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一、指導思想

堅持以促進中小企業發展為宗旨，以緩解企業融資難、幫助企業渡過難關為核心，堅持“政府引導、市場運作、規范管理、健康發展”的方針，加快推進我市中小企業信用擔保行業健康快速發展，保持我市經濟穩定增長。

二、總體目標

建立覆蓋全市的中小企業信用擔保服務體系，健全中小企業信用擔保機構風險補償和獎勵制度，培育和促進各類擔保機構向規模化、專業化、規范化發展，通過3年的努力，使我市中小企業信用擔保機構超過50家，注冊資金總額超過30億元，擔保余額超過100億元，注冊資金過億元的中小企業信用擔保機構超過10家，有效緩解中小企業融資難狀況。

三、主要措施

1、大力推動中小企業信用擔保機構與銀行機構的互利合作，銀行機構應按照商業原則和風險可控原則，根據不同的授信業務，選擇依法登記注冊、經中小企業信用擔保機構主管部門批準或備案、具有保證能力的中小企業信用擔保機構作為保證人，并不得在上級行的規定外另附加條件或不得高于上級行的入圍條件。

2、按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實信用原則，對操作規范、制度健全、風險控制能力強、誠信度高的中小企業信用擔保機構，銀行機構應實行相對統一的風險保證金機制，保證金最高不超過20%，最低不低于10%，并按擔保業務的發生額逐筆交付保證金，保證金應計付同期同檔次存款利息。銀行機構應結合中小企業信用擔保機構資信實力和業務合作信用記錄，區域金融環境和行業特點科學確定擔保放大倍數，中小企業信用擔保機構擔保責任余額最高不得超過擔保機構自身實收資本的10倍。

3、銀行機構要把握好宏觀調控的重點、節奏和力度，根據國家產業政策和環保政策，將符合產業政策、環保政策，以及有市場、有發展前景的中小企業作為重點支持對象，貸款利率可按照人民銀行利率管理規定適當下浮。銀行機構不得以收取財務顧問費等手段變相提高利率。

4、中小企業信用擔保機構與銀行機構開展合作應當遵守合同約定，發生借款人違約情況的，中小企業信用擔保機構在履行擔保責任后，銀行機構應當對中小企業信用擔保機構的實際代償情況出具證明。

5、積極鼓勵中小企業信用擔保行業進行整合、兼并，鼓勵各類資本依法參股中小企業信用擔保機構，促進我市擔保行業向規模化、專業化、規范化發展。

6、為做大做強*市個私民營企業信用擔保公司、*市農業產業化信用擔保公司等市級國有控股擔保公司，市財政將適當增加其注冊資金，更多地吸引社會資本投入，力爭在2年內使*市個私民營企業信用擔保公司注冊資金達到2億元。鼓勵各縣（區）、開發區、新區財政參股中小企業信用擔保機構，形成覆蓋全市的擔保網絡，切實改善企業融資環境。

7、由市金融辦牽頭，市經貿委、市中小企業局配合，定期召開銀、保、企對接會，幫助擔保機構搭建銀、保、企合作平臺，為我市企業解決流動資金貸款。

8、加大對中小企業信用擔保機構的風險補償力度。由市中小企業局和市財政局牽頭，對依法設立1年以上，在市中小企業局備案，注冊資金2000萬元以上，當年的貸款擔保實際發生額達到其注冊資金2.5倍以上，擔保費率不超過銀行同期基準利率50%的中小企業信用擔保機構，按照當年為企業擔保發生額的0.5%給予補償，但單個擔保機構當年最高補償額不超過50萬元。中小企業信用擔保機構收到的補償資金必須用于補充其風險準備金。對風險控制制度完備、社會效益優良、未產生損帳的中小企業信用擔保機構，按其當年發生的企業貸款擔保總額進行排名，前五名分別給予20萬元獎勵；按其當年的擔保業務增幅進行排名，前五名分別給予20萬元獎勵。同一擔保機構達到兩項獎勵標準的共給予30萬元獎勵。

9、為鼓勵我市中小企業信用擔保機構迅速做大規模，對在市中小企業局備案的中小企業信用擔保機構中率先達到注冊資金2億元以上（實收資本不少于2億元）的擔保機構，市財政一次性補貼50萬元。對注冊資金過億元且擔保余額超過3億元的中小企業信用擔保機構新引進的擔任副總經理以上職務的高管人員，經市人事部門按有關規定確認為“重點高層次人才”后，一次性給予其安家費5萬元。

10、為鼓勵銀行機構積極開展與中小企業信用擔保機構的合作，市金融辦每年將對與擔保機構合作的駐昌銀行機構進行考核，對中小企業擔保貸款額前三名的駐昌銀行機構分別給予20萬元的獎勵。

11、按照國家有關規定，繼續執行對符合條件的中小企業信用擔保機構免征三年營業稅的優惠政策。免稅期滿仍符合條件的，有關部門應根據“成熟一批，申報一批”的原則，積極幫助其向上級部門申報。

12、市政府相關部門應向中小企業信用擔保機構、當事人提供個人及企業的資信、權利、抵（質）押登記情況等查詢、詢證服務，人民銀行*中心支行應按國家有關法律、法規向中小企業信用擔保機構提供企業征信情況方面的支持。

13、中小企業信用擔保機構在辦理土地、房產、車輛、船舶、設備和其他動產、股權、商標專用權、專利權等反擔保抵（質）押物登記時，相關登記部門應按照《擔保法》及有關法律法規的規定為其辦理登記手續，且不得指定評估機構對抵（質）押物進行強制評估。

14、當受保企業違約，中小企業信用擔保機構向其進行訴訟追償時，中小企業信用擔保機構主管部門應積極協調法院和工商、土地、房產等相關部門予以配合和支持。

15、切實發揮市擔保行業協會的作用，積極開展行業自律、業務培訓、行業操作規程制定、理論研討和對外交流等工作，逐步推行從業人員資格認證制度，實現中小企業信用擔保機構信用信息定期。擔保協會主管部門應從資金、工作指導等方面予以大力支持。

16、中小企業信用擔保機構應當完善法人治理結構，配備相關專業人才，建立專業評審和內部風控體系，加強保前、保中和保后的風險控制，確保擔保行業資金運行安全，切實防范金融風險。

17、中小企業信用擔保機構不得向社會集資、不得向社會直接發放貸款。必須嚴格按照財政部《擔保企業會計核算辦法》（財會[2005]17號）的規定，健全財務管理制度、規范操作程序、強化資金管理。對違法、違規經營的擔保機構有關部門應按國家有關法律、法規的規定嚴格查處。

18、中小企業信用擔保機構應建立風險準備制度。按當年擔保費的50%提取未到期責任準備金；按不超過當年年末擔保責任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風險準備金，用于擔保賠付；提取的風險準備金累計達到其擔保責任余額的10%后，實行差額提取；風險準備金累計達到注冊資金30%以上的，超出部分可轉增資本金。

19、中小企業信用擔保機構的擔保費率實行與運營風險成本掛鉤的辦法。擔保費率原則上不超過銀行同期貸款基準利率的50%，并不得由企業代擔保機構向銀行繳納風險保證金。

20、中小企業信用擔保機構擔保的貸款，出現逾期的，屬于擔保機構代償的部分，擔保機構應根據與合作銀行的約定，及時履行代償義務。

四、其他

21、市中小企業局作為全市中小企業信用擔保行業的主管部門，應積極主動協調市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、人行*中心支行、江西銀監局等單位，加強對中小企業信用擔保行業的監督管理、指導服務，促進我市中小企業信用擔保行業健康快速發展。