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為加強和規范農村公路的養護管理，提高農村公路養護質量和投資效益，保障農村公路暢通，促進農村經濟和社會發展，根據《中華人民共和國公路法》、《四川省〈中華人民共和國公路法〉實施辦法》和四川省人民政府辦公廳《關于農村公路管理養護體制改革的實施意見》（川辦發〔2006〕42號）的有關規定，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

（一）以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，明確各級政府對農村公路管理養護的責任，強化各級交通運輸主管部門的管理養護職能，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，加快公路養護市場化進程，促進農村公路持續健康發展。

二、明確職責，建立健全農村公路管理養護體制

（二）區、縣政府是農村公路管理養護的責任主體，負責貫徹執行農村公路養護管理的政策法規，籌集和落實農村公路管理養護資金，監督公路管理機構的管理養護工作，組織協調鄉（鎮）人民政府和有關部門做好農村公路管理養護。

鄉（鎮）人民政府在縣級人民政府確定的職責范圍內，并在交通主管部門的指導下，落實機構和人員負責鄉道的管理養護工作，協調、指導村道的日常養護工作；

村民委員會在縣級、鄉（鎮）人民政府及交通主管部門幫助下，做好本村村道日常養護的組織實施工作。

（三）市交通運輸行政主管部門負責全市農村公路養護管理的行業管理工作。其所屬的公路管理機構具體組織貫徹落實農村公路養護管理的政策法規，實施農村公路養護發展規劃和年度計劃，監督、檢查、考核農村公路養護資金使用及養護質量，推進農村公路養護技術進步，指導農村公路養護管理體制改革。

區、縣交通運輸行政主管部門具體負責本地區農村公路養護管理，監督所屬公路管理機構的養護管理工作，組織協調農村公路養護管理體制改革。其所屬的公路管理機構具體承擔縣道的日常養護管理工作，指導鄉道、村道的日常養護管理工作；負責編制農村公路養護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施，指導養護工程的招投標以及通過其他競爭方式確定養護工程承包人，對養護質量進行檢查驗收。

三、穩定資金投入，加強資金管理

（四）各區、縣人民政府應根據農村公路養護的實際需要，統籌本級財政預算，籌集和安排必要的資金用于農村公路正常養護。要積極爭取上級財政的支持，提高財政保障水平。

村道日常養護經費由村民委員會根據村民自治的原則，采取“一事一議”和訂立村規民約的辦法多渠道妥善解決。各級財政根據村民籌資籌勞情況給予適當獎勵補助。村民委員會籌集村道建設、養護資金，應當遵循村民自愿、量力而行的原則，并按照有關法律法規的規定辦理。

（五）加強農村公路養護資金的管理和監督。各區、縣財政要建立農村公路養護資金專帳核算，確保專款專用。審計、財政和交通部門要定期對用于農村公路養護資金的使用情況進行審計，確保資金有效、安全使用。

四、推進公路養護市場化，提高養護效率和質量

（六）各區、縣人民政府要積極探索適合本地實際的農村公路管理養護機制，穩步推進農村公路管理養護市場化，逐步建立合理的農村公路管養機制。對路面等級較高、技術難度較大的農村公路養護，可通過競標等方式，選擇有一定資質的單位養護。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化養護運作的農村公路可實行建設、改造和養護一體化招標，也可采取個人（農戶）分段承包等多種方式進行養護。

（七）農村公路養護應按照有關公路養護技術規定和操作規程進行，保持道路及設施完好，行車通暢。應逐步完善公路交通安全設施，規范設置警告、禁令、指示和指路標志，并對標志標線定期保養，及時修繕。

縣道、鄉道因養護確需中斷交通的，應當報縣級以上人民政府交通主管部門同意，并采取必要形式提前向社會公告；村道養護確需中斷交通的，應當報告村民委員會并告知村民。短時間內難以修復的，應修建臨時便橋、便道或指明繞行路線。

（八）養護作業單位應根據本地實際和公路養護特點，建立養護安全生產管理制度，加強安全教育與管理，督促養護人員嚴格執行安全操作規程，并實施工傷保險。

（九）縣、鄉人民政府和村民委員會應當按照綠化規劃和誰種植、誰管理、誰受益的原則，組織和發動農村公路沿線的單位和個人實施公路綠化。公務員之家

（十）市、縣兩級交通運輸行政主管部門及其公路管理機構要按照標準統一、內容完備、結構合理、數據準確、上下銜接的原則，建立健全農村公路管理養護數據庫，完善農村公路管理養護信息系統，適時、準確地反映農村公路技術等級、路面結構、配套設施、養護投入、路況質量、路產路權等信息，為農村公路管理養護提供技術支持和決策服務。

五、加強路政和應急管理，確保公路暢通安全

（十一）區、縣人民政府及其交通運輸行政主管部門應當認真履行職責，依法做好農村公路路政管理工作，保障公路的完好、安全和暢通。

區、縣交通運輸行政主管部門主管本行政區域內縣道、鄉道的公路路政管理工作，其所屬的公路管理機構負責具體實施縣道、鄉道的公路路政管理工作并指導村道公路的路政管理工作。

鄉鎮人民政府和村民委員會負責村道的路產路權保護，可委托縣級公路管理機構實施路政管理。

（十二）區、縣交通運輸行政主管部門應加強農村公路應急管理體系建設，制定農村公路突發事件應急預案，建立公路突發事件應急救援隊伍，并配備必要的應急救援物資、設備和設施。

區、縣交通公路管理機構要根據本地公路狀況，分析掌握路段、橋涵的抗災能力，做好必要的預防措施和監控預警，一旦發生自然災害，要在當地人民政府統一組織下，組織力量積極搶修，及時恢復、保證公路的正常通行。

六、加強監督檢查，確保責任落實

（十三）市交通運輸行政主管部門和公路管理機構應建立農村公路養護管理的檢查、考核機制，加強對區、縣農村公路養護管理的督辦檢查。區、縣人民政府應當認真履行職責，采取有力措施，依法做好農村公路養護和管理工作。區、縣交通運輸行政主管部門應加強對轄區內農村公路養護管理的檢查督促，組織相關部門對年度計劃執行情況、養護質量進行定期檢查考核評定，保證農村公路養護管理工作正常有序。