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按照中央、省委、德陽和什邡市委的統一安排部署，從今年4月到黨的十八大召開前，要在黨的基層組織和黨員中深入開展“創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員”活動。為確保創先爭優活動有序開展、取得實效，現結合實際，特制定如下工作方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀、奮力推進“重建爭優、發展爭先”、重返全省“十強縣”為主題，以“組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠”為主要內容，緊密聯系重建與發展實際，突出全鎮發展目標，堅持改革創新，突出實踐特色，統籌推進黨的建設其他經常性工作，進一步激發全鎮各級黨組織和廣大黨員的內動力，為“加快科學重建與科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”作出新貢獻，譜寫新篇章。

二、目標任務

深入開展創先爭優活動，要努力實現“四個新”：

（一）在“重建爭優、發展爭先”上爭創新業績。圍繞加快實現什邡“二四六八”災后重建和經濟社會發展總目標，進一步組織引導全鎮各級黨組織和黨員，深化對科學發展規律性和全鎮災后重建與發展新形勢的認識，凝心聚力、搶抓機遇、開拓奮進，為推進落實“重建爭優、發展爭先”各項任務，特別是今年9月30日之前全面實現“兩個95%”目標、12月31日之前基本完成災后重建、今年重返全省“十強縣”爭創新業績。

（二）在“促進社會和諧穩定”上作出新貢獻。圍繞建設災后和諧美麗新什邡，全鎮各級黨組織和黨員帶頭大力弘揚抗震救災精神和“感恩奮進、創新爭先、誠信和諧”的新時期什邡精神，努力推動形成良好社會風氣；“基層黨組織應急管理機制”建立健全，各類矛盾糾紛及時排查調處，全鎮社會更加和諧穩定。

（三）在“服務人民群眾”上取得新成效。圍繞實現好、維護好、發展好最廣大群眾的根本利益，全鎮各級黨組織和黨員主動聽民聲、解民憂、辦民事、化民怨，各項惠民政策措施全面落實到位，群眾的實際困難逐步得到有力解決，黨群干群關系更加密切，群眾對黨組織和黨員的滿意率達90%以上。

（四）在“基層組織建設”上實現新進展。圍繞選好帶頭人、擴大覆蓋面、增強凝聚力、推進一體化，加強和改進黨的基層組織建設工作，學習型黨組織建設大力推進，城鄉統籌的基層黨建新格局進一步探索構建，黨的組織、工作、凝聚力全社會“三覆蓋”工作深入推進；基層黨員干部激勵關懷幫扶機制和教育管理服務機制健全落實；“定期排查分析”等基層黨建工作長效機制更加完善；“五好四強”基層黨組織和“四強”黨員干部比例進一步提高；基層黨建帶動基層政權建設和基層群眾組織、經濟組織等各類基層組織建設的成效良好。

三、具體要求

（一）突出“五好四強”要求，深入開展創建先進基層黨組織活動。創建先進基層黨組織，要以開展“五好四強”基層黨組織創建活動為總抓手。“五好”，即：領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好。“四強”，即：推動發展強、服務群眾強、凝聚人心強、促進和諧強。在具體工作中，各類基層黨組織要結合實際抓創建。其中：

——農村黨組織要以建設災后“城鄉差距最小”新農村為具體實踐載體，把開展創建活動與深化農村基層黨建“三級聯創”有機結合起來。

在創建“五好”上，具體達到以下要求：“領導班子好”方面，村黨支部書記作風正、思路清、善協調，班子成員團結務實、勤政廉潔。“黨員隊伍好”方面，黨員黨性意識普遍提高，主動在推動全村災后重建和發展上發揮黨員先鋒模范作用。“工作機制好”方面，認真落實“八小時坐班制”、“四議兩公開一監督”等各項制度規定，工作有序推進。“工作業績好”方面，按時或提前完成災后重建主要任務，發展勢頭良好。“群眾反映好”方面，“雙代服務”規范推行，黨群干群關系密切。

在創建“四強”上，具體達到以下要求：“推動發展強”方面，重建進度快，發展特色明，全村綜合實力不斷增強、人均收入逐步提高。“服務群眾強”方面，各項惠農富農政策落實到位，群眾關注的熱點難點問題得到切實解決。“凝聚人心強”方面，認真落實“一定三有”、“黨內互助”等黨內激勵關懷機制，黨組織凝聚力、向心力增強。“促進和諧強”方面，黨員主體地位、民主權利得到有力保障，全村上下安定和諧。

——社區黨組織要以建設災后文明和諧新社區為具體實踐載體，把開展創建活動與借鑒農村基層黨建工作經驗和在社區開展“三級聯創”有機結合起來。

在創建“五好”上，具體達到以下要求：“領導班子好”方面，社區黨支部書記作風正、守信念、善協調，班子成員團結協作、勤政廉潔。“黨員隊伍好”方面，黨員黨性意識普遍較強，主動在促進社區和諧發展上發揮黨員先鋒模范作用。“工作機制好”方面，“八小時坐班制”、“四議兩公開一監督”等各項制度規定執行有力，工作有序推進。“工作業績好”方面，“五大體系”（以社區黨組織為主導的社區組織體系、以社區服務中心為支撐的社區服務體系、以黨內基層民主為帶動的社區民主管理體系、以社區黨組織為軸心的社區維穩工作體系、以落實責任制為核心的社區黨建考評體系）建設和“四有一化”（有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事，構建區域化的黨建格局）建設等重點工作積極推進。“群眾反映好”方面，“雙代服務”規范推行，工作作風和實績群眾比較滿意。

在創建“四強”上，具體達到以下要求：“推動發展強”方面，重建進度快，發展特色明，社區綜合經濟實力不斷增強。“服務群眾強”方面，認真落實各項惠民政策，解決居民關注的熱點難點問題成效明顯。“凝聚人心強”方面，認真落實“一定三有”、“黨內互助”等黨內激勵關懷機制，優化社區黨員樓院“三公開三服務”等機制，黨組織凝聚力、向心力增強。“促進和諧強”方面，保障、落實黨員主體地位和民主權利，積極維護社區和諧穩定。

——“兩新”黨組織要以發揮政治核心保障作用，助推“兩新”組織加快重建與發展為具體實踐載體，把開展創建活動與促進生產經營和各項業務工作有機結合起來，把擴大黨的組織、工作、凝聚力“三覆蓋”貫穿始終。

在創建“五好”上，具體達到以下要求：“領導班子好”方面，班子健全、結構合理，善于根據生產經營和業務工作實際有效開展黨建工作。“黨員隊伍好”方面，黨員有較強的黨性意識、形象良好，團結帶領職工認真完成各項任務。“工作機制好”方面，黨建工作保障激勵機制和服務“兩新”組織發展的各項工作機制建立健全。“工作業績好”方面，黨建工作有創新，政治核心保障作用積極發揮，在激發員工活力、促進重建與發展上成效比較明顯。“群眾反映好”方面，黨組織和黨員在職工中有較高威信。

在創建“四強”上，具體達到以下要求：“推動發展強”方面，找準黨建工作著力點，工作實績業主滿意、職工滿意。“服務群眾強”方面，響應黨委政府號召，扎實做好以工哺農、服務社會等工作。“凝聚人心強”方面，關心職工困難，維護職工合法權益。“促進和諧強”方面，善于加強業主和職工思想政治工作，積極營造和諧氛圍。

——機關黨組織要以建設基層和群眾滿意機關單位為具體實踐載體，把轉變機關作風，加強行政效能建設，提高服務質量貫穿始終。

在創建“五好”上，具體達到以下要求：“領導班子好”方面，班子搭配合理，善于結合機關特點創造性開展黨建工作。“黨員隊伍好”方面，黨員整體素質高，愛崗敬業，講黨性、重品行、作表率。“工作機制好”方面，機關首問負責制、公開服務承諾制、限時辦結制等執行有力，黨員示范行動深入推進。“工作業績好”方面，出色完成各項黨建工作任務，尤其是服務推進“雙爭”工作成效突出。“群眾反映好”方面，機關作風改善，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的“四難”問題得到有力解決，“領導掛點、部門包村、干部幫戶”工作措施實、效果好。

在創建“四強”上，具體達到以下要求：“推動發展強”方面，圍繞重建與發展大局，激發機關黨員干部務實工作、創新工作、提高工作效率的措施有力。“服務群眾強”方面，主動了解群眾疾苦，熱心服務基層群眾。“凝聚人心強”方面，主動關心黨員干部職工，堅持機關重大事項“民主議事聽證”。“促進和諧強”方面，及時掌握黨員干部思想狀況，定期召開組織生活會，溝通思想，增進團結。

——學校黨組織要以搞好教書育人、推進學校災后科學發展為具體實踐載體，把“兩推進兩提升”（推進災后學校科學管理、推進災后教育改革、提升災后教師隊伍整體能力、提升災后教學水平等）貫穿始終。

在創建“五好”上，具體達到以下要求：“領導班子好”方面，班子團結務實，善于結合學校災后重建扎實抓好黨建工作。“黨員隊伍好”方面，黨員整體素質較高，吃苦耐勞，主動在促進學校重建與發展、搞好教書育人上作表率。“工作機制好”方面，各項規章制度健全落實、執行到位，各項工作有力推進。“工作業績好”方面，黨建工作有創新，服務學校重建與發展、促進教學管理質量提高成效明顯。“群眾反映好”方面，黨組織和黨員在師生中的形象好、認同度高。

在創建“四強”上，具體達到以下要求：“推動發展強”方面，激發教職工愛崗敬業的措施有力，服務學校加快發展的成效比較突出。“服務群眾強”方面，認真落實激勵關懷教職工、學生的各項政策，及時幫助師生協調解決實際困難。“凝聚人心強”方面，保障、落實師生對學校重大事項的知情權、參與權和監督權。“促進和諧強”方面，加強師生的思想政治工作，銘記黨恩、感恩奮進、構建和諧校園的措施實、氛圍濃。

——醫院黨組織要以促進醫院災后科學和諧發展為具體實踐載體，把加快災后醫院建設，凝聚醫院人心，增強醫院可持續發展能力貫穿始終。

在創建“五好”上，具體達到以下要求：“領導班子好”方面，班子團結協作，能緊扣醫院實際有針對性地開展黨建工作。“黨員隊伍好”方面，黨員有較強的黨性意識，主動在做好業務工作、促進醫院特色重建與發展上作示范。“工作機制好”方面，服務醫院重建與發展的各項制度規定執行有力。“工作業績好”方面，積極發揮政治核心保障作用，黨建措施緊扣全院中心工作，效果明顯。“群眾反映好”方面，黨組織和黨員在全院職工中有較高威信，工作作風和實績得到全院職工普遍認同。

在創建“四強”上，具體達到以下要求：“推動發展強”方面，善于調動職工工作主動性，積極培育黨員學科帶頭人和醫務技術骨干，促進醫院可持續發展。“服務群眾強”方面，關心職工，積極幫助職工協調解決實際困難。“凝聚人心強”方面，尊重并落實職工在醫院重大事項上的民主權利。“促進和諧強”方面，推動醫院和諧建設、構建和諧醫患關系的成效明顯。

（二）突出“五帶五爭”要求，廣泛開展黨員示范行動。爭當優秀共產黨員，要以開展以“五帶五爭”為主要內容的黨員示范行動為總抓手。“五帶五爭”，即：帶頭學習提高、爭當勤學標兵；帶頭創造佳績、爭當敬業模范；帶頭服務群眾、爭當為民先鋒；帶頭遵紀守法、爭當自律表率；帶頭弘揚正氣，爭當和諧衛士。在具體工作中，各領域、各行業黨員要結合各自崗位實際作示范。其中：

——農村黨員要圍繞建設災后“城鄉差距最小”新農村，具體落實“五帶五爭”要求：在“帶頭學習提高、爭當勤學標兵”方面，要認真學習并廣泛宣傳災后重建和新農村建設各項政策規定。在“帶頭創造佳績、爭當敬業模范”方面，要積極參與無職黨員設崗定責，帶頭搞好災后重建，示范發展特色產業。在“帶頭服務群眾、爭當為民先鋒”方面，要密切聯系群眾，熱心幫助群眾解決實際困難，盡己所能帶領群眾共同發展致富。在“帶頭遵紀守法、爭當自律表率”方面，要模范遵守黨紀法規和村規民約。在“帶頭弘揚正氣，爭當和諧衛士”方面，要顧全大局，勇于同不良風氣、違法亂紀行為作斗爭。

——社區黨員要圍繞建設災后文明和諧新社區，具體落實“五帶五爭”要求：在“帶頭學習提高、爭當勤學標兵”方面，要認真學習并廣泛宣傳文明和諧新社區建設的各項政策規定。在“帶頭創造佳績、爭當敬業模范”方面，要帶頭創業發展，做好本職工作。在“帶頭服務群眾、爭當為民先鋒”方面，要積極參與社區黨員樓院“三公開三服務”，主動參加社區黨員志愿者服務隊，熱心幫助居民解決實際困難。在“帶頭遵紀守法、爭當自律表率”方面，要模范遵守黨紀法規、居規民約。在“帶頭弘揚正氣，爭當和諧衛士”方面，要積極參加社區治安義務巡防隊，維護社區和諧穩定。

——“兩新”組織黨員要圍繞促進災后恢復提升、促進生產經營、做好業務工作，具體落實“五帶五爭”要求：在“帶頭學習提高、爭當勤學標兵”方面，要率先學習掌握新技術、新業務、新規定。在“帶頭創造佳績、爭當敬業模范”方面，要主動認真完成各項業務工作，積極在促進“兩新”組織增產創收上出實招、作貢獻。在“帶頭服務群眾、爭當為民先鋒”方面，要關心困難職工，幫助困難職工解決實際困難。在“帶頭遵紀守法、爭當自律表率”方面，要模范遵守黨紀、企業生產經營制度和本行業本單位各項規定。在“帶頭弘揚正氣，爭當和諧衛士”方面，要有較強的主人翁意識，敢于聲張正義，維護集體和職工合法權益。

——機關黨員要圍繞建設服務推進“雙爭”的基層和群眾滿意機關單位，具體落實“五帶五爭”要求：在“帶頭學習提高、爭當勤學標兵”方面，要率先掌握新業務、新政策、新規定，執行能力強。在“帶頭創造佳績、爭當敬業模范”方面，要主動作為，迎難而上，出色完成“雙爭”各項工作任務。在“帶頭服務群眾、爭當為民先鋒”方面，要熱心服務群眾，為困難群眾辦實事，“黨員干部幫戶”工作成效明顯。在“帶頭遵紀守法、爭當自律表率”方面，要模范遵守黨紀法規和本單位各項規定，勤政廉潔。在“帶頭弘揚正氣，爭當和諧衛士”方面，要帶頭發揚社會主義新風尚，主動聽民聲、解民惑、化民怨。

——學校黨員要圍繞搞好教書育人、推進學校災后科學發展，具體落實“五帶五爭”要求：在“帶頭學習提高、爭當勤學標兵”方面，要善于學習新的教學管理技能，不斷提高教學管理能力，成為教學管理行家里手。在“帶頭創造佳績、爭當敬業模范”方面，要積極探索提升教學管理水平的新方式，教學管理質量高，工作責任心強。在“帶頭服務群眾、爭當為民先鋒”方面，要熱心幫助教職工、學生和學生家長解決實際困難。在“帶頭遵紀守法、爭當自律表率”方面，要模范遵守黨紀、教育教學法律法規和學校的各項規章制度。在“帶頭弘揚正氣，爭當和諧衛士”方面，要主動提高師德修養，增強大局意識，自覺抵制歪風邪氣。

——醫院黨員要圍繞促進醫院災后科學和諧發展，具體落實“五帶五爭”要求：在“帶頭學習提高、爭當勤學標兵”方面，要熟練掌握醫護專業技術，率先學習新的醫護技能。在“帶頭創造佳績、爭當敬業模范”方面，要盡心盡責做好工作，不斷提高醫治救治率。在“帶頭服務群眾、爭當為民先鋒”方面，要熱心服務病患群眾，群眾口碑好。在“帶頭遵紀守法、爭當自律表率”方面，要模范遵守執行黨紀、醫療衛生行業政策和醫院、科室各項規定。在“帶頭弘揚正氣，爭當和諧衛士”方面，要正確處理醫患矛盾，構建和諧就醫環境。

四、方法步驟

根據中央、省委、德陽和什邡市委安排，結合實際，我鎮創先爭優活動，要緊扣“重建爭優、發展爭先”這個中心，著重圍繞迎接建黨90周年、迎接黨的十八大開展。具體按以下個步驟進行：

（一）動員部署階段（2010年6月至2010年“七·一”前）。主要做好三項工作：一是動員部署。7月1日鎮黨委將結合建黨89周年紀念活動組織召開動員大會，各支部必須在7月10日前分別展開支部動員會，參會人員是所在支部全體黨員和入黨積極分子，邀請部分群眾參加，進行周密安排部署，搞好宣傳發動，作到家喻戶曉，人人皆知。二是制定方案。各支部應根據鎮黨委的實施方案，結合本村、本社區和本單位的實際及時成立活動領導機構，制定本支部的創先爭優活動實施方案，對黨支部和黨員參加活動提出明確目標和具體要求，采取適當方式向群眾公布，進行承諾，接受群眾監督，7月15日前交鎮活動辦。三是組織學習。各支部應認真組織全體黨員學習鎮領導關于開展創先爭優活動的講話精神和相關文件，統一思想認識，積極投入到創先爭優活動中來。

（二）全面爭創階段（2010年7月至2011年“七·一”前）。重點圍繞迎接建黨90周年，著力抓好三項工作：一是抓好公開承諾。要根據市委關于開展創先爭優活動的指導思想和具體要求，結合實際，細化先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體標準，認真制定階段目標、年度計劃和工作措施，向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。二是抓好典型示范。要通過組織先進典型報告會、經驗交流會等多種形式，影響和帶動身邊人積極創先爭優。同時，鎮上根據情況確定2個左右基層黨建和黨員隊伍建設綜合示范點，以點帶面，推動創先爭優活動深入開展。三是抓好主題活動。認真落實具體實踐要求和爭創要求，認真查找與先進基層黨組織、優秀共產黨員的差距，解決存在的突出問題，創新完善體制機制，切實把開展創先爭優活動的成效，體現在做實“雙爭”、推動什邡重返全省“十強縣”、促進什邡和諧穩定上。

（三）整體提升階段（2011年7月至黨的十八大召開前）。重點圍繞迎接黨的十八大，整體提升創先爭優水平，著力抓好三項工作：一是抓好典型推廣。要通過發揮先進典型的示范帶動作用，引導基層黨組織和廣大黨員對照先進典型，對照工作標準，著眼全面提升，查找自身差距，明確努力方向，制定跟進趕超的具體措施，使處在中間狀態的黨組織和黨員得到規范提高，較為落后的得到積極整改。二是抓好集中整建。要對未達到“五好四強”要求的基層黨組織和未達到“五帶五爭”要求的黨員，逐一建立專門臺賬，并分別明確先進基層黨組織、優秀黨員與其開展結對幫扶，集中抓好整建，確保全鎮各個領域“五好四強”黨組織、各條戰線“五帶五爭”黨員的比例都有較大幅度提高。三是抓好評選表彰。2011年“七一”前，鎮黨委將對先進基層黨組織、優秀共產黨員等進行一次集中表彰，評選表彰要注重工作實績和社會公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見，采取自下而上、層層推薦的方式產生。

（四）系統總結階段。創先爭優活動基本結束時，要著力抓好活動總結和建章立制。全鎮各級黨組織要全面總結開展創先爭優活動的情況及成效，提煉經驗、查找不足，明確下步工作打算；圍繞健全在深入學習實踐科學發展觀活動中探索建立的“黨員干部受教育、科學發展上水平、服務發展提效率、黨建工作上臺階”“四大長效機制”，將開展創先爭優活動的好做法、好經驗用制度的形式固定下來，努力形成一批制度成果。

各支部開活動的結果將作為評選表彰先進基層黨組織和優秀共產黨員的重要依據。

五、組織領導

（一）落實領導責任。鎮將成立師古鎮創先爭優活動領導小組，下設由鎮黨政辦、鎮社會事業服務中心牽頭的領導小組辦公室，負責加強對全鎮創先爭優活動的領導和指導。各基層黨組織要具體抓好創先爭優活動的組織實施。

（二）注重分類指導。要堅持從實際出發，按照有利于黨組織開展活動、有利于黨員參加、有利于活動取得實效的原則，明確先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體條件標準，要簡明可行、好記好評。

（三）堅持典型引路。鎮將采取各種形式，大力宣傳開展創先爭優活動的好經驗、好做法和先進典型事跡，廣泛吸收群眾參與、帶動群眾參加，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

（四）強化督促檢查。為確保創先爭優活動扎實推進、取得實效，鎮將把開展創先爭優活動情況納入各支部黨建工作考核的重要內容，嚴格考核管理。公務員之家