導語：民政辦關于煙花爆竹安全生產管治工作的執行建議一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各市、縣（區）人民政府，政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知》（國辦發〔2010〕53號），以下簡稱《通知》）精神，進一步加強全煙花爆竹安全監管，有效遏制煙花爆竹安全事故的發生，結合本實際，現提出如下實施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業安全生產主體責任，落實部門安全監管職責，切實加強煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等各環節安全管理和監督，嚴厲打擊違法生產經營行為，促進全煙花爆竹企業安全生產條件和安全管理水平進一步改善和提高，煙花爆竹安全監管機制進一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產長效機制，確保全煙花爆竹安全形勢的持續穩定。

二、依法行政，切實加強煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等環節的安全管理

（一）嚴格生產環節的管理。

1．從嚴把好煙花爆竹安全生產準入關。安監部門應當切實將貫徹落實《通知》精神，與當前正在開展的煙花爆竹行業安全整頓和煙花爆竹生產企業第二輪許可有機結合起來。積極推動企業加大安全投入，按照國家有關標準規范進行安全改造，淘汰落后生產工藝、技術和裝備。嚴格把好安全生產準入許可關，組織制訂完善煙花爆竹安全生產標準和安全操作規程，對生產規模小、人員素質差、管理水平低、安全無保障的企業堅決予以淘汰退出。

2．嚴格控制禮花彈等高危產品生產。開展禮花彈類產品專項治理，嚴格禮花彈等高危產品的安全生產標準和生產條件，嚴格控制禮花彈生產企業數量，禁止生產藥物敏感度高、藥量大、燃放無固定軌跡等危險性大的產品，淘汰對環境污染嚴重的產品。對禮花彈生產、銷售、運輸、燃放和進出口全過程實行嚴格管控。禮花彈等A級產品由生產企業直接向經公安部門批準燃放的單位銷售或供出口。

3．加強煙花爆竹原材料和半成品安全監管。依法將氯酸鉀納入易制爆危險化學品監管范圍，嚴格銷售、購買和使用流向登記，嚴禁使用氯酸鉀生產煙花爆竹。禁止銷售、購買煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，嚴禁使用退役雙（多）基發射藥或直接使用退役單基發射藥生產煙花爆竹。

4．加強煙花爆竹產品質量監督抽查和煙花爆竹產品質量標準及包裝標識管理。質監部門要會同安監、公安等部門加強對煙花爆竹產品質量技術標準制訂、修訂工作，建立健全我煙花爆竹產品質量地方標準體系，加大煙花爆竹產品質量監督抽查力度，并及時將抽查情況通報有關部門。

（二）規范經營環節的安全管理。

1．嚴格煙花爆竹市場準入。認真做好煙花爆竹經營企業（單位）的安全監管工作，加大經營企業（單位）規范整改達標工作力度，對安全條件不達標的經營企業（單位）要依法暫扣或吊銷其經營（批發、零售）許可證，嚴禁煙花爆竹批發企業和零售點銷售禮花彈等A級產品。工商部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經營、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規行為；對已被取消經營（批發、零售）許可證的企業，應當責令當事人依法辦理變更登記，對拒不辦理的，依法吊銷營業執照。

2．完善煙花爆竹購銷合同制度。嚴格煙花爆竹購銷合同管理，生產和批發企業在買賣煙花爆竹時必須簽訂書面購銷合同，并認真查驗相關資質，嚴禁銷售、購買假冒偽劣煙花爆竹產品。煙花爆竹生產企業不得從其他生產經營企業購買煙花爆竹產品后出售或加貼本企業的標識進行銷售。

3．加強煙花爆竹流向信息化管理。公安部門要進一步加強煙花爆竹流向監控管理工作，充分利用煙花爆竹流向管理信息系統，對煙花爆竹運輸、燃放流向實施有效監管。煙花爆竹生產經營企業要按照有關要求，建立完善購買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查。

（三）加強運輸和出口環節的安全管理。

1．嚴格煙花爆竹道路運輸許可管理制度。公安部門對申請道路運輸煙花爆竹的，要依法予以嚴格審查，對運輸煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，跨運輸黑火藥、引火線，運輸個人燃放的小禮花類、摩擦類、煙霧類和內筒型組合煙花等危險性大的產品，以及使用非危險貨物運輸車輛運輸煙花爆竹的，一律不得開具煙花爆竹道路運輸許可證。

2．加強對煙花爆竹出口安全管理。交通運輸部門應嚴把煙花爆竹運輸車輛和運輸從業人員的準入關，實行運輸全過程監控，要加強對出口運輸港口煙花爆竹裝運、臨時存放等環節的安全監管和船舶適裝審核。商務部門要配合相關執法部門加強煙花爆竹出口生產經營企業的監督管理，對經執法部門認定存在違法違規行為的企業，依法從嚴處罰。檢驗檢疫、海關部門要加強出口煙花爆竹的產品質量檢驗、裝箱監督和通關查驗。

（四）加強燃放環節的安全管理。

1．加強大型焰火燃放活動的安全管理。公安部門要嚴格審批大型焰火燃放活動，嚴格審查燃放作業單位資質、作業人員資格，并協助主辦單位做好安全保衛、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時存放場所必須符合安全規定，并盡量縮短存放時間。對違規燃放的，要嚴肅追究有關人員的責任。

2．加強對群眾燃放煙花爆竹行為的安全管理和宣傳教育。各地、各有關部門要加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強安全燃放知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學校教育等手段廣泛宣傳有關煙花爆竹的法律法規、標準和燃放常識等，引導群眾自覺抵制假冒偽劣產品，安全燃放煙花爆竹。縣級以上人民政府要將取消個人燃放的小禮花類、摩擦類、煙霧類和內筒型組合煙花等危險性大的產品種類及時向社會公告。

（五）嚴厲打擊違法行為。

1．健全完善打擊非法生產經營煙花爆竹工作機制。各級公安、安全監管、質檢、工商、交通運輸等部門要在同級政府的統一領導下，建立聯合執法機制，按照職責分工，密切配合，開展執法檢查。煙花爆竹產地縣、鄉兩級人民政府，要進一步加強對打擊非法生產經營行為（以下簡稱“打非”）工作的組織領導，由政府主要領導負總責，分管領導具體牽頭，充分發揮部門職能作用，始終保持高壓態勢，持續深入地組織開展“打非”行動。

2．嚴厲打擊涉及煙花爆竹的違法行為。對組織從事違法生產、經營、運輸、燃放、進出口煙花爆竹的單位或者個人，要依法依規嚴格處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發事故的，要追究相關單位和人員的責任。各地要研究制訂相關政策，鼓勵煙花爆竹產業集約化發展，支持經濟落后地區配備爆炸物品探測儀等必要裝備，強化“打非”能力。

三、加強協作，切實落實煙花爆竹安全管理和監督責任

（一）嚴格落實企業安全生產主體責任。

煙花爆竹生產經營企業主要負責人是安全生產的第一責任人，要切實加強對安全生產工作的領導。全面推進安全生產標準化建設，建立健全安全生產管理規章制度，加大安全投入，建設完善安全防護屏障、防雷防火防靜電等重要安全設施，持續深入開展隱患排查治理工作，及時消除各類隱患。

（二）加強有關部門的協調配合。

建立由安監局牽頭，公安、質檢、工商、交通運輸、商務、海關等部門參加的煙花爆竹安全監管聯席會議制度，定期召開聯席會議，分析、通報煙花爆竹安全生產形勢，研究協調解決煙花爆竹安全監管工作的重要事項，組織開展部門聯合執法和專項整治。各地也要根據工作需要，建立相應的部門協調工作機制，根據煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放的特點和規律定期開展安全監督檢查。要充分發揮行業協會的指導和自律作用，引導煙花爆竹行業健康、安全發展。

（三）嚴肅查處各類煙花爆竹事故。

凡是發生人員傷亡責任事故的煙花爆竹生產經營企業，一律停產停業整頓，限期消除隱患，經當地安全監管部門驗收合格后才能恢復生產經營。對發生一次死亡3人以上責任事故的煙花爆竹生產經營企業，一律停產停業整頓并依法重新審查安全生產條件，不再具備安全生產條件的，依法吊銷安全生產許可證或經營許可證。