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各縣（市、區）教育局、市直屬學校（單位）：

近幾年來，在各級教育部門和廣大校長、教師、學生及學生家長的共同努力下，我市減輕中小學生過重課業負擔的工作取得了一些成效，但中小學生課業負擔過重的狀況并沒有根本上改變。為認真貫徹落實《省義務教育條例》、《省教育廳關于切實減輕義務教育階段中小學生過重課業負擔的通知》和《省教育廳關于推進實施素質教育的意見》（浙教基〔2007〕150號）的要求，結合市實際，現就切實減輕義務教育階段中小學生過重課業負擔提出以下實施意見，要求各地各校認真貫徹執行：

一、統一思想，加強領導，不斷增強做好“減負”工作的積極性和主動性。各縣（市、區）教育局和中小學校要統一思想，深刻認識到學生課業負擔過重的嚴重危害性，自覺擔負起應有的責任，以對學生、對國家高度負責的態度，積極轉變教育理念，改進教學方法，嚴格執行國家和省市有關規范中小學辦學行為的各項規定，堅決反對和制止造成學生過重課業負擔的各類辦學行為，切實采取有效措施，堅決把中小學生過重的課業負擔減下來，全面推進素質教育。要通過機關干部學習會、校長會、教師會等形式，組織學習浙教基文件精神，力求深入、完整、準確地理解其精神實質，不斷增強做好“減負”工作的積極性和主動性。市教育局成立“減負”工作領導小組，成員名單如下：

組長：*

副組長：*

成員：*

各縣（市、區）也要成立“減負”工作領導小組，抓好各項規定、制度、措施的落實工作。

二、認真貫徹落實“六個嚴格”規定，嚴格執行“減負”工作的各項規定。在全面貫徹執行省教育廳浙教基文件“六個嚴格”規定的基礎上，我局從實際出發，重申以下意見：

（一）要嚴格執行課程教學計劃，開齊開足開好規定的課程。不得擅自調整教育部或省定課程計劃，隨意加深課程難度、增減課程和課時、趕超教學進度和提前結束課程。嚴禁占用、挪用思想品德（品德與生活、品德與社會）、體育與健康（體育）、音樂、美術、歷史與社會、信息技術、綜合實踐活動等課程上文化課或補習文化課。學生軍訓活動（少年軍校活動）納入課程計劃，軍訓活動（少年軍校活動）須安排在學期中完成。

（二）要科學安排學生在校時間，確保學生身心健康發展。各義務教育階段學校不得早于8：00組織統一的教學活動，不得組織集體早自修，不得組織通校學生參加在學校的晚自修，下課不得拖堂。嚴格實施大課間體育活動和課外集體體育鍛煉制度，確保學生每天至少一小時的體育活動時間，確保小學生有10小時、初中生有9小時的睡眠時間。清校前可以組織學生參加豐富多彩的藝術、科技、體育、團隊等活動。

（三）要規范學科作業管理，嚴格控制作業量與作業難度。小學一、二年級不得留書面家庭作業，其他年級學生平均水平書面家庭作業量每天控制在1小時以內。初中學生平均水平書面家庭作業量每天不得超過2小時。堅決杜絕給學生布置機械性、重復性、難度過大的作業。雙休日及節假日不得加大作業量。不準用增加作業量的方式懲罰學生。課后作業在形式、難度、題量上要考慮教學和學生發展需要，應按適當比例設置必做題、選做題和附加題等題類，使課后作業具有一定的可選擇性。學校為學生代購教材、教輔資料要實行申報制度，教育行政部門相關職能處室要給予審核確定。嚴格禁止教師擅自為學生購買資料或要求家長與學生購買指定的練習資料作為作業。教師布置作業要做到五個必須：凡布置學生做的作業教師必須精選，凡要求學生做的作業教師必須先做，凡學生做的作業教師必須全批，凡學生做錯的作業教師必須督促學生訂正，凡學生訂正的典型錯題教師必須面批。按省廳各科作業的時間規定，學校以周為單位要做好各科的平衡工作，要建立學生作業量監控制度，定期對學生作業負擔情況進行分析、檢查、調控和評價。

（四）要嚴格控制補課，建立學業指導教師制度。義務教育階段學校不得利用寒暑假、公休日、課余時間組織或者變相組織中小學生進行補課，不得舉辦各類學科競賽輔導班，不得組織或者變相組織學生參加校外培訓機構舉辦的文化課補習班。嚴禁利用晨間、午間和放學后集體補課，嚴禁住校生晚自修上新課或集體補課。要重視和幫助學困生，提倡建立學業指導教師制度，對學困生開展幫扶指導活動。

（五）要探索建立科學的跟蹤調控機制，完善義務教育質量監測體系。嚴格按照省廳規定控制考試次數，小學只在每學期末進行一次全校或全年級性記錄成績的學科考試；初中每學期只進行期中、期末兩次全校或全年級性記錄成績的學科考試。繼續完善義務教育階段質量監測體系，注重監測的診斷功能和指導效果，形成定點定生的發展狀況跟蹤分析制度。各地不得以任何形式給學校下達升學指標，不得以任何形式公布學生成績，不得以升學率或考試成績對學校、班級、教師和學生進行排名。

（六）要嚴格執行免試就近入學的規定，切實規范招生秩序。義務教育階段任何學校不得舉行或變相舉行與入學相關的考試、測試，不得將各種競賽成績、獎勵和各類考級證書作為入學的條件和依據。公辦學校必須嚴格執行就近入學的規定，不得跨學區組織招生，不得提前招生，不得超計劃招生，不得有償招生，不得違規進行招生宣傳。

三、建立健全減輕學生過重課業負擔的各項機制。

（一）建立初中畢業生學業考試試卷質量評估制度。初中畢業生學業考試要以省教育廳文件和《考試說明》作為初中畢業生學業考試與命題的基本依據，切實規范命題程序，控制命題難度，提高命題水平。市教育局每年組織學業考試試卷質量評估，評估結果以適當形式向社會公布。（牽頭單位：市教研室）

（二）建立中小學生體質健康情況通報制度。各縣（市、區）要加強對學生體質健康情況的監控，每年向社會公布轄區內各學校學生體質健康狀況，并根據青少年學生體質健康狀況，制定干預性對策、措施，指導學校、社區改進體育衛生工作，有針對性地提高青少年體質健康水平。（牽頭處室：基教處）

（三）建立加重學生課業負擔責任追究制。各縣（市、區）教育局每學年都要與學校校長簽署規范辦學責任書，并把切實減輕學生過重課業負擔作為重要內容，嚴格進行檢查考核，實行“加重學生課業負擔”一票否決制。（牽頭處室：督導處）

（四）建立課業負擔征求意見制度。各校要建立有各個層面學生和學生家長代表參加的學生課業負擔征求意見制度，每學期舉行一次征求意見會議，聽取學生和學生家長意見，并建立備查記錄，保證學生課業負擔符合學生實際。各縣（市、區）教育局應不定期地對轄區內學校學生課業負擔情況向學生及家長進行無記名問卷調查。（牽頭處室：基教處）

（五）建立教學活動安排公示制度。學校要在每學期開學一周內將本學期的課程安排、作息、作業量、課外文體活動等教學活動安排上報上級教育行政部門備案，并在學校宣傳欄、教室等醒目位置公示，接受師生和家長監督。（牽頭處室：督導處）

（六）建立家校聯動制度。各中小學要著力改進家長會，打造“家校進步共同體”，努力形成“減負”的共識和合力，不斷強化學校、家庭、社會共同育人的責任。（牽頭處室：基教處）

（七）建立校內“減負”工作的督查自糾制度。學校應當建立學習和“減負”工作督查隊伍和機制，由學校領導、教師（退休教師）代表、學生代表、家長代表以及社區人士組成督查隊伍，開展定期不定期的督查，責令違規的教師立即糾正違規行為，并對違規的教師進行批評和處理。（牽頭處室：基教處）

四、強化督查考核，嚴肅查處加重學生課業負擔行為。

（一）強化督學責任區責任。責任區督學每月至少開展一次明察暗訪督導活動，并做好隨訪記錄，每月向所屬教育督導機構上交書面督查報告。我局將建立轄區內規范辦學行為巡查制度，每學期不定期對學校辦學行為進行檢查，各縣（市、區）教育局也要建立巡查制度。

（二）建立督導檢查通報制度。各縣（市、區）教育局每學期要分期中、期末兩次對轄區內中小學校學生課業負擔情況進行檢查和通報。

（三）加強社會監督，落實好“減負”工作的各項制度。為加強社會對“減負”工作的監督，我局設立中小學“減負”工作的舉報電話

（四）嚴格執行“三查”制度，嚴肅查處“減負”違規行為。

市、縣（市、區）、校要建立健全自查自糾、明查暗訪、舉報必查等“三查”制度。

各中小學校要根據省、市、縣（市、區）“減負”要求，實事求是地組織開展自查自糾專項工作，制定整改措施。

每學期市、縣兩級教育行政部門要組織力量分赴各地各校就“減負”情況進行明查暗訪，對有令不行、有禁不止、違反規定的，一經查實，市教育局將給予通報并按有關規定，視情節輕重給予相應處理。

按照“誰主管，誰負責”原則，凡接到實名投訴，各級教育行政部門或督導機構，都必須及時受理并進行核實。凡查實確有違反省、市教育行政部門有關文件規定的，一方面要責成行為方立即糾正，另一方面要根據行為性質和造成的后果影響，依法依規進行處理。對性質嚴重、負面影響大，或不愿立即糾正，或屢查屢犯，超過三次者，屬學校整體行為的，追究學校校長和分管負責人的直接責任，屬個人行為的，追究個人責任。

（五）把切實減輕學生過重課業負擔作為對教師和學校評先評優的必備條件。凡查實違背“六個嚴格”規定，且又不自覺及時糾正的，具有這樣行為的教師或學校以及校長，取消其參加評先評優的資格。性質嚴重的，經一定程序審查批準，取消其原有的評先評優稱號。

（六）進一步加強對各縣（市、區）教育局切實減輕學生過重課業負擔的考核。市教育局每年將分年中、年底兩次對全市各地控制學生課業負擔情況進行通報。我局組織的評先評優中，將把各地學生課業負擔情況作為重要條件進行考核。對學生課業負擔過重、且查處不力的縣（市、區）教育局，取消其年度教育科學和諧發展業績考核優秀資格。對學生課業負擔過重且狀況長期得不到扭轉的地方，已評為教育強縣的，進行年度黃牌警告，連續兩年黃牌警告且“減負”工作仍沒有明顯改進加強的，建議省教育廳報省政府取消其教育強縣稱號。

五、廣泛發動，努力營造“減負”的良好氛圍。學期初，市教育局將組織開展開學工作檢（督）查，重點檢（督）查貫徹落實《通知》情況。各縣（市、區）教育督導、基教（教育）、紀檢監察、人事、教研等科室、單位要密切配合，加強對當地存在的突出問題進行督導檢查，不斷完善獎懲措施，嚴肅查處各種違規辦學、加重學生課業負擔的行為，共同做好“減負”工作。各地各校要充分利用廣播、電視、網絡、校報、宣傳欄等宣傳媒體，組織有深度的宣傳活動，讓廣大學生家長了解“減負”內容，理解支持“減負”工作，逐步在全社會營造“減負”的良好氛圍。

各地要及時對那些切實減輕學生課業負擔、提高教育教學效率取得顯著成績的學校、校長、教師典型進行表彰獎勵并宣傳推廣，務必使中小學生的課業負擔切實減輕，有效激發學生的學習興趣，并保證有足夠的時間加強中小學生的德育教育、健康教育和科技創新教育，促進學生素質的全面發展和能力的全面提升。

請各縣（市、區）教育局、市直各義務教育階段學校，于10月20日前將貫徹落實情況上報到市教育局基教處。