城鄉村休閑度假帶精品鄉村旅游區詳細規劃》，指導環城休閑度假旅游項目建設。

2.20*—2010年：在環城鄉村休閑度假帶上選擇重要區域，以白云麥架、牛場，烏當東風、新堡，清鎮長嶺崗和開陽清龍十里畫廊等為試點，推出一批特色鮮明的鄉村旅游項目，以點帶面，指導全市鄉村旅游發展。

3.20*年—2015年：

（1）以青巖古鎮為中心，打造花溪的高坡、馬林和燕樓等鄉村民族文化旅游區；以天河潭為中心，建設擺隴、康寨、鎮山和李村等村寨觀光休閑、民俗文化體驗鄉村旅游區；

（2）以開陽南江峽谷和清龍十里畫廊鄉村旅游區為中心，建成具有較高品位和較大規模接待能力的鄉村生態旅游區；

（3）開發阿栗村、上卡堡、巖底村、黃連村、水塘村、隴腳寨、頭堡村、后所村、麥壤村、上、下院村，把烏當建設成為以溫泉療養、鄉村旅游、農業觀光為主要特色的鄉村休閑旅游區；

（4）精心打造“白云西部風箏放飛之鄉”、麥架高坡花卉基地和大林村——瓦窯村——石龍村為核心的白云鄉村度假旅游區；

（5）依托東風湖，沿暗流河景區，以新店鎮為中心，建設鴨池、巖上、椒園等村寨農業觀光體驗民族風情鄉村旅游區；

（6）依托高爾夫球場、野生動物園、桃源河、珍珠島、蘭花湖、陽明洞、六廣河和景陽森林公園等資源，打造以修文扎佐為中心，以折溪村、大屯村、大河村、獨山村、濱江村為重點的環城帶上的重要鄉村旅游產業園區；

（7）依托息烽溫泉、息烽集中營舊址、烏江峽和西望山等景區，打造息烽紅巖村、綠化村、楊寨村、鹿窩村、西山村、天臺村等周邊村寨，開展紅色文化與鄉村旅游相結合的復合型鄉村旅游。

4.2010—2015年，對已經形成的鄉村旅游區進行全面整合，全面建成*環城鄉村休閑度假帶。

5.“十一五”期間，爭取鄉村旅游業總收入年均增長20%以上，到2010年鄉村旅游總收入達17億元以上,全市鄉村旅游直接間接解決農民就業25萬人以上；到2015年鄉村旅游總收入達42億元以上,全市鄉村旅游直接間接解決農民就業40萬人以上。

三、具體措施

（一）科學編制鄉村旅游規劃

在充分對鄉村旅游資源調查評價、市場預測和經濟、社會、環境的承載力分析的基礎上，高起點、高標準編制鄉村旅游發展總體規劃和修建性詳細規劃。農業、民宗、交通、文化、林業、商貿、水利、教育、小城鎮建設等相關產業規劃，要充分考慮鄉村旅游發展需要。各相關部門充分整合現有的各種資金渠道、管理技術、人才和互聯網等資源，形成發展合力，捆綁打造，以保障鄉村旅游規劃和建設的實施。

（二）加強鄉村旅游組織領導

1.全市鄉村旅游發展工作，由*市旅游發展改革領導小組統一領導協調，負責組織、指導部門間、區域間鄉村旅游合作與發展。組建市鄉村旅游專家組。

2.根據我市鄉村旅游發展的實際，出臺《進一步加強鄉村旅游發展的意見》。

3.加強鄉村旅游人才建設，重點抓好鄉鎮黨政領導、旅游干部和鄉村旅游從業人員隊伍建設。

（三）改善鄉村旅游交通條件

實現通往國家級、省級重點景區主干道公路達二級以上標準；加快建設干線公路與旅游區之間的連接旅游公路，逐步實現全市所有景區與干線公路的連接公路達到三級以上標準。2010年前，要全面開通旅游客運通往市內各主要鄉村旅游區的旅游專線。

（四）加快鄉村旅游基礎設施建設

主要基礎設施建設項目包括環城鄉村休閑度假帶旅游服務接待設施（如停車場、步行道、休閑座椅、果皮箱等）；鄉村旅游區步行道、停車場、鄉村旅舍改造、旅游廁所、民族歌舞表演臺、民族民居改造、環保綠化設施及環衛設施等。實施《*市鄉村旅游發展總體規劃》，重點規劃建設36個鄉村旅游區（點）和重點鄉村旅游村寨的基礎設施和配套設施。

（五）積極籌集多方資金，集中力量發展鄉村旅游

建立“政府引導、市場運作、企業開發、多方參與”的開發建設機制，以財政投入為引導、業主開發為主體、社會資金為補充、項目經費捆綁使用的模式，多渠道投入，整合各類涉農項目和資金投入鄉村旅游建設。堅持招商引資與自籌資金相結合，大力推行“協會+農戶”、“公司+農戶”、“協會+公司+農戶”等多種模式，開發特色鄉村旅游項目，扶持鄉村旅游產業發展。

（六）重點開發多元化特色鄉村旅游項目

利用現有的農業科技示范園區，開展農業觀光、農家樂、楊梅節、梨花節、桃花節、櫻花節和菜花節等鄉村旅游項目，依托少數民族村寨節慶活動，開展“三月三”、“四月八”和“六月六”等民族文化旅游項目。以鄉村兩級強化指導和公司加農戶的模式，規范操作，形成地方特色突出、參與性強、促進社會主義新農村建設，農村經濟發展和農民脫貧致富的旅游項目。

（七）積極扶持鄉村旅游商品的研制、開發和生產

制定扶持旅游商品發展的具體措施，確定一批重點項目，引導和扶持具有地方、民族特色旅游商品的開發和生產。支持、鼓勵工業企業改造、轉產、生產上規模、上檔次的旅游商品、紀念品和工藝品。

（八）加強鄉村旅游從業人員培訓

結合我市實際，加強鄉村旅游項目策劃和開發，景區和鄉村旅舍的經營管理，傳統技藝和鄉土文化講解等各類實用人才培訓。通過教育培訓，培養當地農民熱愛當地文化和發展鄉村旅游意識，使農民具備基本的旅游管理能力和較高的服務技能。實行鄉村旅游從業人員持證上崗制度，以保障旅游服務標準化、規范化。到2015年，我市鄉村旅游從業人員的培訓率達到80%。同時，加強環保知識意識的培訓，使鄉村旅游從業人員在數量、素質和結構等方面適應鄉村旅游發展的需要。

（九）繼續推行鄉村旅游標準化建設

根據《全國農業旅游示范點評定標準》和《貴州省鄉村旅舍評定標準》，制訂適合我市的鄉村旅游設施標準和接待服務標準，推廣到戶，幫助農民改善衛生條件和接待條件，提高經營管理水平,提高鄉村旅游區質量。

（十）大力開展鄉村旅游宣傳工作

堅持政府在鄉村旅游產品宣傳促銷中的主導作用，充分調動旅游企業積極性，建立和完善旅游宣傳促銷聯動機制，形成政府主導、企業主體、各方聯合、市場化運作的宣傳促銷工作格局。宣傳、新聞、文化、出版、經貿、外事、僑務等部門要結合各自工作特點，支持并參與鄉村旅游宣傳促銷，積極對外推介*鄉村旅游資源。加強與省內各地、州、市和周邊省外旅游城市的橫向聯合，大力發展區域旅游，優勢互補，互通客源，聯手促銷，共同發展。

（十一）高度重視旅游安全工作

建立健全鄉村旅游安全防范和應急機制，落實安全管理責任，認真做實做細確保鄉村旅游安全的各項工作，為旅客提供安全旅游環境。強化市場監管和旅游執法檢查，規范鄉村旅游市場秩序，切實維護旅游者和鄉村旅游經營者的合法權益。