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編者按：本文主要從進一步完善縣域網點布局；進一步加大對縣域經濟的信貸投放；創新貸款擔保方式，擴大有效擔保品范圍；加快推進農村金融產品和服務方式創新；加快發展新型農村金融機構，完善縣域金融體系；做好政府投融資工作，做大做實融資平臺，完善貸款條件幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：網點布局，一是國有大型商業銀行要穩定縣域現有分支機構和營業網點，二是股份制銀行要積極創造條件，到縣域設立營業機構，三是各城市商業銀行要把在縣域設立分支機構作為機構網點布局規劃的重點，四是市、縣（市）政府要積極支持鼓勵各銀行業金融機構在縣域內設立分支機構；信貸投放，一是全省銀行業金融機構要積極支持縣域經濟發展，二是各級人民銀行要加大對銀行業金融機構增加縣域信貸投放的再貸款、再貼現支持力度，三是市、縣（市）政府要積極引導縣域內金融機構將更多資金用于當地貸款；擔保方式，一是引導和推動銀行業金融機構根據縣域發展情況和經濟特點，二是要充分發揮現有財政性擔保公司的作用，為擔保創新提供良好的外部條件，制定優惠的抵押品評估收費標準；服務方式，積極推動和發展“公司+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“公司+專業市場+農戶”等促進農業產業化經營的信貸模式；金融體系，一是各級政府要積極推進新型農村金融機構的建立，二是加快發展小額貸款公司，三是加大對村鎮銀行等新型農村金融機構的扶持力度，四是市、縣（市）政府要積極幫助銀行業金融機構清收化解不良資產；貸款條件，要進一步加大工作力度，組織、篩選項目主動向銀行業金融機構推介，按照貸款審核要求完善項目條件，及早落實各類項目信貸資金，增加銀行的信貸投放等。具體材料請詳見：

為深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和中央農村工作會議精神，進一步推動全省縣域經濟加快發展，提升縣域銀行業金融服務水平，現就全省銀行業進一步加大支持縣域經濟發展力度提出以下指導意見。

一、進一步完善縣域網點布局

各銀行業金融機構要根據我省縣域經濟發展實際情況，結合自身發展規劃，增加在縣域地區的網點布局。一是國有大型商業銀行要穩定縣域現有分支機構和營業網點，恢復信貸功能，增加授信額度，不斷提升網點的服務功能，并優先安排在縣域新設、重設、升格營業機構。二是股份制銀行要積極創造條件，到縣域設立營業機構，短期內難以設立機構的，可先在地市設立分支機構，延伸服務半徑到縣域，或通過組建縣域客戶營銷團隊、開展跨區域貸款等方式，彌補縣域網點少的不足。郵政儲蓄銀行要提升服務功能，加大對縣域小企業和“三農”的信貸投放。農村合作金融機構要鞏固縣域現有分支機構和營業網點，避免在網點整合過程中使鄉鎮出現服務空白。三是各城市商業銀行要把在縣域設立分支機構作為機構網點布局規劃的重點，在機構網點全面覆蓋所在市內各縣（市）前，原則上不得跨區域經營。四是市、縣（市）政府要積極支持鼓勵各銀行業金融機構在縣域內設立分支機構。對新設立機構網點購建和租賃自用辦公用房，市、縣（市）政府應給予支持；對開辦初期經營虧損的，給予一定資金補助。

二、進一步加大對縣域經濟的信貸投放

一是全省銀行業金融機構要積極支持縣域經濟發展，保持縣域信貸投放的合理較快增長。各行縣域分支機構信貸投放增速應適當高于本行信貸平均增速。原則上縣域地區的銀行新增存款要全部投放到當地。各銀行業金融機構對縣域分支機構要合理擴大信貸管理權限，優化審貸程序，簡化審批手續，建立縣域信貸投放的正向激勵機制，調動基層分支機構工作人員的積極性。各類金融機構和專業貸款組織可通過委托貸款、轉貸款、銀團貸款、協議轉讓資金等加強縣域信貸業務合作。二是各級人民銀行要加大對銀行業金融機構增加縣域信貸投放的再貸款、再貼現支持力度。對縣域金融服務開辦較好、信貸投放較多且信貸資產質量較高的銀行業金融機構，可通過安排再貸款、再貼現等方式，拓寬其資金來源，提高其縣域信貸投放的能力。三是市、縣（市）政府要積極引導縣域內金融機構將更多資金用于當地貸款。對新增貸款超過新增存款的部分，由市、縣（市）財政各給予0.5％的獎勵。

三、創新貸款擔保方式，擴大有效擔保品范圍

一是引導和推動銀行業金融機構根據縣域發展情況和經濟特點，依照相關法律，進一步擴大縣域居民和企業申請貸款可用于擔保的財產范圍，積極規范和完善縣域擔保貸款業務操作流程，建立健全縣域貸款擔保財產的評估、管理、處置機制。按照因地制宜、靈活多樣的原則，發展大型生產設備、農機具、土地承包經營權、林權、水域灘涂使用權等抵押貸款，規范發展應收賬款、生產訂單、股權、知識產權、倉單、存單等權利質押貸款。加快農村林權、土地使用權等確權登記工作，建立相關流轉、交易市場，擴大有效擔保方式和范圍。原則上，凡法律法規不禁止、財產權益歸屬清晰、價值評估合理、可用于貸款擔保的各類動產和不動產，都可以用于貸款擔保。二是要充分發揮現有財政性擔保公司的作用，繼續增資擴股，做大做強，增強擔保能力；鼓勵民營資本出資設立商業性擔保公司，加大對縣域中小企業和涉農信貸的擔保力度。鼓勵有條件的擔保機構從事再擔保業務，探索再擔保服務功能，建立健全風險分散與化解機制，提升擔保機構的抗風險能力和擔保實力。對積極為中小企業和涉農貸款擔保發生代償的擔保公司，各級財政按照省財政廳制定的《遼寧省中小企業信用擔保機構貸款擔保風險補償專項資金管理辦法》，給予風險補償。為擔保創新提供良好的外部條件，制定優惠的抵押品評估收費標準。

四、加快推進農村金融產品和服務方式創新

積極開展縣域內金融產品創新、組織創新、制度創新和服務方式創新。引導和推動縣域銀行業金融機構根據農業資金需求的季節性特點，圍繞形成訂單農業的合理定價機制、信用履約機制和有效執行機制，建立和完善農業訂單貸款管理制度。積極推動和發展“公司+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“公司+專業市場+農戶”等促進農業產業化經營的信貸模式，充分發揮農業產業化經營的輻射拉動作用，推進優質高效特色農業加快發展。鼓勵縣域金融機構、農村信貸擔保機構及相關中介機構加強與保險公司的合作，以訂單和保單等為標的資產，開發“信貸+保險”金融服務新產品。

五、加快發展新型農村金融機構，完善縣域金融體系

一是各級政府要積極推進新型農村金融機構的建立，爭取銀行監管部門的支持和配合，進一步擴大我省新型農村金融機構的試點范圍，增加試點數量。擴大金融機構對縣域經濟的覆蓋面，近期內爭取我省每縣（市）設立1家村鎮銀行。二是加快發展小額貸款公司。進一步放寬準入條件，簡化審批手續，擴大經營地域和經營范圍。已批籌的小額貸款公司要盡快開業，已開業的小額貸款公司要盡快發放貸款，充分發揮小額貸款公司服務縣域和“三農”的作用。支持符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行，鼓勵在農民專業合作社基礎上組建農村資金互助社。同時，市、縣（市）政府要為小額貸款公司發展提供便利條件，研究、制定扶持小額貸款公司發展的優惠政策。三是加大對村鎮銀行等新型農村金融機構的扶持力度。對設立村鎮銀行的發起人給予政策支持。對上年貸款平均余額同比增長且達到監管指標要求的貸款公司和農村資金互助社，上年貸款平均余額同比增長、上年末存貸比高于50%且達到監管指標要求的村鎮銀行，按其上年平均貸款余額的2%，中央財政給予補貼。四是市、縣（市）政府要積極幫助銀行業金融機構清收化解不良資產，尤其是要按照省政府有關要求，盡快幫助農村信用社清收政府關聯類不良資產，各銀行業金融機構要將清收的現金資產全部用于當地信貸投放。

六、做好政府投融資工作，做大做實融資平臺，完善貸款條件

各市、縣（市）政府要盡快采取措施，整合政府資源，進一步做大融資平臺，增強融資平臺能力，滿足融資需求。要將融資平臺做成有資金流、有收益、能夠承接縣域產業園區重大基礎設施建設及重點項目的平臺，將融資平臺打造成真正的投融資主體。要進一步加大工作力度，組織、篩選項目主動向銀行業金融機構推介，按照貸款審核要求完善項目條件，及早落實各類項目信貸資金，增加銀行的信貸投放。