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基層信訪舉報工作是紀檢監察機關聯系群眾、獲取信息和案件線索的重要渠道，是一項十分重要的基礎性工作。加強基層信訪舉報工作對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，維護社會穩定有著十分重要的意義。為適應新的形勢和要求，進一步改進和加強基層信訪舉報工作，特制定如下工作意見。

一、加強領導，明確責任

（一）切實加強領導。區紀委、監察局對信訪舉報工作負重要領導責任，把信訪舉報工作納入紀檢監察工作總體部署，對信訪舉報工作實行統一受理，分工歸口負責的工作責任制。區紀委、監察局主要領導對全區紀檢監察信訪舉報工作負總責，由一名副書記分管，一名常委主持信訪舉報具體工作。常委（副局長）應根據常委會分工處理好分管業務方面的重要信訪問題。各單位主要領導要批閱重要信訪，批閱重要信訪率達到100%，并親自協調處理一些重大和疑難問題；各級領導要堅持接待群眾來訪制度，接訪量每年不少于群眾來訪量的50%,接訪的信訪問題要實行“包協調、包督辦、包審結”的包案制度。

（二）建立健全信訪舉報工作制度。要健全舉報制度，切實保障基層黨員、干部、群眾的批評權、檢舉權、申訴權和控告權等合法權益。要進一步完善信息報送和情況反饋制度，定期向同級黨委、政府和上級紀檢監察機關報告信訪舉報工作情況，定期分析信訪舉報情況，針對不同情況，采取解決措施。

上級紀檢監察機關通報的信訪舉報情況或交辦的信訪舉報事項，要盡快了解核實并予以反饋。對反映本級管理黨員干部的，應限時在20個工作日內辦結，確因問題復雜和特殊情況需要延期辦結的，要及時請示；對轉為立案查處的，一般在60個工作日內辦結，特殊情況經批準可延期辦結。

對署名舉報實行優先辦理、限時調查反饋和舉報有功獎勵制度。在接到舉報后的5個工作日內，將受理情況和辦理時限告知舉報人，對不屬于受理范圍的，應在3個工作日內將移交情況告知。經查證屬實，對舉報有功人員應實施獎勵。

（三）加強基礎建設。鎮、街道及區直機關各部門單位應建立信訪工作領導小組，配好配強信訪工作人員負責處理信訪舉報工作，信訪工作人員應把主要精力放在解決處置信訪問題上。努力改善辦公條件，及時解決存在的困難和問題。進一步完善信訪網絡建設，各行政村、街道社區及部門各單位都應聘請高素質的信訪信息員。要加大培訓、考核力度，努力提高信訪干部、信息員的政治素質和業務素質。

（四）實行責任追究。對拖壓信訪件，無故未按期結案超過10%；因調查不認真負責，造成重復訪、越級訪、集體訪或造成惡劣影響的；不遵守或保密意識不強導致泄密情況發生，致使舉報人、證人受打擊報復、恐嚇或妨礙信訪案件調查；工作方法簡單、態度粗暴導致群眾不滿投訴等，將根據《區紀檢監察信訪工作領導責任制》的有關規定追究當事人及有關領導的責任。

二、規范程序、正確處理信訪舉報

（一）正確對待群眾的信訪舉報行為。任何組織和個人都不得以各種理由或借口壓制、限制群眾舉報，不準對群眾的檢舉控告和申訴敷衍塞責、對批評意見聽而不聞、對群眾疾苦視而不見。對群眾揭發黨和國家機關及其工作人員違法違紀和不正之風問題應當支持、鼓勵。

要嚴肅保密紀律，信訪舉報的內容及舉報人的情況不得向無關人員泄露。要保護群眾舉報，對打擊報復舉報入的行為要嚴肅查處。對上訪群眾要滿腔熱情，文明接待，對言辭不當、情緒激烈的，要多做疏導工作。對檢舉、控告或反映問題屬實、部分屬實的，要依法依紀實事求是分別予以處理。對失實的，要區分誣告與錯告。對錯告的在必要時可由承辦機關在一定場合予以澄清，并教育錯告者；對誣告的一定要依法依紀嚴肅處理。誣告的認定，必須經地、市(含地、市)級以上黨委、政府或紀檢監察機關批準。

（二）認真辦理信訪舉報事項。對群眾信訪舉報必須逐件登記，逐步建立和完善內部制約監督機制。對信訪舉報件必須及時辦理，作到件件有著落、事事有結果。涉及重要情況或問題的，可通過反映情況促使問題得到解決；對急待查明、易查易結及打擊報復舉報人的問題，要加大查辦力度；對思想作風、工作作風、廉潔自律方面的一般問題以及輕微違紀問題，實施信訪監督加強提醒教育。審批結案的信訪案件應由專人負責，及時立卷歸檔，作到材料完整，程序規范。

（三）高度重視、妥善處理群眾集體上訪。要立足妥善處理單個上訪和初信初訪，認真解決群眾反映的問題。要認真分析集體上訪的成因，制定應急預案。一旦出現群眾集體上訪，應積極協助黨委政府開展工作，區分不同情況，進行疏導，化解矛盾，盡快平息事態。要妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾。對群眾反映強烈的“熱點”問題、傾向性問題，涉及群體利益的問題，必要時可選派群眾代表參與調查、核實，協助組織做好疏導、化解工作。

對重要集體上訪，必須在24小時內向同級黨委、政府及上級紀檢監察機關報告。對越級集體上訪，要按照上級機關要求，迅速趕赴現場或接待場所處理，并及時反饋處理結果。

（四）認真對待信訪老戶。對紀檢監察機關受理范圍內的要認真分析不能終止信訪的原因，凡屬處理信訪舉報措施不力、方法欠妥的要立即糾正，凡屬合理的要求應盡快解決；要求過高難以解決的，要做好耐心細致的思想教育工作；對少數無理取鬧、影響正常工作秩序的，商請有關部門協助處理。對業務范圍外的，要宣傳有關規定，明確受理單位，引導到有關部門處理。同時對信訪老戶，一律建立信訪檔案，掌握反映的問題、解決落實的過程和結果、本人要求及相關政策規定等。各鎮、街道及基層各單位要加強排查，落實專人負責。積極探索建立和完善避免群眾重復集體上訪和上訪老戶纏訪不休的長效機制。

（五）暢通、拓寬信訪舉報渠道。要努力營造良好的舉報環境，進一步暢通信訪舉報受理渠道；要暢通解決問題的工作渠道，保證信訪舉報問題落到實處，以實際行動取信于民；要暢通雙向反饋渠道，上情下達、下情上達，辦理結果應及時反饋。

三、加強協調預測，綜合治理信訪問題

（一）要定期向黨委、政府反映信訪舉報情況，爭取領導的重視與支持。對同時涉及幾個部門的問題，要請示黨委、政府確定牽頭和參加單位，共同處理解決。應由紀檢監察機關牽頭處理的問題，要主動協調有關部門共同研究解決。

（二）要充分發揮紀檢監察組織協調作用，對群眾反映強烈的重要問題或合理要求，要格外關注，重點幫助，積極幫助疏通辦理渠道。加強與職能部門密切合作，主動通報情況，虛心聽取職能部門意見，共商解決辦法。加強上下級之間的溝通協商。下級紀檢監察機關遇到重要情況和問題應及時請示匯報，上級紀檢監察機關要支持基層開展工作，適時交辦任務，并加強檢查、督辦。

（三）加強調查研究和情況分析。要轉變作風，主動深入基層、深入群眾，了解新形勢下信訪舉報中出現的新情況、新問題，了解黨的各項方針、政策在基層的貫徹執行情況，了解群眾反映的熱點問題，特別要注意集體訪、越級訪苗頭。要加強綜合分析，及時把握信訪態勢，有針對性地開展工作。對重大方針、政策、決定出臺后和重要節日、重大活動、重要工程、征地拆遷的實施等過程中可能出現的不安定因素要進行預測、排查，并采取措施予以防范。

（四）拓寬了解社情民意渠道。要采取設接待室、領導掛牌接訪、設點開展咨詢、組織下訪工作隊等形式，千方百計為群眾反映情況、解決問題提供便利條件。要和有關部門加強聯系，主動收集信息，通過建立聯系點、信息點等途徑了解情況。

（五）要采取多種形式，宣傳信訪舉報工作法規，宣傳公民在信訪舉報活動中的權利和義務，教育群眾正確行使權力，引導群眾歸口反映問題，依法信訪、逐級信訪、署名信訪，嚴格禁止共產黨員及國家工作人員煽動、組織、策劃、參與集體上訪。

（六）以加強基層民主法制建設為契機，努力從源頭上減少信訪問題的發生。要協助黨委、政府完善決策機制，實行民主決策和民主管理，充分反映民意。要配合有關部門搞好村務公開、廠務公開、政務公開，增加工作透明度和群眾知情權。在干部的選拔、任用工作中，要充分發揮群眾監督和組織監督的作用。

（七）建立快速反應、快速處理機制。對到紀檢監察機關的重大集體訪，在果斷處置的同時，必須及時上報有關部門。對群眾反映的問題，屬于本級紀檢監察機關受理范圍的，應及時作出處理；對不屬于受理范圍的，要盡快移送、疏導到有關部門；對故意擾亂工作秩序、不聽勸告的，商請公安部門協助處理。