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一、總體思路

貫徹落實十七大精神，按照“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。”以科學發展觀為統領，統籌城鄉協調發展，促進土地向規模化集中，工業向園區集中，農民向城鎮集中的“三個集中”，推進城鄉一體化。發揮規劃的龍頭作用，以土地整理為動力，以農民安居樂業為目標，重點加強中心村整治建設，進一步完善基礎設施，改善居住環境，提高生活質量，發揮中心村的服務功能和人口聚集效應。

二、基本原則

科學規劃，強化管理。切實抓好規劃編制工作，結合農村實際科學制定規劃，使中心村整治建設工作有制可依、有規可循，強化規劃的執行力和約束性。

因地制宜，突出特色。堅持一切從實際出發，因村制宜，抓住鄉村特色、地方特色和民族特色開展村寨整治規劃建設工作，保護有歷史文化價值的古村落和古民居。

突出重點，務求實效。積極開展村寨土地整理，促進土地的集約使用，發揮使用效益。整治建設以農村道路、垃圾集中處理、生活污水處理、庭院整治、房屋改造等群眾最關心、最迫切、最容易見成效的問題作為重點，根據各地實際有所側重，整治目標既有超前性，又要符合客觀實際。

試點帶動，逐步推進。發揮試點效應，選擇一批有代表性、不同類型的中心村作示范，以點帶面、因勢利導、逐步推進。

政府引導，群眾參與。積極組織和引導農民參與村寨整治活動，充分尊重群眾意愿，堅持以村民自愿為主，充分發揮農民的主體作用。

三、主要目標及任務

（一）主要目標

——2007年至2010年，按照“改造城中村、建設中心村、縮減自然村、保護特色村”的要求，完成縣域村莊體系規劃，組織編制完成500個中心村（社區）的建設規劃，在規劃指導下，逐步開展對500個重點中心村的土地整理和整治建設工作，重點抓好50個省、市級新農村試點及特色村寨整治建設工作，推進區（縣、市）自建點建設，帶動全市村寨基礎設施建設工作。

——2010年至2015年，在村寨撤并的基礎上完成全市行政村規劃及中心村建設規劃，完成全市行政村土地整理工作，全面推開500個重點中心村的整治建設，使中心村基礎設施明顯改善，村容村貌有較大改觀，進一步完善中心村綜合功能，增強中心村輻射帶動作用，引導農村富余勞動力有序轉移。

（二）工作任務

1．村寨整治建設達到“十個一”和“四有”：“十個一”即每戶農戶有一條水泥串戶路、有一幢美觀的房子、一口沼氣池（靠近城市有條件用電熱、液化氣的示范，可以不建沼氣池）、一個優美的庭院、一個清潔的廁所；每個中心村有一幢設施較完善的村級綜合樓、一個公共文體娛樂場所、一條水泥串寨路、一個規范的宣傳欄、一個優美的環境。“四有”即有一套符合當地實際的村寨整治建設規劃、有一套經過村民代表大會討論自愿選擇相對統一的房型設計、有一個整治村容村貌的工作計劃、有一個經過村民代表會討論形成并共同遵守的村規民約。

2．按照《縣域村鎮體系規劃》及《土地利用規劃》，全面開展中心村建設用地整理工作，土地使用集約有序。

3．公共基礎設施建設基本配套。農戶飲用水基本達到安全和衛生標準；通行政村和入戶道路達到規定標準，整治村進村道路基本實現硬化，入戶道路通暢平整；試點村建有一個村民活動中心；有垃圾集中堆放點，排水有序。

4．村容村貌整治，達到建房規范化、衛生潔化、村寨綠化、環境美化。村民住宅功能要合理，富有特色，符合“安全、經濟、適用、美觀”的要求。全面開展對路邊及房前屋后的垃圾集中清理，對臭水溝（坑）采取疏（填）方式進行治理；對有礙交通的障礙物進行拆遷，對有礙村容村貌的舊建筑屋、遺棄物進行拆遷；已建設新住宅的農戶，原則上拆除舊房退回宅基地；對破舊牛豬欄、露天旱廁以拆、改、建、移的方式進行整治；推廣使用沼氣等清潔能源，實行畜禽圈養，人畜分離。

四、整治措施

（一）明確目標，規劃先行。規劃部門要根據促進城鄉一體化“三集中”的要求，合理確定中心村重點整治建設的時序，組織完成縣域村寨體系規劃和中心村建設規劃，對村寨建設發展和撤并提供依據，明確建設重點和目標。同時結合實際，因地制宜，按照“以人為本、相對集中、節約用地”的原則，堅持高起點、高水平，提出土地整理、遷村并點、老村改造，新村建設的意見，充分發揮規劃的指導作用。對全市各類村莊規劃的編制進行統一規范和指導，并與土地利用總體規劃、產業布局規劃、基本農田保護規劃、城鎮體系規劃以及交通、水利等規劃相銜接。

（二）創新機制，全面開展農村建設用地土地整理工作。重點抓好宅基地整治、中心村整治、農村困置建設用地整理，騰出中心村發展空間，把解決農民集中建房、改善村容村貌、壯大村級經濟有機結合起來。通過面上發動、鄉鎮實施、村級落實三個步驟，抓好政策制訂、部門配合、督查落實三個環節，把農村閑置房、應拆未拆房和違章搭建房三類房屋作為整治重點，以拆舊建新和退宅還耕為主要方式，制定獎勵政策，全面推進土地整理工作，對地理位置較偏僻、規模較小的村，一方面控制其建設發展，一方面鼓勵農民下山脫貧，通過分散落戶的辦法，使舊村逐步消亡，退宅還林。對部分已經納入城鎮總體規劃、工業園區規劃及在城鎮總體規劃修編中將納入的中心村、城郊村、園中村，以及因重大工程建設需要而整體搬遷的村莊，實施集中安置，建設農民新居工程。積極鼓勵村民集中建設，采取統一規劃、統一配置、委托建設的方式，選定集居點，讓有條件或建房愿望較迫切的農民突破村域界限，向中心村集聚，構筑農村社區化管理服務的新格局，為中心村的人口集聚、經濟發展和社會事業的建設創造有利條件。

（三）通力合作，各負其責。村寨整治建設是促進城鄉一體化的重要任務，各部門要統一思想，提高認識。農業部門要加大對中心村產業的扶持，積極推進農村“四改一氣”工程；交通等部門負責村寨間道路建設，并逐步完善中心公共交通服務；林業綠化部門負責村寨內公共綠化及庭院綠化建設；建設部門負責村民集中活動場地、排污溝（管）及房屋整治工作；環保部門負責組織村寨污水處理設施建設；水利部門要從解決群眾飲水安全出發，進一步提高中心村飲水質量，完善農村飲水設施；廣電、電信、供電等部門要統籌安排，加快推進供電、電視、電話等基礎設施建設；旅游部門要積極做好全市村寨鄉村旅游的發展。

（四）突出特色、突出重點、實施整治建設。建設部門要依據我市多山地、地勢起伏較大的用地特征，每年重點抓好10個左右特色精品村寨的整治建設工作，通過特色整治建設，建成一批反映地方民族特色、體現田園山水風光、融合現代文明的農居和農民新社區。突出抓好城市中心區周邊、交通干道沿線、風景區、水源保護區、民族聚居區、歷史文化保護區以及重大項目區村寨整治。同時，根據農村的特點和條件，選擇農村居民易于接受的適用工程、設施和建造技術，有針對性地對農村人畜混居、傳統民居延續、農村環境衛生、古村落保護等突出問題提出具體解決措施。

積極推廣《*市新農村住宅推介圖集》的使用，加強宣傳，制定獎勵政策，及時提供技術指導。同時，要整合發改、移民、農辦、建設等相關部門的建房獎補資金的投入，有力地推進圖集的使用推廣工作。

（五）整合資源、加大投入，形成對村寨整治規劃建設的整體力量。按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，開展以縣為單位、以規劃為龍頭、以項目為紐帶整合涉農資金。加大中心村整治建設投入，市級財政在原有涉農資金中，增設村寨整治建設專項資金，每年安排不少于3000萬元，各區（縣、市）財政每年安排不少于400萬元用于村寨整治。同時，在資金投入上建立市場化的投資融資體制，在有條件的中心村積極引入市場機制，按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，吸引外來投資者興辦農村公益事業。引導在外的公職人員、外出務工的成功人士、城鄉個體工商戶和私營企業等各類人士捐資助物，鼓勵農民籌資投勞建設美好家園。

（六）強化管理。嚴格依據村寨規劃，對村寨整治建設活動實施控制和管理。規劃撤并的村不得擴大建設規模禁止零星改造和建設。村莊規劃編制完成后，要按照法定程序報批，嚴格按規劃實施。要保持規劃的穩定性和連續性，不得隨意調整、更改。嚴格執行村莊建設和農民住宅建設規劃選址意見書制度，農民建房和村寨設施建設必須持有規劃選址意見書方可申請宅基地和建設用地；凡沒有編制規劃的村寨和沒有“規劃選址意見書”的工程，土地管理部門不得審批宅基地和建設用地。未編制完成規劃的村，暫緩宅基地審批。

加強村寨整治建設過程中的施工、質量和安全管理。要把工程建設管理關口前移，對村寨整治建設活動實施現場監督管理，確保工程施工安全和質量。涉農項目各建設部門要堅持監督與服務并舉的原則，確保工程的施工質量與生產安全。各鄉（鎮）要配齊配好專職管理人員，建立村鎮建設管理機構，配合做好村寨建設項目規劃審查、施工管理和工程質量安全監督等工作。

（七）建立長效機制，強化村民自我管理自我服務的功能，充分發揮村民自治組織的作用，把階段性集中治理與日常管理結合起來。建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制。通過村民推選，成立理事會，對新農村村寨整治實行民主管理和監督。同時，通過村級自治組織經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村”、“信用戶”、“平安村（鎮）”、“科技示范戶”等群眾性評比活動，促進這項工作逐步走向規范化、制度化管理，確保建設一個鞏固一個，防止“臟、亂、差”現象的反彈。

（八）明確任務，落實責任。市推進辦負責根據中心村整治規劃建設的階段性目標，對各區（縣、市）中心村規劃建設整治和管理工作進行指導和監督檢查。各區（縣、市）負責制定并組織實施本地區村寨布局規劃和中心村建設整治計劃，對村寨的建設整治活動進行技術指導和規范管理。鄉（鎮）負責編制村寨建設規劃，組織具體項目的建設。村民委員會負責本村建設整治項目選擇，組織村民自主投工投勞，開展環境治理、設施建設及管理活動，對建設整治的實施過程實行民主監督，建立村莊管理的長效機制。中心村寨整治試點工作實行目標考核制度，對列入村寨整治年度計劃的項目，制定目標考核內容和考核標準，市委、政府目標辦，對各區（縣、市）政府和有關部門日常工作列入年度考核的重要內容，把村寨環境面貌的改善作為衡量農村工作水平的重要指標。