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形成促進出租汽車行業健康發展的良好氛圍。要運用多種形式，二十）營造良好氛圍。新聞媒體要加大輿論監督和正面宣傳力度。積極宣傳行業新面貌、新風尚，弘揚先進人物和事跡，引導市民群眾理解和支持出租汽車行業改革和發展。

本市出租汽車行業穩定健康發展，多年來。促進經濟發展、方便市民出行、提升鄉村綜合服務能力等方面，發揮了重要作用。為繼續加強出租汽車行業管理，規范經營行為，改善經營環境，保證駕駛員的合法權益，現就進一步促進本市出租汽車行業健康繼續發展提出以下意見：

一、充分認識本市出租汽車行業健康繼續發展的重要意義

（一）出租汽車行業的健康繼續發展。本市公共交通事業取得了長足發展，逐步形成了較為完善的公共交通網絡，較好地滿足了市民群眾長距離、大容量、定線定班式的基本出行需求。隨著本市社會經濟發展和人民生活水平提高，市民群眾對于出租汽車等個性化出行方式的需求日益凸顯。為滿足市民群眾不時增長的個性化出行需要，必需進一步促進出租汽車行業健康繼續發展。

（二）出租汽車行業的健康繼續發展。本市出租汽車行業連續4屆被評為“市文明行業”全國大中城市出租汽車服務質量評比中，也多次名列前茅。隨著世博會的日益臨近，為了更好地服務世博會，向世人展現國際大都市文明、有序、友好的形象，必需進一步促進出租汽車行業健康繼續發展。

（三）出租汽車行業的健康繼續發展。市、區縣兩級出租汽車行業管理部門運用法律、行政、經濟、技術等綜合管理手段，有效整治各類擾亂市場的非法營運行為，及時解決行業發展中的矛盾和問題，堅持了出租汽車行業的總體穩定。為了更好地規范出租汽車市場營運秩序，構建和諧穩定的行業發展環境，必需進一步促進出租汽車行業健康繼續發展。

二、科學掌握出租汽車行業發展的基本定位、原則和目標

（四）出租汽車行業的發展定位。出租汽車是鄉村綜合客運體系的重要組成局部。體現鄉村綜合服務能力的重要載體，鄉村公共交通的必要補充。

（五）行業健康繼續發展的基本原則。

行業發展與經濟社會發展、人民生活水平提高相適應，堅持可持續發展。不時提高行業健康發展和文明創建整體水平。

發揮出租汽車個性化服務的特點，堅持以人為本。不時提供周到便利、滿意的服務。

完善體制機制，堅持科學管理。加強行業監管，科學調控市場，優化經營環境，規范運營秩序。

積極推進公司化、集約化、品牌化經營，堅持規模化發展。加快信息化手段應用，不時提升行業競爭力。

聚焦經營權制度、從業人員素質、勞動保證機制等重點領域和關鍵環節，堅持和諧穩定。切實保證駕駛員的合法權益。

（六）行業健康繼續發展的工作目標。通過幾年不斷努力。運價結構合理，經營權管理完善，勞動保證制度健全，市場環境規范有序；服務質量優良，繼續堅持市文明行業榮譽稱號，堅持服務質量位居全國同行前列；市場供應均衡，基本滿足不同區域和時段市民群眾對出租汽車的出行需求。

三、明確促進本市出租汽車行業健康繼續發展的主要措施

（七）科學實施運力調控。研究建立本市出租汽車運力調控指標體系。根據市場供求關系和鄉村化進程要求。合理確定和調控全市及各區域出租汽車投放總量。中心城區出租汽車運力總量從嚴從緊控制，郊區區域出租汽車適度適量發展。

經營權實行無償使用。新投放的出租汽車經營權探索實行有期限經營。采取服務質量招投標方式配置出租汽車經營權，八）完善經營許可管理。出租汽車行業實行特許經營。擇優確定經營者。嚴禁企業和個人擅自轉讓出租汽車經營許可證件和許可權。誠信等級高、服務質量好的企業享有新增經營權招標、依法收回經營權再配置、車輛資產轉讓、企業兼并重組等優先權。建立企業和個人誠信考核檔案，將經營權考核和誠信考核等密切結合，企業對駕駛員違規行為負有連帶責任。進一步完善經營權考核制度，對嚴重違規者依法收回其局部或全部經營權。

（九）加強運價管理。出租汽車運價實行政府定價。根據出租汽車行業的發展定位、市場供求狀況、駕駛員收入、企業利潤率、與鄉村公共交通的比價關系。適時調整出租汽車運價。根據國家廢品油價格形成機制改革的要求，不時完善油價運價聯動機制。

加快建立“產權明晰、權責明確、收費合理、風險共擔”企業運營機制。依照“精干、效能”原則，十）規范市場經營行為。堅持和鼓勵公司化和規模化的行業發展方向。不時完善以公司制為主體的經營模式。優化管理人員配置，提高管理水平，不時提高企業競爭力。完善承包經營制度，實行廠務公開，及時公布承包指標規范。個體工商戶的托管企業要切實履行管理責任，改進和優化服務。積極探索符合實際的促使小型企業和個體工商戶健康有序發展的經營方式。鼓勵企業重組兼并，實現適度規模經營，提高企業管理水平和規模效益，促使資源向優質品牌企業集聚，增強抗御市場經營風險的能力。企業實施資產重組時應按政府有關規定進行交易，企業轉讓車輛資產和無形資產以及個體工商戶轉讓營運車輛的必需進入產權交易場所交易，確保轉讓合法、公開和有序。

（十一）加強行業監督管理。交通行業管理部門要不斷探索和創新出租汽車行業管理體制。改進和完善管理方式，強化和改善行業服務，發現、研究和解決行業發展中的重大問題，積極組織開展行業文明創建活動。依照法定順序修訂、完善《市出租汽車管理條例》和相關規范規范。建立出租汽車行業利息監審制度，加強企業利息和利潤監管。根據合理利潤水平設定承包指標上限，鼓勵骨干企業主動采用既有利于企業穩定發展又有利于調動駕駛員積極性的承包指標。進一步提高執法隊伍素質，規范執法順序，杜絕不規范執法行為。加強出租汽車站點監管，機場、火車站和候客站等重要站點實施交通行政執法人員與站點協管員相結合的管理模式。積極探索電話預約和站點候車相結合的營運方式。加強出租汽車行業營業票據印制和管理。嚴格從業人員過戶變卦、退離行業相關證件的操持。

（十二）積極發揮行業工會和協會作用。建立健全工會組織。積極發揮工會組織維護職工權益的作用，及時調解勞動糾紛，解決駕駛員隊伍的實際困難和合理訴求，推動行業建立和諧穩定的勞動關系。健全出租汽車行業協會，進一步發揮其作用，切實加強行業自律。行業協會應當積極參與制定行業發展規劃和管理政策，督促企業和個體經營者依法、守規經營，努力為會員單位（個人）提供政策法規、技能培訓和信息咨詢等服務。

（十三）加強駕駛員隊伍建設。出租汽車行業實行職業資格制度。提高行業從業人員的服務技能和職業素質。嚴格執行《市出租汽車服務規范》教育和引導出租汽車駕駛員依法營運、平安駕駛、文明服務，杜絕拒載、繞道、多收費等違規行為。完善出租汽車星級駕駛員管理制度，不時增加中高星級駕駛員數量，評選“紅頂燈”優質服務車，繼續開展“士明星”評比，培育職業化駕駛員隊伍。

（十四）保證駕駛員合法權益。嚴格執行《勞動合同法》規定。進一步推行集體協商、集體合同制度。執行國家和本市規定，按時、足額為駕駛員繳納各類社會平安費用，研究出臺出租汽車駕駛員統一的平安規范，健全維護勞動者合法權益的機制。企業除收取承包指標和行業主管部門核準的費用外，不得再向駕駛員收取其他任何管理和服務費用。杜絕采用一次性買斷、高額承包等方式向駕駛員轉嫁運營風險。規范個體戶業主與雇工的聘用關系，保證被雇傭駕駛員合法權益。妥善處置涉及駕駛員切身利益的各種矛盾，協助解決停車、如廁、就餐等實際困難。

（十五）堅決打擊非法營運。完善政府相關部門參與、市區聯手、條塊聯動的工作格局。大型商業網點、交通樞紐及機場、車站、碼頭客流集散地等重點地區。采取聯合執法、綜合監管等形式，堅決打擊非法營運行為，維護正常交通秩序，維護市民合法權益。不時創新打擊非法營運的體制、機制和方法。加快推進出租汽車專用候客站點建設，完善監控手段和措施。規范營運車輛報廢、更新和補證程序，從源頭上控制“克隆車”流入。加大出租汽車計量設備非法改裝窩點的查處力度，加強計量設備維修、生產、銷售、強檢、報廢環節的執法檢查。

（十六）提高行業裝備科技水平。完善出租汽車運營調度系統。擴大電調車輛覆蓋率。全面提高車輛性能等級，完善車輛設施設備，有序裝置GPS車載智能終端設施。加快計價器技術改造，研究推行電子標簽，提升計價器技術性能。加快車輛更新，新增車輛達到國家有關排放規范。制定并執行符合鄉村現代化要求、與國際大都市接軌的出租汽車車容、車貌、車型行業規范，規范出租汽車車身、車廂內廣告設置。

（十七）維護出租汽車行業穩定。落實工作責任制。疏通駕駛員訴求渠道。出租汽車企業是維護穩定的責任主體，要全面掌握駕駛員思想動態，做好與駕駛員的溝通、協商工作，及時處置駕駛員在營運中遇到問題和困難，充分保證駕駛員的合法權益。出租汽車駕駛員應通過合法方式和正常渠道反映問題、意見和建議。對利用出租汽車等交通工具為手段，惡意影響社會公共秩序，損害社會公眾利益的屬出租汽車經營者責任的探索實行核減其經營權指標，直至取消其經營資格等措施；屬出租汽車駕駛員個人所為的應取消其職業資格并限制其今后從事出租汽車行業經營與服務，對觸犯刑律的有關人員，依法追究其刑事責任。

四、加強對出租汽車行業健康繼續發展的組織領導

（十八）形成工作合力。各區縣政府和交通、發展改革（價格）建設、國資、財政、稅務、公安、工商、技術監督、社會保證、新聞、審計、監察等部門以及出租汽車行業協會要明確責任。形成工作合力。市、區縣兩級交通管理部門要研究制定行業發展扶持政策和具體實施方法，細化目標、任務和節點。出租汽車企業作為實施主體，要確保各項措施落到實處。

（十九）加強檢查評估。根據發展目標和主要任務。分析存在問題，推進各項措施落實。圍繞公眾滿意度測評，整合多種監督方式，形成科學合理的出租汽車行業公眾監督評價體系。通過市民監督或委托相關機構評估等手段，及時評估本意見執行情況和實施效果。