導語：加速旅游業(yè)發(fā)展的若干提議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣(區(qū))人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā)[]9號）和《省政府關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》（政發(fā)[]143號）精神，現(xiàn)就加快我市旅游業(yè)的發(fā)展提出如下意見：

一、我市旅游業(yè)發(fā)展的指導思想和目標是：進一步解放思想，繼續(xù)實施政府主導的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，強化政策引導，加大資金投入，努力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，形成后發(fā)優(yōu)勢，用5到10年時間，把建成江蘇新興旅游城市。力爭旅游增加值到年占全市GDP比重達到5.2%，使旅游業(yè)成為服務業(yè)的龍頭和支柱產(chǎn)業(yè)，在全市經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、積極實施“政府主導，社會齊上”的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略。切實加強對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導，成立市旅游發(fā)展委員會，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點工作和突出問題，委員會辦公室設(shè)在旅游局，以進一步強化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能。實行旅游業(yè)發(fā)展目標管理，納入年度綜合目標考核體系。重點縣（區(qū)）也要相應成立旅游發(fā)展委員會。

三、各縣（區(qū)）要以《市城市總體規(guī)劃》和《市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為指導，結(jié)合當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照“宏觀調(diào)控、區(qū)域銜接、發(fā)展精品、市場運作”的要求，抓緊編制與經(jīng)濟增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的旅游發(fā)展規(guī)劃，以實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

市、縣（區(qū)）旅游總體規(guī)劃中確定的重點景區(qū)、景點和重點項目，在向市計劃、規(guī)劃、旅游等部門立項報批前均應先編制詳規(guī)。

四、加大對納入規(guī)劃的市級旅游重點項目策劃、包裝的扶持力度。市財政每年根據(jù)財力狀況在預算內(nèi)安排一定的資金予以扶持，具體項目預算每年由市旅游局負責申報。地稅部門要加強對旅游事業(yè)發(fā)展費的征收工作，支持旅游業(yè)的發(fā)展。

五、建立多元化的旅游經(jīng)濟投入機制。按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵和引導社會各類資本參與旅游項目開發(fā)建設(shè)。對納入規(guī)劃的市級重點旅游項目在招商引資上給予優(yōu)惠政策。

六、市政府重點支持的旅游項目的開發(fā)建設(shè)實施以下用地政策：⑴保護自然生態(tài)環(huán)境的旅游項目或成片綠化用地，允許其不搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)部分的土地，集體土地所有者可以在不改變農(nóng)用地性質(zhì)前提下與項目單位簽訂用地協(xié)議。⑵旅游項目（不包括賓館、飯店、商店等建筑設(shè)施）和綠化用地，允許集體土地所有者與投資者成立項目公司聯(lián)合開發(fā)，簽訂《集體土地使用合同》，辦理集體土地使用手續(xù)；⑶旅游項目用地需要出讓的，可以采取一次性審批，再按建設(shè)規(guī)劃分期出讓、分期付款和分期發(fā)證；⑷旅游項目用地采用國有土地租賃方式供地，按應繳土地出讓金和當年土地還原率計繳年租金；⑸對市政府確定引進的重點大型旅游項目的山林和綠化用地，可以采取同期劃撥和租賃方式供地；⑹對成片旅游休閑度假開發(fā)區(qū)塊，在做好控制性詳規(guī)的前提下，實行公開招商，擇優(yōu)選擇投資者。

七、加大對旅游整體形象宣傳的投入，旅游宣傳促銷費納入財政預算。市財政從年起根據(jù)實際需要每年安排相應的經(jīng)費用于旅游宣傳促銷。縣（區(qū)）財政也要安排一定的經(jīng)費予以扶持。

八、旅游企業(yè)享受外貿(mào)企業(yè)的出口退稅政策。按涉外旅游企業(yè)實際創(chuàng)匯額，每創(chuàng)匯1美元，獎勵0.03元人民幣；按涉外旅游企業(yè)實際結(jié)匯額，每結(jié)匯1美元，獎勵0.1－0.2元人民幣。鼓勵旅游地接，按照旅行社和旅游景點實際納稅額的6%予以獎勵。以上獎金由受益的同級財政支付。

九、新辦旅游企業(yè)當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定、稅務機關(guān)審核，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。對紀念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護單位舉辦文化活動的第一道門票收入免征營業(yè)稅。大力推動旅游商品的開發(fā)與銷售，不斷提高旅游商品的創(chuàng)收、創(chuàng)匯能力。對于旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)，其發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，按實計入管理費，其中國有、集體企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費比上年實際增長10%以上的，經(jīng)稅務機關(guān)審核批準，允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%抵扣當年度的應納稅所得額。

十、主營旅游的企業(yè)用水一率視同商業(yè)企業(yè)用水定價。旅游企業(yè)的電梯、空調(diào)及其他設(shè)備的動力用電單設(shè)電表，按工業(yè)電價收費。旅游淡季車船檢修時，旅游客運車船可按照實際需要按月辦理臨時報停營運，報停期間免收有關(guān)規(guī)費。

十一、加快旅游管理體制和企業(yè)改革步伐。推動旅游飯店、旅行社以資本和品牌為紐帶，進行資產(chǎn)優(yōu)化組合，組建綜合性的旅游企業(yè)集團，形成規(guī)模競爭優(yōu)勢。要加快旅游景區(qū)景點的市場化進程，盡快實現(xiàn)旅游景區(qū)景點所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。

十二、營造文明、寬松的旅游環(huán)境，使游客感到安全、方便、舒心。有關(guān)部門工作人員不得隨意檢查涉外賓館和旅游飯店。歡迎外地旅游客車送客進，對外地旅游客車的一般性違章，應以教育為主，及時放行。

十三、大力推進崗位培訓，實行旅游從業(yè)人員資格認證和考試制度，3年內(nèi)旅游從業(yè)人員持證率要達到60％以上。

十四、加強信息技術(shù)在旅游行業(yè)中的應用。大力發(fā)展旅游電子商務，充分發(fā)揮電子商務和網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷的優(yōu)勢，發(fā)展網(wǎng)上咨詢和預訂服務，實現(xiàn)管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和市場創(chuàng)新。要建立健全旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預報制度，建立旅游咨詢服務機構(gòu)，及時把握旅游者的需求動態(tài)，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場信息服務。

十五、切實加強旅游安全工作。公安、交通、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)及旅游管理部門要密切配合，加強對旅游場所的社會治安、交通疏導、運輸安全、衛(wèi)生防疫、緊急救援、環(huán)境保護及消防設(shè)施等監(jiān)管，及時消除隱患，杜絕群死群傷事故的發(fā)生。按照“誰主管，誰負責”的原則，明確管理部門和經(jīng)營單位的安全工作責任，抓好各項防范措施的落實，確保旅游安全。

十六、切實加強旅游行業(yè)的精神文明建設(shè)。旅游部門要積極開展軟環(huán)境建設(shè)和誠信旅游、行風評議等活動，在全行業(yè)形成積極向上、誠實守信、健康文明的良好風尚，切實維護好窗口行業(yè)的形象。