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以實施鄉村道路交通疏通工程、創建綠色交通示范鄉村、人居環境建設為載體,公交主管部門要會同有關部門認真組織有關政策措施.把優先發展鄉村公共交通的各項目標和任務落到實處。要建立優先發展鄉村公共交通的激勵和評價機制,定期對優先發展鄉村公共交通工作進行檢查、評估。

根據《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展鄉村公共交通意見的通知》國辦發〔〕46號)建設部等四部委關于優先發展鄉村公共交通若干經濟政策的意見》建城〔〕288號)省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于優先發展鄉村公共交通實施意見的通知》豫政辦〔〕87號)及《市人民政府關于印發優先發展鄉村公共交通實施意見的通知》鄭政文〔〕163號）,為有效緩解交通擁堵、方便市民出行、促進“和諧交通”建設和鄉村可持續發展.結合我區實際,就我區優先發展鄉村公共交通工作提出如下實施意見。

一、充分認識優先發展鄉村公共交通的重要性

區機動車數量迅速增加,隨著城鎮化和機動化進程的加快.小汽車出行比例繼續增長,車多路少”矛盾凸顯。鄉村交通擁堵日益加劇,影響了鄉村的發展和人民生活水平的提高。優先發展鄉村公共交通,不只是緩解鄉村交通擁堵、改善鄉村人居環境,促進鄉村可持續發展的有效措施,也是堅持以人為本、全面落實科學發展觀、構建和諧社會的肯定要求。要進一步提高認識,確立公共交通在鄉村交通中的優先地位,采取有力措施,加快鄉村公共交通發展步伐,切實提高鄉村公共交通的吸引力,促進鄉村公共交通與鄉村經濟社會協調發展。

二、優先發展鄉村公共交通的主要任務和目標

大力發展鄉村公共交通,依照鄉村公共交通“設施用地優先、資金安排優先、路權分配優先、財稅扶持優先”原則.改善鄉村公共交通發展環境,基本形成以公共汽車為主體,出租汽車等其他交通方式為補充的城鄉一體化的鄉村公共交通體系,為廣大人民群眾提供平安、方便、快捷、經濟、舒適的公共交通服務。

（一）年底完成玉發大道公交場站建設。

（二）年底在現有5條公交線路的基礎上新增3條線路。營運里程由現在70.6公里達到100公里。

（三）年底完成公交站牌的更新、裝置設計新穎與我區建設相協調的公交站牌；

（四）年底編制完成《市區鄉村交通專項規劃》

準點率達85％以上，五）年底公交車輛達50臺（現32臺）實現公交出行分擔率達2030％。建城區任意兩點間公共交通可達時間不超過30分鐘。站點覆蓋率按300米半徑計算，建城區達50％，中心城區大于70％，鄉村居民走出家門500米之內乘上公共汽車，換乘一次到達目的地。確立公共交通在區鄉村交通中的主導地位，2012年鄉村公共交通設施達到國家規范。

（六）根據我區新建改建道路發展情況和區節能減排工作的實施意見。

三、依法保證公共交通發展規劃組織實施

方便農村群眾出行，解決群眾出行難的問題,根據《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展鄉村公共交通的通知》國辦發〔〕46號要求：引導鄉村公共交通向農村延伸服務的精神。以優先發展鄉村公共交通為核心,進一步修訂和完善鄉村公共交通專項規劃,做好規劃的實施及修編等工作。統籌規劃城鄉發展,統一編制我區城鄉公共交通規劃,積極引導鄉村公交向農村延伸。努力構建城鄉公共交通統籌發展格局,實現鄉村公共交通全覆蓋。

已經投入使用的鄉村公共交通場站等基礎設施不得隨意改變用途。對鄉村公共交通基礎設施建設用地的審批、場站建設施工等,要優先預留、保證鄉村公共交通基礎設施用地。盡快落實規劃確定的鄉村公共交通停車場、頤養場、首末站、調度中心、換乘樞紐站等設施用地。任何單位和個人不得侵占鄉村公共交通基礎設施及其建設用地.設立綠色通道,簡化審批手續。

四、加大鄉村公共交通基礎設施建設力度

合理設置鄉村公共交通首末站、樞紐站、綜合停車場,加大鄉村公共交通基礎設施的投資建設力度.確保場站用地充分,滿足公共交通線網布局合理要求。

（一）加大公共交通場站和配套設施建設力度。始終把鄉村公共交通場站建設作為區級重點工程,投融資方面予以重點支持,用地、拆遷、規費等方面給予最大限度的政策傾斜。

實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。鄉村主干道建設必需同步建設港灣式停靠站,將鄉村公共交通場站設施作為開發區、新建小區、大型商業網點、風景區以及大型公共活動場所等工程建設項目的必備基礎設施.客流量巨大、普通港灣式停靠站難以滿足要求的,還要設置多車道的深港灣鄉村公共交通停靠站。對未按規定配套建設鄉村公共交通基礎設施的建設項目一律不予審批、驗收。通過鄉村公共交通場站設施的建設,確保鄉村公共交通車輛進場率不低于95%

（二）加快鄉村公共交通樞紐站、首末站建設。重點加快玉發大道公交場站土地劃撥、設計和建設的進度。同時要完善鄉村公共交通專用通道相應配套設施和使用管理方法，加強專用通道管理，充分發揮專用通道的效能。

城區主要道路要逐步設置電子導乘預告牌。鄉村公共交通轉乘線路較多的停靠站設置觸摸式多媒體電腦查詢系統,三)加快鄉村公共交通信息化、智能化建設。積極構建智能化公共交通系統.為乘客提供相關信息服務。提高鄉村公共交通服務的科技含量和吸引力。

五、加大對鄉村公共交通的政策扶持力度

（一）將鄉村公共交通基礎設施建設所需資金納入財政預算和政府鄉村建設投資計劃。依照鄉村總體規劃和公共交通專項規劃.以及鄉村公共交通科技創新項目所需的資金,納入區政府財政預算和政府鄉村建設投資計劃。要在城區維護建設資金和國有土地使用權出讓金收入中安排一定比例的資金用于鄉村公共交通基礎設施建設;鄉村公共交通企業繳納的鄉村公用事業附加費即征即返,專項用于鄉村公共交通車輛更新。鄉村公共交通建設資金占鄉村建設資金支出的比例應根據我區實際情況逐年增加投入。

（二）科學合理核定鄉村公共交通票價。兼顧經濟效益和社會效益.科學核定鄉村公共交通票價。建立規范的鄉村公共交通企業利息費用和政策性虧損審計與評價制度。對鄉村公共交通因價格限制因素造成的政策性虧損,由區財政給予補貼。

（三）建立規范的補貼、彌補機制。對鄉村公共交通企業因低票價和承擔社會福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、傷殘警察等免費乘車及學生和成人持月票乘車)以及完成政府指令性任務增加的支出.經區市政局、財政局等有關部門審核,報區政府批準后,由區財政給予補貼和補償。補貼資金要于當年足額撥付到位。

（四）擴大資金來源渠道。符合《劃撥用地目錄》公共交通場站建設用地.保證需求的基礎上開展對外經營,經營收益用于彌補主業虧損。

（五）對鄉村公共交通企業實行稅費減免政策。鄉村公共交通車輛免征車船稅、過橋(路)費、公路客運附加費、運營車輛年檢年審費、運營車輛養路費;鄉村公共交通場站免征鄉村基礎設施配套費、鄉村道路占用挖掘費、綠地占用彌補費;鄉村公共交通企業免繳公路建設基金、運管費、殘疾人就業保證金等費用。對房產稅、土地使用稅.經有權機關批準后可以免征。

六、提高鄉村公共交通的服務水平

（一）優化調整鄉村公共交通線網.對中心城區現有線網進行規劃、調整,構建快線網、減少重復線路、調整支線網,與快線、普線形成科學網絡,方便市民出行。

（二）擴大鄉村公共交通服務范圍。結合社會主義新農村建設,充分發揮公共交通在鄉村交通主導作用的同時,統籌中心城區與周邊村鎮的公共交通發展,構建本區行政區域內的大公共交通網絡,年底實現鄉村公共交通在區范圍內的全覆蓋。協商一致的情況下。

（三）改善鄉村公共交通乘車、候車條件.改善乘坐條件。要加快車輛更新步伐,積極推進節能減排工作,大力發展大容量、低能耗、環保型鄉村公共交通車輛,年不符合國Ⅱ排放規范車輛以倒計時方式全部淘汰完畢。積極推進清潔能源的使用,新購車輛達到國Ⅲ標準,努力構建資源節約型、環境友好型公共交通體系。

（四）提高服務質量、實現公交企業優秀的目標。鄉村公共交通企業要始終堅持“以人為本、服務社會”方向;要建立、完善和創新服務質量的管理機制.進一步規范服務行為和行車秩序;要認真履行有關公共交通服務規范,真正做到市民滿意、政府放心”,實現鄉村公交優先,公交企業優秀的目標。

七、建立健全行業監管制度

（一）理順鄉村公共交通管理體制。依照城鄉一體化的要求.消除鄉村公共交通發展中的體制、機制障礙,實行統一領導、統一規劃、統一建設、統一管理,確保鄉村公共交通行業健康發展。

（二）實行鄉村公共交通特許經營制度。市政主管部門應與公共交通企業簽訂《鄉村公共交通特許經營協議》.應明確其應承擔的社會公益性責任、準點守時責任、社會效益責任和車輛更新降低污染的責任。嚴禁拍賣、無限期出讓、重復授予鄉村公共交通線路經營權,經營者不得擅自轉讓鄉村公共交通線路經營權。

（三）加大鄉村公共交通執法力度。依照《市區鄉村公共交通管理方法》嚴格執法.依法查處各種違法營運活動,維護鄉村公共交通客運市場秩序。嚴格鄉村公共交通企業經營服務管理,制定完善的相關考核方法,規范企業經營服務行為。

堅持鄉村公共交通行業職工隊伍的穩定

八、維護職工合法權益.

建立鄉村公共交通職工的工資正常增長機制。根據鄉村公共交通行業主要提供公共服務的特點,高度重視和關心鄉村公共交通企業職工的工作條件和生活狀況.建立職工工資增長主要與其發生的社會效益相聯系的機制。提高鄉村公共交通行業職工的勞動收入水平,2012年年底前,鄉村公共交通職工工資收入要逐步趕上并略高于我區社會平均水平,堅持鄉村公共交通職工隊伍穩定。鄉村公共交通企業要認真執行國家工時制度和勞動法律、法規、規章等有關規定,保證職工休假和休息權益,要按時為職工足額繳納基本養老、醫療、失業、工傷等平安費用和住房公積金,各種勞動維護和福利待遇必需予以保證。

九、切實加強對優先發展鄉村公共交通的組織領導

分管副區長任副組長，各有關部門為領導小組成員單位,優先發展鄉村公共交通是一項復雜的社會系統工程。為保證各項政策的全面落實,成立區優先發展鄉村公共交通工作領導小組,由區長任組長。監督、指導本意見各項措施的組織實施,確保優先發展鄉村公共交通的任務、目標的全面完成。