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為推進我縣建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作，促進節(jié)約集約用地，提高耕地質(zhì)量，緩解用地矛盾，根據(jù)相關法律法規(guī)和上級有關文件要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就開展建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作提出如下意見：

一、建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作內(nèi)容

建設用地復墾是指因村莊搬遷、道路改線、工礦用地廢棄等原因，致使原建設用地閑置，通過房屋拆除、工程改造等措施，將原建設用地恢復成農(nóng)用地的行為。

土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產(chǎn)出率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積和改善生產(chǎn)、生活條件，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，運用工程建設措施，對農(nóng)村配置不當、利用不合理的農(nóng)地實施調(diào)整、開發(fā)和利用的行為。其主要內(nèi)容包括：對地塊零碎、溝浜交錯、路渠不配套的農(nóng)地進行統(tǒng)一整理，建成田成方、路成網(wǎng)、水利設施配套的標準農(nóng)田，提高抗災能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；調(diào)整土地利用布局，開發(fā)利用閑散土地和廢棄地，增加有效耕地面積。

土地開發(fā)是指對未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等通過工程或農(nóng)藝措施，使其改造成可利用土地的行為。其主要內(nèi)容包括：土地利用總體規(guī)劃確定的荒山、荒地、荒灘等未利用土地的造田造地項目，災毀耕地的復墾項目，園地改造項目，熟土利用項目，土地開發(fā)質(zhì)量提升項目。

二、建設用地復墾和土地整理開發(fā)實施原則

（一）科學規(guī)劃原則。科學規(guī)劃是搞好建設用地復墾和土地整理開發(fā)項目的前提。要按照高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益的要求，與小流域治理、地質(zhì)災害防治及舊村改造、下山移民等工作相結(jié)合，與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

（二）質(zhì)量第一原則。建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作事關群眾切身利益，事關我縣經(jīng)濟發(fā)展大局。實施過程中既要注重數(shù)量，更要注重質(zhì)量，嚴格按照工程標準，加強技術指導，強化質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

（三）公開公正原則。項目要根據(jù)土地權(quán)屬的不同分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、業(yè)主組織實施，制定合理政策。除經(jīng)土地合法流轉(zhuǎn)已確定業(yè)主的開發(fā)項目外，項目建設要按照《縣招標投標管理辦法》實行公開招投標。要實行事務、財務雙公開，自覺接受群眾監(jiān)督，加強對項目工程、資金的監(jiān)督審計。

（四）開發(fā)和保護并重原則。堅持做到在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，新增耕地提倡由業(yè)主經(jīng)營，也可以分包給農(nóng)戶耕種，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一經(jīng)營。工程竣工后要及時組織耕種，并落實管護責任。符合條件的適時劃為基本農(nóng)田。

三、建設用地復墾和土地開發(fā)質(zhì)量標準

1.地塊要求：耕作層厚度在30厘米以上，同一地塊坡度應小于6度；寬度在2.5米以上，內(nèi)側(cè)坡底有排水溝；土壤肥力、土壤質(zhì)地必須符合農(nóng)作物基本種植要求。

2.田坎要求：田坎高度不高于2.8米，山體不穩(wěn)定的地塊邊坡應采用干砌塊石護坡，并用砼壓頂；坡腳遭受水流淘刷的，應采用漿砌石護坡。

3.道路標準：土地開發(fā)項目須有機耕路通達。路面寬度一般要求4米以上，并具備排水條件。項目區(qū)內(nèi)應布置適宜生產(chǎn)耕作的田間道路，與項目區(qū)外道路相連。

4.水利工程：面積大于15畝的區(qū)塊必須按地形布置排（灌）渠系。

四、建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作程序

（一）申請

項目符合條件的，由項目所在地村委會提出申請，經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣國土資源局。涉及多個村的，分別提出申請。

1.立項申請條件：

（1）建設用地復墾：項目連片面積在一畝以上；項目建設期原則上在二年內(nèi)完成，工程量較大的項目經(jīng)批準可延長一年。

（2）土地整理：項目連片面積在50畝以上；項目建設期原則上在一年內(nèi)完成，工程量較大的項目不超過二年；項目所涉及村民或村民代表80%以上簽字同意。

（3）土地開發(fā)：項目連片開發(fā)面積20畝以上,坡度25度以內(nèi)；項目建設期原則上在一年內(nèi)完成，工程量較大的項目不超過二年；符合土地利用總體規(guī)劃，同時必須是耕地后備資源儲備庫里的項目。

2.申請時需提供的資料：

（1）已依法進行土地流轉(zhuǎn)的項目，需提供土地流轉(zhuǎn)相關證明；

（2）反映項目區(qū)域內(nèi)地類、土地權(quán)屬界線、界址的實測地形圖或地籍圖；

（3）可行性方案：

①建設用地復墾方案主要包括搬遷戶登記表（包括戶主姓名、家庭成員、拆遷面積），復墾后可增加耕地面積、規(guī)劃設計意見、拆遷安置方案、資金籌措辦法、進度安排。

②土地整理方案主要包括項目位置、面積、規(guī)劃設計意見、權(quán)屬調(diào)整方案、資金籌措辦法、工程進度安排、質(zhì)量監(jiān)管措施、青苗費和墳墓遷移等補償政策、效益分析。

③土地開發(fā)方案主要包括項目位置、面積、規(guī)劃設計意見、權(quán)屬調(diào)整方案、資金籌措辦法、工程進度安排、質(zhì)量監(jiān)管措施、林地植被補償政策、土壤肥力培育方案、種植方案、效益分析。

（4）項目區(qū)域范圍內(nèi)各種地類面積、權(quán)屬狀況、土地所有者和使用者簽署的意見。

（5）涉及林地的需有林業(yè)部門審核意見。

（6）影像資料。

（二）立項

縣國土資源局收到項目申請后，對資料進行審查，進行實地踏勘、復核，并提出初審意見，負責上報立項。

（三）實施

1.測量設計：由縣國土資源局委托有資質(zhì)的單位對項目進行現(xiàn)狀圖測繪，縣土地整理開發(fā)中心對項目進行規(guī)劃，設計標準在符合規(guī)定的質(zhì)量標準前提下適當控制工程投資。

2.項目評審：由縣國土資源局會同相關部門對項目規(guī)劃進行評審，提倡土地開發(fā)與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做好項目補助資金整合，完善項目規(guī)劃。

3.工程預算：實行公開招標的項目，由縣土地整理開發(fā)中心或由縣國土資源局委托有資質(zhì)的單位進行工程預算，由縣財政局審核。

4.工程招標：實行公開招標的項目，按我縣工程招投標管理辦法相關規(guī)定組織招投標，確定施工單位。

5.工程施工：項目所在地村委會負責政策處理及工程質(zhì)量監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責監(jiān)管，縣土地整理開發(fā)中心組織相關部門做好技術指導和巡查工作。

（四）驗收

1.竣工初驗：項目所在地村委會在自行組織驗收合格后提出驗收申請，縣土地整理開發(fā)中心組織相關部門進行初驗，復核面積和工程量，并出具初驗報告。

2.復驗：由縣土地整理中心組織驗收材料報請上級主管部門復驗。

（五）工程結(jié)算

由縣土地整理開發(fā)中心或縣國土資源局委托有資質(zhì)的單位進行工程結(jié)算，由縣財政局審核后下達補助款。

五、建設用地復墾和土地整理開發(fā)政策措施

（一）資金籌措方式和管理使用

1.資金籌措方式：建設用地復墾和土地整理開發(fā)資金采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或投資業(yè)主共同投資方式籌措。

2.資金管理使用：籌措的資金進入縣財政專戶，由縣國土資源局單獨建帳，會同財政部門統(tǒng)一管理，實行專款專用。主要用于建設用地復墾和土地整理開發(fā)項目工程建設資金補助，房屋拆除資金補助，項目實施費補助，建設用地復墾和土地整理開發(fā)獎勵，項目立項、實施、竣工驗收等費用，土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、建設用地復墾和土地整理開發(fā)等土地利用專項規(guī)劃的編制，土地調(diào)查、基本農(nóng)田（標準農(nóng)田）示范區(qū)建設等費用。土地整理開發(fā)中心的工作經(jīng)費在土地整理資金專戶和造地改田資金專戶中列支。

（二）資金補助標準

1.建設用地復墾工程資金補助標準

（1）自然村撤并、村莊搬遷等退宅還耕項目每畝補助8000元。

（2）公路改線、工礦用地廢棄等退建還耕項目每畝補助6000元。

2.土地整理資金補助標準

（1）土地整理按工程核定費用總額的四分之三比例補助。

（2）青苗補助按工程實施期限，經(jīng)濟作物400元/畝.年，其它大田農(nóng)作物300元/畝.年。

3.土地開發(fā)資金補助標準

（1）工程補助：土地平整旱地3000元/畝，水田6000元/畝；項目區(qū)內(nèi)路肩、田坎、渠道等配套工程按工程核定費用總額的四分之三比例補助；項目區(qū)外道路連接線按2-5萬元/公里補助。

（2）農(nóng)作物種植補助：土地開發(fā)項目通過驗收后種植大田農(nóng)作物的按實際種植面積補助300元/畝.年，連續(xù)補助3年。沒有落實耕種出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象的，按規(guī)定收取拋荒費。

（3）熟土利用項目按土地整理標準給予補助。

（4）已竣工的土地開發(fā)項目進行質(zhì)量提升，經(jīng)縣國土資源局批準，可根據(jù)項目實際情況提高補助標準，具體可按土地整理標準給予補助。

（三）實施費用補助

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施費按以下標準補助：宅基地復墾3000元/畝，工礦、公路復墾600元/畝；土地整理200元/畝；土地開發(fā)200元/畝。工程項目未按合同規(guī)定時間完成的視情核減，核減比例為按合同規(guī)定時間每超過一年的扣20%支付。其中宅基地復墾實施費的40%用于獎勵項目所在村拆遷、復墾有功人員和彌補工作經(jīng)費，具體獎勵人員和金額由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。

2.國土等相關部門的實施費按以下標準提取：建設用地復墾400元/畝；土地整理開發(fā)120元/畝。

（四）資金補助款撥付

1.建設用地復墾項目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過縣級初驗后撥付總工程款的50%，項目通過上級復驗后結(jié)清余款。

2.土地整理項目：項目開工撥付補助總額的20%，完成工程量50%撥付不超過補助總額的50%，其余補助款在工程項目竣工驗收后撥付。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要保留補助總額的10%作為質(zhì)保金，在竣工驗收一年后支付給施工單位。

3.土地開發(fā)項目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過縣級初驗后撥付總工程款的50%，項目通過上級復驗后撥付總工程款的10%，剩余10%作為種植保證金在工程完工一年后支付。

4.農(nóng)作物種植補助按實際種植面積經(jīng)驗收確認后撥付。

（五）其它相關政策

1.指標管理政策。實施建設用地復墾和土地整理開發(fā)新增耕地按比例所獲取的建設用地折抵指標和耕地占補平衡指標由縣統(tǒng)一管理使用，建設用地復墾指標優(yōu)先保證新農(nóng)村建設。

2.土地政策。為鼓勵單位、個人投資建設用地復墾和土地整理開發(fā)，對建設用地復墾和土地整理開發(fā)增加的有效耕地面積在一定期限內(nèi)可歸投資者使用，土地使用期內(nèi)在不改變用途的前提下允許有償流轉(zhuǎn)。

六、復墾區(qū)塊房屋拆除政策措施

（一）房屋拆除補助范圍、對象

建設用地復墾區(qū)塊內(nèi)農(nóng)戶所依法批準或祖?zhèn)鞯纳形床鸪姆课荨?/p>

（二）面積確認

房屋拆除面積按房屋占地面積計算，具體以集體土地使用證面積為準。沒有土地使用證的，以實際丈量為準。

（三）核準辦法

對符合補助條件的農(nóng)戶，以村為單位，在核對房屋占地面積、房屋結(jié)構(gòu)、有否享受過資金補助、補助多少等準確無誤的基礎上，經(jīng)公示無異議后，列出清冊并附土地使用權(quán)證或其它權(quán)屬證明材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字審核，報縣國土局、縣農(nóng)辦和縣財政局核準。

（四）房屋拆除政策具體措施：

1.房屋拆除資金補助標準：

復墾區(qū)塊房屋拆除補助標準：泥(磚)木結(jié)構(gòu)的，平屋50元/平方米，二層樓房100元/平方米，三層樓房150元/平方米；磚混結(jié)構(gòu)的，一層房屋150元/平方米，二層樓房300元/平方米，三層房屋450元/平方米，依此類推。

2.復墾區(qū)塊屬于"空心村"改造整治，整體拆除房屋涉及80%以上農(nóng)戶不需要安置用房的項目：（1）對需要在縣內(nèi)安置的農(nóng)戶，按照拆除房屋資金標準補助；（2）對今后不需要在縣內(nèi)安置的，或超限額不允許安置的，或在限額內(nèi)自行購房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的農(nóng)戶，按照房屋拆除資金補助標準的基礎上提高60%補助。

3.鼓勵舊村改造縮減建設用地總規(guī)模。實施舊村改造后建設用地總規(guī)模面積實際縮小3畝以上，并進行建設用地復墾的，經(jīng)批準給予一次性補助4萬元/畝，用于復墾工程支出、舊村改造的房屋拆遷補助和基礎設施建設。補助資金由村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理下使用。

4.鼓勵建設用地復墾項目區(qū)內(nèi)五保戶、低保戶下山移民。五保戶原則上安置到敬老院或閑置房，確實無法落實，需要通過周轉(zhuǎn)房建設安置，周轉(zhuǎn)房經(jīng)批準按規(guī)劃建設的，給予建房補助每間10000元；五保戶、低保戶拆除自建的，在享受原有補助政策的基礎上，再給予建房補助每間5000元。

5.宅基地復墾單個項目面積較大（相當于自然村搬遷50戶或150人左右）的，經(jīng)批準可采取"一村一策"提高補助標準。

6.農(nóng)戶因自身原因房屋未按協(xié)議規(guī)定時間拆除的，房屋拆除補助資金視情核減，核減比例為按規(guī)定時間每超過一年扣20%，并依法組織拆除。核減部分補助資金具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握實施。

（五）房租和拆除獎勵資金補助標準

1.復墾區(qū)塊內(nèi)整體搬遷的農(nóng)戶經(jīng)批準確定安置方案后，要求新房建設前在規(guī)定時間內(nèi)拆除房屋的，給予新房建設階段租房費用一次性補助，標準為30元/平方米。

2.復墾區(qū)塊內(nèi)整體搬遷的農(nóng)戶在規(guī)定時間內(nèi)拆除房屋的，給予拆遷獎勵，獎勵資金標準為：泥(磚)木結(jié)構(gòu)的，平屋10元/平方米，二層樓房20元/平方米，三層樓房30元/平方米；磚混結(jié)構(gòu)的，一層房屋20元/平方米，二層樓房40元/平方米，三層房屋60元/平方米，依此類推。

（六）資金撥付方式和實施費用補助

1.資金撥付方式：房屋拆除撥付補助款總額的50%，剩余補助款待建設用地復墾驗收后下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.復墾項目涉及房屋拆遷的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施費按15元/平方米補助；國土等相關部門的實施費按10元/平方米提取，其使用具體參照建設用地復墾和土地整理開發(fā)實施費。

七、建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

建設用地復墾和土地整理開發(fā)是加快推進下山移民建設、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要手段，對于推進新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，獲取建設用地指標，緩解建設用供需矛盾，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，促進我縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要充分認識開展建設用地復墾和土地整理開發(fā)的重要意義，積極開展建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作。

（二）建立組織、加強領導

成立由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，縣府辦、農(nóng)辦、財政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、國土等部門負責人為成員的建設用地復墾和土地整理開發(fā)領導小組，領導小組下設辦公室（設在縣國土資源局），負責指導、協(xié)調(diào)全縣建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作，下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地復墾和土地整理開發(fā)任務，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行年終考核。土地整理開發(fā)中心受縣國土資源局委托負責全縣土地整理開發(fā)項目的年度計劃制訂、立項申報、技術指導和項目驗收工作，承擔全縣建設用地復墾和土地整理開發(fā)項目的勘測、規(guī)劃設計、工程預算等業(yè)務性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應的工作領導小組，落實具體工作人員，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層抓好落實。

（三）齊抓共管、形成合力

建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作涉及面廣、任務艱巨、意義深遠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門要切實加強配合，齊抓共管，形成工作合力。國土部門要組織好全縣的建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作，加強對工作的指導、協(xié)調(diào)。林業(yè)部門要根據(jù)我縣實際情況，對不同地類、不同開發(fā)方式提出指導意見和林地生態(tài)功能修復方案、措施，確保我縣低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃順利實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照建設用地復墾和土地整理開發(fā)規(guī)劃，落實項目，明確責任，精心組織，抓好落實。農(nóng)辦、財政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務等有關部門要切實按照工作要求，根據(jù)自身職責，建立項目工程聯(lián)系制度，在資金籌集、技術指導、工程質(zhì)量等方面予以大力支持，認真做好服務工作，確保建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作的順利開展。

八、本意見自下文之日起執(zhí)行，原有相關文件全部廢止。

九、本意見由縣國土資源局負責解釋。