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一、以改革創新為動力，積極穩妥推動文化體制改革

改革創新是文化發展的不竭動力。要破解文化創新的難題，關鍵在于突破體制性障礙，尋求體制和機制的優化。我們要進一步適應文化改革發展對轉變政府職能提出的新要求，推動文化行政管理部門由辦文化為主向管文化為主轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要面向直屬單位向面向全社會轉變，更好地履行政策調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。在科學、合理、高效、有序的體制框架內，做好創新體制的大文章，實現文化創新的時代意義和社會價值。

要根據全省、全市文化建設工作會議精神，積極而又穩妥地做好文化體制改革各項工作。要解放思想，抓住機遇，乘勢而上，積極主動推動文化體制改革按既定路線圖由點到面、由上而下全面展開。按照市委市政府的統一部署，合理調整市、縣文化行政管理機構和文化事業單位設置，順利穩妥的實現市、縣（市）區文化行政管理部門合并的目標，成立文化市場綜合執法機構，全面推進國有經營性文化單位轉企改制。在清產核資、界定產權歸屬的基礎上使經營性藝術院團逐步轉制為企業，建立現代企業制度，使之成為自負盈虧、自主經營的市場主體，同時政府給予財政補助，扶持發展，鼓勵其積極開拓市場，通過多渠道發展壯大。要大力推進公益性文化事業單位內部機制改革，進一步改革用人制度、分配制度，形成激勵機制，激發內在活力，創新服務方式，提高公共文化服務能力和水平。

二、以政策引導為支撐，培育鼓勵文化產業做大做強

文化產業是發展前景廣闊的“朝陽產業”。我市文化資源豐富，發展文化產業潛力巨大。我們要把發展文化產業作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要舉措，作為我市社會經濟經濟持續跨越新的增長點，擴大文化產業在實現基本現代化中的貢獻份額，滿足人民群眾對精神文化的多樣化需求。堅持以市場為導向，以資本為紐帶，加大資源整合力度，扶持文化產業、文化市場繁榮發展。積極落實《市政府關于加快文化事業和文化產業發展若干政策的意見》，加強產業規劃和政策引導鼓勵非公有資本以多種形式進入政策許可的文化領域，大力發展演藝、娛樂、影視、動漫、會展等類型的文化企業，支持有基礎、有條件的民營文化企業做大做強，形成富有活力的優勢文化企業群。推動實施“天天演”旅游文化項目。鼓勵和支持本地骨干文化企業大膽“走出去”，增強*文化產業的競爭力。

積極服務于民營文化企業和民辦非企業，組織申報省文化產業示范基地、文化產業引導資金，力爭早日設立*市文化產業發展引導資金，對重點文化產業和項目進行扶持，通過文化產業園區建設，集聚生產要素，發揮園區的規模效應和項目的示范效應。積極支持通州綜合型娛樂演藝業、傳統產業園、動漫游戲園、家紡創意園，崇川區文化產業園區、江海民俗生態文化博覽園、*近代第一城影視基地建設，跟蹤服務海安“523文化產業園”，樹立擁有自主知識產權的知名文化品牌，促進文化產業與*豐富的歷史文化資源的交融發展，力爭我市文化產業形成新一輪的發展態勢。

三、以提升能力為目標，全面拓展公共文化服務覆蓋面

按照公共文化服務理念、效率、成果進一步領先全國的要求，進一步完善結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，切實提高公共文化產品和服務的供給能力。進一步樹立“共建文化、分享文化”的理念，滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求，實現人民群眾的文化權益。要按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，進一步把公共文化設施建設的重點放到基層，優先安排涉及群眾切身利益的建設項目，切實提高基層公共文化服務能力。

要抓住文化載體建設工程的機遇，全力做好*市圖書館新館、*圖書城、*博物苑游客服務中心等公共文化設施建設，積極開展大型公共文化設施規劃布局的前期研究，力爭納入新一輪城市建設規劃。各縣（市）區要積極推動已規劃項目建設。要提高現有文化場館利用率，進一步改善公共服務，進一步健全完善縣（市）文化館和圖書館、鄉鎮文化站、村文化室三級公共文化活動網絡，探索鄉鎮文化站長效管理機制，所有文化館、圖書館和鄉鎮（街道）綜合文化站對外開放，積極開展群眾喜聞樂見的文化活動。推進文化信息資源共享工程市級支中心、縣級分中心、鄉鎮和村級基層服務點建設。

積極組織開展群眾文化活動，把打造公共文化服務品牌貫穿于活動始終。繼續開展“公共文化服務展示月”、文化“江海行”、“靜海講壇”等品牌活動，開展新一輪“千戲下基層，唱響新農村”。切實發揮基層服務點作用，文化服務從場館向基層延伸，社區輔導員進社區做到經常化、制度化，切實幫助、指導基層開展活動；辦好針對新市民和社會弱勢群體的免費參觀、免費電影、免費培訓、免費演出等活動，擴大公共文化服務覆蓋面；大力扶持民間文藝團隊，提高群眾自辦文化水平。組建文化志愿者服務隊伍。推動組建學校藝術團、校園文化建設。

四、以正確導向為基石，促進新聞出版、版權事業繁榮發展

始終堅持新聞出版正確導向，加大對正式報刊和內部資料性連續出版物的管理力度，切實抓好報刊整治和規范新聞采訪秩序兩項專項治理工作，深入開展打擊“假報刊、假記者、假記者站、假新聞”活動。加強對正式報刊審讀，注重對內部資料性連續出版物的審讀。進一步鞏固報刊治理成果，及時查處違規辦報、變相攤派等群眾反映突出的問題。

建立“農家書屋”長效管理機制，著力提升新聞出版公共服務水平。深化我市“農家書屋”建設工程，分期分批舉辦“農家書屋”管理員培訓班，創造條件培養、扶持“農家書屋”管理員隊伍。做好“農家書屋”出版物的更新、充實和鞏固工作。健全制度，逐步建立起“供書、讀書、管書、用書”的長效機制和農村出版物發行網絡建設的新途徑，不斷滿足農民群眾多樣性、高層次的文化需求，成為科學生活的知識庫，成為農村文學愛好者、農業科技致富能手的精神家園。舉辦第八屆“*韜奮讀書節暨第二屆*農民讀書節”。

在出版物發行業方面，積極扶持主渠道發展，積極推進全市非國有書店向規模化、連鎖化方向發展。繼續爭創江蘇非國有書店排頭兵，打造我市發行行業名牌。在印刷復制業方面，努力培育印刷行業的先進典型，繼續推進印刷工業基地建設。鼓勵發展大規模印刷業投資項目，尤其是外商印刷業投資項目。要繼續做好對江蘇永興多媒體有限公司的服務、監管工作。

扎實細致的做好世界知識產權組織版權保護優秀案例示范點項目調研成果的總結、宣傳、推廣工作，既要出成果，出效應，更要以此為契機，拓展版權管理的空間，提升我市版權管理和保護工作的水平。做好對兩大家紡市場的版權業務指導和服務工作，進一步規范著作權作品登記，創新工作方法，提高作品登記質量和登記數量。加強對版權協會的工作指導，組建家紡畫稿設計師分會，充分發揮行業協會在作品登記、保護維權等方面的作用。深入開展“掃黃打非”斗爭，保持高壓態勢，加大侵權盜版案件的查處力度。

五、以人才戰略為手段，打造藝術精品、擴大文化交流

優秀文化人才是建設文化強市的骨干力量，堅持把人才戰略作為文化建設的第一戰略，要堅持尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造，努力營造有利于優秀人才脫穎而出的良好環境。發揮各種人才作用。要完善文化人才培養機制，對有突出貢獻的文化人才進行獎勵。要積極爭取更加有效的政策措施，加緊培養和引進一批具有創新思維、專業素養的文化創意人才和具有國際眼光、熟悉市場運作的文化管理人才。培育藝術生產、文化研究、遺產保護的專家團隊，加強*美術研究。以優秀文化人才促進文化藝術繁榮、推動文化產業發展、提升*文化的影響力。

要建立科學的文化作品、產品評價機制，引導文化專業工作者面向群眾、走向市場，創作更多受群眾歡迎的優秀文藝作品，生產更多具有市場競爭力的文化精品。要在已有基礎上，進一步提升話劇《天堂的風鈴》、《母親的守望》和神話舞蹈史詩《東方神韻》的藝術水準，角逐“江蘇省舞臺藝術精品工程”和全國比賽，組織開展全市音樂、舞蹈優秀劇（節）目展演，完成“港洽會”、“三名之春”等全市性重大活動文藝演出任務。整合演藝資源，開展木偶、雜技融和兒童劇前期策劃工作。繼續開展“高雅藝術進校園”、“專業藝術送社區”、“藝術殿堂迎百姓”等活動，加強美術創作和研究，陸續舉辦“*市優秀美術作品展”、*籍畫家系列展覽和青年美術家群體的系列展覽和*美術現象和畫風研究活動。努力使舞臺藝術、美術遼大藝術領域繼續突破，舞臺藝術在全省進入第一方陣，美術在全國擴大影響。

隨著*闊步進入橋港新時代，文化的區域互動和對外文化交流已呈現新的歷史機遇。今年要以上海“世博會”為契機，加快*文化接軌上海的步伐，要積極參與“世博會”江蘇展館及“江蘇文化周”活動，通過“世博會”平臺，展示*文化發展成就，把具有*特色的演藝、展覽、工藝產品、美術作品推向“世博會”，同時要把更多的世博活動吸引到*。要進一步實施文化走出去戰略，組織書畫、演藝作品、文物和非遺展覽展演，引進境外高雅藝術來通演出，使對外文化交流成為常規工作和特色工作。

六、以挖掘傳承為重點，有效開展文化遺產的科學保護

*是一個具有深厚文化底蘊和獨特文化個性的城市，空間格局和諧，環境資源豐富，*在成功申報“國家歷史文化名城”之后，要繼續探索適應市情、符合經濟社會科學發展的文化遺產保護思路，要把傳統文化的挖掘和現代文明的塑造有機結合起來，使江海文化既有傳統文化的亮點，又有現代文明的光芒，賦予新的內涵和更高層次，使*成為一個集文化遺產、文化產業、文化設施、文化旅游于一體、具有現代意義的歷史文化名城。

要把國家歷史文化名城保護推向縱深，實施省政府批準的《*歷史文化名城保護規劃》，積極參與歷史文化名城保護工程項目建設，對唐閘近代工業街區、蘆涇港生態園區、寺街、西南營歷史文化街區的保護提供專業指導；做好申報國家歷史文化名鎮、唐閘工業遺產申報“世界文化遺產”的基礎工作。開展第三次全國文物普查第三階段工作，完成第四至六批省級以上文保單位保護范圍和建設控制地帶劃定工作、第六批全國重點文保單位“四有”基礎工作，對*文廟、伶工學社舊址選等重點文保單位進行修繕，以此擴大非遺和戲劇文化展陳平臺。完善各級文物安全網絡。

要進一步提高“文博之鄉”“博物館城”知名度、美譽度，把文物和非物質文化遺產的保護有機結合起來，把博物館保護和原生態保護有機結合起來，組織開展“國際博物館日”和“文化遺產日”主題活動。加強對民辦博物館的扶持力度，指導中國眼科博物館等專題博物館的籌建，提升*文博館群的整體質量。各博物館要加強文物征集和研究，完成館藏文物調查和數據庫管理工作，提高陳列展覽和講解服務水平。繼續開展珍貴古籍保護工作。制定對非物質文化遺產申報（責任）單位、傳承基地、研究和傳承工作項目、傳承人的一系列管理辦法，推進縣（市）、區非遺保護管理和工作機構建設。組織第三批國家級非遺、首批省級非遺保護基地、第二批市級非遺及項目代表性傳承人的申報、公布工作。啟動“民間藝術之都”申報前期工作。

七、以黨建和黨風廉政建設為保障，著力提升行政管理效能

深化黨的十七屆四中全會精神的學習活動，努力加強黨的思想、作風和組織建設。進一步落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違法違紀案件；深化文化系統法制教育、廉政教育，營造濃烈的廉政氛圍。加強機關作風建設，規范機關內部日常考核管理，落實工作目標責任制，加強黨務、政務公開和信息公開。加強文化系統綜合治理和平安建設，進一步做好安全生產和應急管理；做好行政審批中心文化服務窗口建設，做好“12345”政府服務熱線、“12318”文化市場舉報熱線、市長信箱、部門信箱受理和信訪工作，傾聽群眾呼聲，接受社會監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，繼續辦好《*文化》雜志和《*文化年鑒》，開通“*文化網”，做好新聞宣傳、理論研究、信息工作和檔案、保密工作；繼續開展文化系統文明創建活動，支持工會、共青團、婦女工作。

認真貫徹落實《市政府關于全面推進依法行政加快建設法治政府的意見》，以推進行政權力網上公開透明運行為中心，進一步規范文化審批權、執法權運行流程，細化、量化行政處罰自由裁量權。堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，創造規范、健康、文明的市場環境，保障文化市場健康發展。加強文化市場管理，提高行政執法水平，確保無差錯、零復議，繼續開展全市文化娛樂場所“安全生產年”、“文明網吧”評選等活動及各類專項整治，提升網吧技術監控水平，指導縣（市）、區歌舞娛樂場所安裝卡拉OK內容管理系統，充分發揮網吧技術監控系統、“五老”義務監督員、行業協會的作用。