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一、充分認識加強農村五保供養(yǎng)和敬老院管理工作的重要意義

加強農村五保供養(yǎng)和敬老院管理工作，是改進農村五保供養(yǎng)方式，改善五保供養(yǎng)質量的有效途徑，是社會救助體系建設的重要內容，是各級政府全面履行公共服務職能的必然要求，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各縣（區(qū)）人民政府要充分認識加強農村五保供養(yǎng)和敬老院管理工作的重要意義，把敬老院建設納入社會主義新農村建設的大局中，列入“民生工程”考核體系，切實加強組織領導，堅決克服“重建設、輕管理”的傾向，把敬老院規(guī)范化管理擺到突出的位置，努力探索和建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求，符合農村實際，滿足廣大農村五保供養(yǎng)對象基本物質和文化需求的敬老院管理新機制。

二、進一步落實農村五保供養(yǎng)和敬老院管理工作責任

各縣（區(qū)）人民政府要把農村敬老院建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排專項資金解決農村敬老院建設和管理問題。進一步加強農村五保供養(yǎng)和敬老院管理工作，確保五保供養(yǎng)對象生活水平不低于當?shù)卮迕衿骄钏健?/p>

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認真組織實施農村五保供養(yǎng)工作，按規(guī)定落實農村五保供養(yǎng)待遇。為農村敬老院提供建設用地和水田、山林、魚塘等生產(chǎn)基地，提供敬老院必要的生產(chǎn)生活條件，確保農村五保供養(yǎng)政策在當?shù)氐穆鋵崱?/p>

三、進一步落實農村五保供養(yǎng)對象待遇

解決五保供養(yǎng)對象生活問題，是落實民權、解決民生、維護民利的重要舉措。各縣（區(qū)）人民政府應安排專項資金解決好本地區(qū)五保供養(yǎng)經(jīng)費，落實五保供養(yǎng)對象吃、穿、住、醫(yī)、葬（教）方面的政策，切實保障他們的基本生活。

努力解決五保供養(yǎng)對象吃飯問題。各縣（區(qū)）人民政府繼續(xù)執(zhí)行洪府發(fā)〔2004〕25號文件，落實好五保供養(yǎng)資金，并全部用于解決五保供養(yǎng)對象的吃飯問題。同時，按照30—50元/人.月的標準由縣（區(qū)）財政列支專項資金解決五保老人的零用錢。

努力解決五保供養(yǎng)對象的穿衣問題。各縣（區(qū)）人民政府按照當?shù)厣夏甓绒r民人均純收入的10%，由縣（區(qū)）財政列支專項資金解決五保供養(yǎng)對象的服裝、衣被等費用。每年為每位五保供養(yǎng)對象配備床上用品及春、夏、秋、冬服裝各兩套。

努力解決五保供養(yǎng)對象居住問題。各縣（區(qū)）人民政府按照洪府廳發(fā)〔2006〕90號文件，進一步加強敬老院建設，逐步完善配套設施，不斷改善五保老人居住條件。按照每所敬老院每年不低于1.5萬元的標準由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政列支專項資金解決敬老院購置設備、維修設施的費用。

努力解決五保供養(yǎng)對象的醫(yī)療問題。各縣（區(qū)）人民政府要按照《江西省實施〈農村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，解決好五保供養(yǎng)對象疾病治療問題。全額資助五保供養(yǎng)對象參加新型農村合作醫(yī)療保險，享受農村醫(yī)療救助待遇。每所敬老院設置不低于15平方米的醫(yī)務室，并按在院供養(yǎng)對象每人每年不低于100元的金額購置常用藥品（在農村醫(yī)療救助資金中支付），解決在院供養(yǎng)對象日常看病問題。

努力解決五保供養(yǎng)對象的喪葬問題。各縣（區(qū)）人民政府按照《農村五保供養(yǎng)工作條例》要求，妥善處理農村五保供養(yǎng)對象死亡后的喪葬事宜。喪葬費用按農村五保供養(yǎng)對象12個月的供養(yǎng)標準從農村五保供養(yǎng)資金中核銷。

努力解決未成年五保供養(yǎng)對象的教育問題。各縣（區(qū)）人民政府認真貫徹落實《江西省實施〈農村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，保障好未成年五保供養(yǎng)對象接受教育的權利。

四、進一步加強農村敬老院工作隊伍建設

加強敬老院工作隊伍建設，是提高敬老院管理和服務水平的重要基礎。政府安排專項資金解決敬老院管理經(jīng)費，是提高敬老院管理和服務水平的重要保障。農村敬老院要按照精干、高效的原則配備工作人員。工作人員與敬老院供養(yǎng)對象比例原則上不低于1：10。所有工作人員均實行社會公開招聘，實行合同聘任制管理。工作人員的選聘由縣(區(qū))民政部門會同有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織完成。按國家有關規(guī)定落實敬老院工作人員的各項待遇，其工資待遇經(jīng)費及敬老院工作經(jīng)費由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政列支專項資金落實解決。敬老院院長月工資一般不低于800元，其他工作人員月工資不低于700元，并應隨當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展適時提高其待遇。敬老院工作經(jīng)費按照上年度末集中供養(yǎng)人數(shù)每人每年200元的標準落實。

五、進一步建立敬老院管理激勵機制

加強敬老院管理工作是政府的一項“民心工程”、“德政工程”，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。為全面提升我市農村敬老院管理和服務水平，從今年開始，在全市廣泛開展“星級敬老院”評定工作。對授予星級的農村敬老院，由政府安排專項經(jīng)費予以獎勵，獎勵資金由市、縣（區(qū)）兩級財政負擔，并制定相應的《星級敬老院評定及獎勵辦法》。通過開展星級創(chuàng)評，使我市農村敬老院達到“制度健全，資金落實，管理規(guī)范，環(huán)境優(yōu)美，內務整潔，服務優(yōu)良，群眾滿意”的目標。同時，把農村敬老院建設和管理工作納入“民生工程”的考核體系，推進敬老院管理和服務水平上新臺階。

六、工作要求

一是高度重視，加強領導。農村五保供養(yǎng)對象是農村社會中最特殊、最困難的弱勢群體。加強農村五保供養(yǎng)和敬老院管理工作，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。各縣（區(qū)）人民政府要把敬老院建設和管理工作擺上重要議事日程，納入政府“民生工程”考核體系，主要領導親自過問，分管領導具體抓，一抓到底，層層落實，不斷提高敬老院管理和服務水平。

二是多措并舉，資金到位。各縣（區(qū)）人民政府要切實落實敬老院建設和管理資金，為敬老院的發(fā)展，提升五保供養(yǎng)服務水平奠定堅實基礎。進一步加強五保供養(yǎng)資金的規(guī)范管理，設立民政專戶，封閉運行，專款專用，確保五保供養(yǎng)資金及時足額到位，嚴禁抵扣、擠占、截留、挪用供養(yǎng)資金。

三是加強督查，政策落實。各縣（區(qū)）人民政府要建立五保供養(yǎng)信息公開制度。公開五保供養(yǎng)申請條件、審批程序，五保供養(yǎng)標準和五保供養(yǎng)資金發(fā)放與使用情況。要建立定期檢查通報制度，定期檢查五保供養(yǎng)政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。對五保供養(yǎng)搞得好，政策落實到位的地方，給予通報表揚；對五保供養(yǎng)政策落實不力的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予通報批評。