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各區縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《市行政機關規范性文件管理規定》實施五年來，我市行政機關規范性文件統一制定、統一審查、統一的“三統一”制度基本形成，在維護法制統一，保證政令暢通和法律、法規、規章正確實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益方面發揮了重要作用。年12月3日市政府關于修改《市行政機關規范性文件管理規定》（以下簡稱《規定》）的決定（市政府令第119號），進一步完善規范性文件管理制度。為做好《規定》的貫徹實施工作，推進各級行政機關依法行政，現將有關事項通知如下：

一、高度重視，充分認識《規定》修訂的重要意義

規范性文件是行政機關貫徹實施法律、法規、規章和上級行政機關決定和命令、履行法定職責的重要手段，是行政決策的重要載體，在保證行政管理順利實施，推進依法行政方面，發揮著重要作用。但在實踐中，部分規范性文件制定機關偏重文件制定，忽視或者輕視文件的修改、廢止，以至一些落后于社會經濟發展或者與上位法相抵觸的規范性文件未能及時得到清理。近年來，國務院和省政府相繼《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《廣東省人民政府關于加快推進市縣（區）政府依法行政的意見》等文件，對規范性文件管理工作提出建立定期清理制度和有效期制度等新要求。因此，此次《規定》的修訂，是我市貫徹落實國家和省的要求，進一步完善行政機關規范性文件管理制度的重要舉措，有利于促進制定機關重視規范性文件的清理工作，也有利于行政相對人對自己的行為建立穩定的心理預期，保護行政相對人的合法權益。各區縣、各部門要進一步提高對此項工作重要性的認識，把貫徹實施《規定》作為全面推進依法行政的一項重要工作抓緊抓好。

二、嚴格執行規范性文件有效期制度

1、進一步加強對市政府規范性文件的管理，建立市政府規范性文件有效期制度。年1月1日以后出臺的市政府規范性文件，一律實行有效期制度，即：年1月1日以后出臺的市政府規范性文件有效期自施行之日起不超過5年；標注‘暫行’或者‘試行’的，其有效期自施行之日起不超過2年；屬安排部署工作并有時限要求的，其有效期不得超過工作時限。有效期屆滿，市政府規范性文件自行失效。市政府規范性文件有效期屆滿前六個月，實施部門認為有必要繼續實施的，應當對其實施情況進行評估，并根據評估結果重新修改，按程序上報市政府批準后向社會公布實施。

2、市政府各部門、各區縣人民政府及其工作部門、鎮人民政府、街道辦事處制定的規范性文件應當規定有效期。有效期屆滿，規范性文件自行失效。各區縣、各部門應按照《規定》要求，嚴格執行規范性文件有效期制度，對有效期屆滿的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

3、至2010年12月31日止，施行不滿4年的規范性文件，其有效期自施行之日起不超過5年；標注“暫行”、“試行”且施行不滿1年的規范性文件，其有效期自施行之日起不超過2年。施行已滿4年，或者標注“暫行”、“試行”且施行已滿1年的規范性文件，其剩余有效期為1年。至年12月31日止，施行滿5年的各級政府、各部門規范性文件，除因行政管理需要確需保留且重新的外，原則上一律宣布失效。

三、切實做好規范性文件清理工作

1、及時修訂、廢止與法律、法規、規章抵觸和不適應管理實際的規范性文件是行政機關的重要工作。規范性文件制定機關要按照《規定》第三十九條的要求，建立健全規范性文件清理工作長效機制，將日常清理與定期清理相結合，尤其要注重日常清理工作。對在清理過程中發現存在《規定》第三十九條第二款情形的規范性文件，應按照法定程序予以修訂或廢止。市政府規范性文件在實施過程中出現需要清理的情形的，實施機關應根據實際情況及時向市政府提出修改或者廢止的意見。

2、為配合有效期制度的實施，對有效期制度實施前制定和的規范性文件進行規范，本意見下發后，各區縣政府、各部門要嚴格按照《規定》的要求，結合特區擴圍的新形勢和清理行政審批事項的要求，遵循“誰制定、誰清理”的原則，對本地、本部門已制定的規范性文件進行全面清理。市法制部門負責已制定的市政府及其部門規范性文件的組織清理工作。市政府規范性文件的清理由實施主管部門負責提出清理意見，報送市法制部門，由市法制部門審核后報市政府批準；市政府工作部門的規范性文件由制定機關具體負責清理，清理結果報送市法制部門。對年12月31日有效期屆滿后仍需繼續實施的市政府及其部門規范性文件文件，應按程序重新修訂公布。清理結束后，市法制部門負責將經批準的市政府規范性文件清理結果和通過審查的市政府工作部門規范性文件目錄在市政府公報上公布。屆時凡未納入保留目錄的市政府及其部門規范性文件，一律不具有對外執行效力，公民、法人和其他組織有權拒絕執行。各地各部門對此項清理工作要高度重視，要明確相應的工作機構，建立清理工作責任制，認真開展清理，做到全面、徹底，不遺不漏。市政府及其部門規范性文件的清理工作方案由市法制部門負責制定。各區縣的清理工作由各區縣政府參照市的做法組織實施，并將清理結果送市法制部門，對重新修訂公布的區縣政府規范性文件應按《規定》要求辦理備案手續。

四、進一步加大監督檢查力度

1、《規定》實施五年來，雖然取得較大成效，但仍存在一些問題和不足，如一些地方和部門對規范性文件制定和審查備案工作重視不夠，有件不報備、有件不送審的情況仍然存在，制定的規范性文件內容隨意，程序、形式不規范，等等。為此，各級政府法制機構要切實負起責任，進一步加強對同級部門和下級政府規范性文件制定和管理情況的監督檢查力度，實施動態管理，做到日常監督與定期檢查相結合，原則上每一至兩年組織開展一次全面檢查，及時發現和糾正違法制定規范性文件的行為。對檢查中發現的未經政府法制機構審查同意、未經規定載體的部門規范性文件，或者未經備案的下級政府規范性文件，應當依照《規定》的程序責令改正、撤銷或者向社會公示該文件無效；情節嚴重的，由監察部門依法追究制定機關主要負責人和直接責任人的行政責任。

2、市法制部門要研究制訂規范性文件管理的指導意見，進一步探索建立規范性文件統一登記、統一編號、統一方面的制度和措施，促進規范性文件管理的規范化、制度化。

五、各區縣政府、各部門在貫徹實施《規定》及本意見的過程中有何問題和困難，請及時向市法制部門反映。