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各村黨支部、村委會：

進一步提升我鎮農村基層黨風廉政建設工作水平，根據《中共*省紀委關于開展“評星晉級”活動深化“農村基層黨風廉政建設示范村”創建工作的通知》和《中共*縣委辦公室*縣人民政府辦公室關于全面開展農村基層黨風廉政建設“評星晉級”活動的實施意見》要求，經鎮黨委、政府研究，決定在全鎮各行政村全面開展農村基層黨風廉政建設“評星晉級”活動，特制定如下實施意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照省、市、縣關于加強農村基層黨風廉政建設的部署要求，以開展“評星晉級”活動為抓手，深化“農村基層黨風廉政建設示范村”創建工作，通過建立科學的量化考核體系，健全動態管理機制和有效的獎懲機制，激發基層黨員干部加強黨風廉政建設的內在動力，推動農村基層黨風廉政建設各項任務落到實處，為我鎮社會主義新農村建設提供堅強有力的政治保證。

二、活動對象

全鎮所有行政村。

三、考評時間

從去年開始，黨風廉政建設星級村創建考評工作每年開展一次。其中，村級自評申報于每年9月10日前完成；鎮農村基層黨風廉政建設工作領導小組于10月10日前完成一至二星級村的考核評定，并連同三至五星級村申報材料報送到縣紀委黨風室；縣農村基層黨風廉政建設工作領導小組于年底前完成三至五星級村的考核評定，并于次年初進行命名表彰。

四、考評標準

l、一星級行政村

需符合以下條件：

(1)村級組織健全，職責明確。村兩委關系協調，村務監督委員會認真履行監督職責，作用明顯。

(2)建立黨務公開制度。設立黨務公開欄，年度黨建工作計劃、黨員發展、黨費交納及有關制度按《*縣鄉鎮推行黨務公開實施方案》要求進行公開。

(3)建立村務公開制度。在便于群眾閱覽的地點設立村務公開欄(墻)，公開內容按照《*縣村務公開目錄》執行，做到全面、真實，對村級重大事項、重點工程、涉及群眾利益的重大問題或群眾要求公開的事項，做到及時公開、逐項公開。

(4)實行村級財務“雙”制度。村級帳目與現金委托鎮村級財務中心代為管理，接受監督，嚴格執行《*縣村級招待費管理若干規定》。

(5)執行招投標制度。達到規定標準的村級工程項目、物資采購、集體資產處置一律進入縣招投標中心公開交易，規定限額以下的小額工程項目須經集體討論決定，并及時上報鎮紀委備案。

(6)重視黨風廉政建設。村級黨組織堅強有力，對農村基層黨風廉政建設工作重視，能夠定期或不定期研究、部署制度保廉工作。村委會辦事公正，嚴格依紀依法、按政策辦事，尊重農民群眾的民主權利，改進工作方法，善于運用民主的方式和法律的手段解決糾紛、化解矛盾。

(7)黨員干部勤政廉潔。村兩委主要干部無違法違紀案件。

2、二星級行政村

除具備一星級行政村條件外，還需符合以下條件：

(1)村黨組織領導核心作用明顯，班子團結有力。

(2)建立村務管理制度，村民自治運行機制健全，村級重大事項決策民主，程序規范，會議記錄齊全，每年召開村民代表會議不少于兩次。

(3)建立村務監督制度，村務監督委員會各項制度完善，工作運轉正常，按規定開展監督工作。

(4)黨務、村務公開內容、形式和程序切實做到“三到位”，公開欄、意見箱等設施齊全、整潔，村民對村民對村務、事務、財務公開滿意率達80%以上。

(5)財務管理規范，審批權限明確，報賬及時，票據管理規范。

(6)積極化解矛盾糾紛，社會治安良好，群眾信訪問題能得到及時解決，無越級上訪或集體上訪事件，達到平安村標準。

(7)認真制定村干部廉潔自律行為規范并公示，每年開展村兩委主要干部廉潔承諾、述職述廉，接受黨員干部和村民代表民主評議。村兩委干部無違法違紀行為。

3、三星級行政村

除具備二星級行政村條件外，還需符合以下條件：

(1)村級經濟發展思路明確，新農村建設有項目、有措施，村級基礎設施不斷完善，農民收入和村級集體經濟實力不斷增強。

(2)落實村級黨風廉政建設責任制。村兩委對黨風廉政建設高度重視，黨組織主要負責人負總責，黨支部中設有專職的紀檢委員，建立健全村干部重大事項報告、村干部述職述廉、民主評議村干部等制度，有村干部廉潔自律行為規范和制度的操作流程，黨風廉政建設責任制有效落實。

(3)村務公開檔案齊全，村務公開資料及時收集歸檔，年底及時裝訂成冊。

(4)加強村集體資金、資產、資源管理。嚴格控制使用白條，杜絕工程項目支出白條入賬，預領款及時報結，村級非生產性開支合理。未出現因村級財務、工程發包、重大事項決策不規范而引起的上訪問題。

(5)開展廉政文化進農村活動，每年至少組織一次群眾廣泛參與的廉政文化活動。

(6)建立村干部廉情檔案，黨員干部無違法違紀案件。

4、四星級行政村

除具備三星級行政村條件外，還需符合以下條件：

(1)村級組織工作規則完善，村民會議或村民代表會議制度規范，推行村民質詢制度，實行“五議兩公開（即黨支部提議、兩委班子商議、村務監督委員會核議、黨員大會審議、村民代表決議；決議公開、結果公開）”，95%以上的村民代表能經常參與村內重大活動。

(2)各項社會事業協調發展，依法編制并實施村莊建設規劃，村容整潔，村風良好。村經濟狀況在全縣處于上游水平或經濟增幅處于前列，達到縣級以上文明單位的標準。

(3)村級重大事項集體討論和公開率均為100%，村級集體經濟活動實行市場化運作率達100%，村民對村務、事務、財務公開滿意率不低于90%。

(4)被命名為縣級廉政文化進農村示范點。

5、五星級行政村

除具備四星級行政村條件外，還需符合以下條件：

(1)村兩委干部干凈干事,班子成員廉潔從政意識強，具有明顯的雙強雙帶（雙強：即自身致富能力強，帶領群眾致富能力強；雙帶：即能帶頭致富，帶領群眾致富）本領，黨群干群關系密切，受到群眾擁護，村民人均收入處于上游位次或增幅處于前列，群眾對干部的勤政滿意率達90%以上。

(2)以“創清廉村風”為主題，深入開展黨風廉政教育，廉政文化進農村特色明顯、氛圍濃厚，被命名為市級以上文明單位或廉政文化進農村示范點。

(3)村務管理規范，村級財務管理嚴格執行村級財務管理規范化建設標準。

(4)黨員干部廉潔奉公，群眾對村內黨員先進性認同率不低于85%。

(5)村民法律意識普遍提高，90%以上的農戶達到“遵紀守法戶”標準，近三年村內未發生違法違紀案件。四星、五星級行政村實行一票否決制，主要包括：

(1)發生重大治安刑事案件、較大規模的群體性事件、大規模群體性上訪事件的；

(2)村級組織受到上級黨委、政府通報批評以上(含通報批評)組織處理的；

(3)村級組織成員因違紀違法受到紀律處分或刑事追究的，村民中的黨員因違法受到刑事追究的；

(4)出現重大安全生產責任事故的；

(5)存在其他不符合條件的情形。

“評星晉級”考評標準以落實全縣“農村基層黨風廉政建設示范村”創建的五項要求為目標，縣紀委、縣農村基層黨風廉政建設工作領導小組每年年初可根據農村基層黨風廉政建設的新要求和新任務進行修訂。鎮黨委、政府將根據本地實際，細化、量化考評內容與標準，并增設其他指標。

五、考評辦法

l、嚴格考核，分級評定。“評星晉級”工作要堅持“分級負責、嚴格把關”的原則，采取自下而上申報與自上而下審核相結合的方式，先由村兩委對照標準自評申報，然后由上級有關部門考核評定。其中一至二星村由鎮農村基層黨風廉政建設工作領導小組辦公室考核定級，并報縣農村基層黨風廉政建設工作領導小組辦公室審定后由鎮黨委、政府發文公布；三至五星村在鎮農村基層黨風廉政建設工作領導小組考核定級的基礎上，由縣農村基層黨風廉政建設工作領導小組辦公室實地驗收，并以一定的方式向社會公示后，報縣委、縣政府審批后發文公布。鎮農村基層黨風廉政建設工作領導小組辦公室要建立嚴格的考評程序，把好標準關，確保星級評定的公正性和權威性。星級評定的等次，每年要通報并掛牌明示，對高星級村要進行表彰和宣傳。

2、動態管理，分類指導。星級評定每年一次，實行動態管理，對達不到相應星級標準的予以降級，對工作成效明顯、符合升級標準的按照程序予以升級。要建立星級管理公告制度，及時公布星級村變化情況，接受群眾監督，擴大社會影響。同時，要加強分類指導，鎮農村基層黨風廉政建設工作領導小組辦公室要建立星級村創建年度工作計劃，建立健全行政村星級管理基礎信息庫，針對各村存在的不同問題，指導制定年度晉星計劃，落實整改措施。

3、注重應用，落實獎懲。星級評定結果與各類考核評先、項目資金安排和村干部基本報酬等相掛鉤，安排項目建設資金、聯系結對單位時，同等條件下優先安排星級高的村。四、五星級村推薦參加省、市“農村基層黨風廉政建設示范村”命名表彰，縣財政給予適當獎勵。對達不到星級評定標準的村及村主要干部，當年不能被評為年度綜合考核先進。要通過星級評定的結果體現獎懲機制的導向，使農村基層黨風廉政建設與新農村建設互促互進，不斷增強創建活動的原動力和生命力。

六、工作要求

l、深化認識，加強領導。“評星晉級”活動是深化“農村基層黨風廉政建設示范村”創建活動、推進農村基層黨風廉政建設的重要舉措。要切實提高認識，增強做好工作的責任感和緊迫感。要把“評星晉級”作為下一階段“農村基層黨風廉政建設示范村”創建活動的重點，作為推進和深化農村基層黨風廉政建設的重要抓手，加強領導，精心組織實施，確保“評星晉級”活動健康有序地開展。要加大宣傳力度，采取多種形式，擴大“評星晉級”活動的社會影響，調動廣大農村干部和村民參與的積極性，為推進這項工作營造良好的社會輿論氛圍。

2、分級負責，落實責任。黨政主要領導是第一責任人，要親自過問，定期分析研究進展情況，協調解決工作中的矛盾和問題，不斷完善和落實工作措施，推進各項工作的落實。鎮紀委負有直接指導的責任，要在黨委、政府的統一領導下，統籌謀劃，精心組織，督促指導村級組織制定工作計劃，細化工作目標，落實實施方案，對工作的每一個階段都要認真把關，確保工作順利開展，創出成效。要加強調查研究，及時發現和解決問題，及時總結和推廣新鮮經驗。村級組織作為活動的主體，要根據自身的實際情況，明確工作目標，制定工作措施，充分調動廣大黨員、干部和群眾的參與熱情。

3、因地制宜，務求實效。在開展“評星晉級”活動過程中，要堅持求真務實的態度，緊密聯系當地農村實際開展工作。要把推廣工作與促進村級經濟發展結合起來，堅持以促進經濟發展為出發點，緊緊圍繞村級經濟發展來抓“農村基層黨風廉政建設示范村”的創建，抓“評星晉級”活動的推行。要與解決基層黨組織和黨員干部隊伍中存在的突出問題結合起來，有重點、有針對性地提出考評標準，建立健全村務決策、管理、監督等相關制度規定，進一步規范農村基層黨員干部的權力運行，切實推動農村基層黨風廉政建設各項制度的落實。要與解決農民群眾關心的熱點難點問題結合起來，集中精力辦一批惠農惠民實事，努力提高農民群眾對反腐倡廉的滿意度，促進農村社會的和諧穩定。