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為確保成品油價格和稅費改革順利實施，根據《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知（國發〔〕37號）和《省關于貫徹成品油價格和稅費改革的意見》（政發〔〕83號）精神，結合我縣實際，特制定以下實施意見。

一、實施成品油價格和稅費改革的必要性

成品油價格和稅費改革是黨中央、國務院利用近期國際市場油價持續回落的有利時機作出的重大決策。實施成品油價格和稅費改革，是貫徹落實科學發展觀的具體要求，對完善社會主義市場經濟體制，促進經濟社會平穩較快發展具有重要意義。成品油價格和稅費改革的實施，必將有利于規范政府收費行為，公平社會負擔；有利于促進節能減排和結構調整；有利于依法籌措交通基礎設施維護和建設資金，促進交通事業穩定健康發展。

國務院于年月日和年月日兩次宣布下調成品油價格，同時決定自年月日起實施成品油稅費改革。為此，各級政府、各有關部門要統一思想，充分認識改革的必要性和緊迫性，切實把思想和行動統一到中央和省的決策部署上來，按照中央和省對成品油價格和稅費改革的總體要求，緊密結合我縣實際，切實做好成品油價格和稅費改革的各項工作，確保改革的順利實施。

二、成品油價格和稅費改革的主要內容

（一）關于成品油稅費改革。

1.取消公路養路費等收費。取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。

2.逐步有序取消政府還貸二級公路收費。根據國務院通知要求，抓緊制定實施方案和中央補助支持政策，由省、自治區、直轄市人民政府根據相關方案和政策統籌研究，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。各地可以省為單位統一取消，也可在省內區分不同情況，分步取消。實施方案由國家發展改革委會同交通運輸部、財政部制訂，報國務院批準后實施。

3.提高成品油消費稅單位稅額。汽油消費稅單位稅額每升提高0.8元，柴油消費稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應提高。加上現行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費稅單位稅額為每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。

4.征收機關、征收環節和計征方式。成品油消費稅屬于中央稅，由國家稅務局統一征收（進口環節繼續委托海關代征）。納稅人為在我國境內生產、委托加工和進口成品油的單位和個人。納稅環節在生產環節（包括委托加工和進口環節）。計征方式實行從量定額計征，價內征收。今后將結合完善消費稅制度，積極創造條件，適時將消費稅征收環節后移到批發環節，并改為價外征收。

5.新增稅收收入的分配。新增成品油消費稅連同由此相應增加的增值稅、城市維護建設稅和教育費附加具有專項用途，不作為經常性財政收入，不計入現有與支出掛鉤項目的測算基數，除由中央本級安排的替代航道養護費等支出外，其余全部由中央財政通過規范的財政轉移支付方式分配給地方。改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預算程序不變、地方事權不變。

（二）關于完善成品油價格形成機制。

1.國內成品油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅金和適當利潤確定。當國際市場原油一段時間內平均價格變化超過一定水平時，相應調整國內成品油價格。

2.汽、柴油價格繼續實行政府定價和政府指導價。

（1）汽、柴油零售實行最高零售價格。最高零售價格由出廠價格和流通環節差價構成。適當縮小出廠到零售之間流通環節差價。

（2）汽、柴油批發實行最高批發價格。

（3）對符合資質的民營批發企業汽、柴油供應價格，合理核定其批發價格與零售價格價差。

（4）供軍隊和國家儲備用汽、柴油供應價格，按國家核定的出廠價格執行。

（5）合理核定供交通等專項部門用汽、柴油供應價格。

（6）上述差價由國家發展改革委根據實際情況適時調整。

3.在國際市場原油價格持續上漲或劇烈波動時，繼續對汽、柴油價格進行適當調控，以減輕其對國內市場的影響。

4.航空煤油等其他成品油價格繼續按現行辦法管理。液化氣改為實行最高出廠價格管理。

5.國家發展改革委根據上述完善后的成品油價格形成機制，另行制定石油價格管理辦法。

三、成品油價格和稅費改革的實施工作

各有關部門要按照中央和省委、省政府關于成品油價格和稅費改革的總體部署，精心組織，周密部署，認真做好有關工作，確保改革方案平穩實施。

（一）實行成品油全省統一最高零售價格管理。成品油價格和稅費改革方案實施后，我省成品油零售價格由分三個價區作價調整為一個價區、實行全省統一最高零售價格作價管理。標準品最高零售價格由國家發展改革委制定，非標準品最高零售價格由省物價局根據國家規定的品質比率制定。縣價格主管部門要加強價格監督檢查，嚴厲打擊各種價格違法行為，切實維護成品油市場的穩定。同時要加強成品油市場動態和價格監測，出現異常情況，及時報告并配合有關部門采取應對措施。中國石化、中國石油所屬安吉銷售部門，要嚴格執行國家成品油價格政策，及時向縣政府和價格主管部門報告成品油市場供應情況和價格執行情況。

（二）修訂完善相關行業價格聯動機制。縣價格主管部門要進一步完善我縣出租車和道路客運現有的油運價格聯動機制，根據油價變動情況，會同有關部門及時調整運價或燃油附加。

（三）認真落實對部分困難群體和公益性行業補貼的機制。全面掌握成品油價格和稅費改革對我縣種糧農民、林業、漁業、城市公交、農村道路客運的影響，國家和省財政部門補貼辦法出臺后，各有關部門要結合實際，及時制定出臺補貼辦法，確定補貼方式，明確發放渠道，保證國家安排的補貼資金不折不扣地迅速落實到位。綜合考慮成品油、液化氣等調價和市場物價變動因素，要繼續做好城鄉低保對象等低收入困難群體的基本生活保障工作。

（四）逐步有序取消政府還貸二級公路收費。省交通等部門逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案和補助政策的具體實施辦法出臺后，縣交通部門要嚴格執行省政府向社會公布撤銷有關我縣政府還貸二級公路收費站點的文件，堅決予以撤銷。在尚未正式實施前，政府還貸二級公路車輛通行費收費政策繼續執行，并要做好宣傳解釋工作。

（五）加快建立普通公路發展和港航建設的投融資機制。成品油稅費改革前，以養路費為主的交通規費是我縣交通建設投融資的重要平臺。各有關部門要以這次改革為契機，整合現有資源，抓緊研究建立普通公路和港航建設投融資體制，促進公路和港航事業健康可持續發展。

（六）相關資金分配使用的管理。縣財政、交通等部門要認真做好改革前后資金安排、預算銜接和交通建設融資工作，待省財政、交通部門出臺改革后相關資金使用管理辦法，要明確資金分配原則，切實做好與年收支預算的對接。特別要抓緊做好年月日起的相關部門的資金預撥等工作，確保人員經費、養護經費和相關建設資金及時到位。

（七）統籌安置交通收費征稽人員。妥善做好改革涉及人員的安置工作，是成品油稅費改革順利推進的重要保證。安置交通收費征稽人員，按照轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合規合理的待遇不變的總體要求，統籌協調，實行多渠道安置，確保改革穩妥有序推進。交通部門要嚴格把關，及時鎖定改革涉及的征稽收費人員數量，防止突擊進人。要通過交通運輸行業內部轉崗、稅務部門接收以及縣政府統籌協調多種渠道安置等措施，做好公路養路費征稽人員的安置工作。國家人員安置工作指導意見和省人員安置工作實施方案出臺后，縣交通、人事（編制）、財政、國稅等部門要抓緊出臺我縣人員安置工作具體實施方案，使我縣人員安置工作能順利有序平穩的完成。

四、成品油價格和稅費改革的組織領導

成品油價格和稅費改革涉及各方利益的調整，關系到成品油供應保障，關系到交通運輸業的發展，關系到廣大人民群眾的生活，要求高，難度大，情況復雜。為此，各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，確保改革扎實有序推進。

（一）成立組織，加強領導。為加強對實施“成品油價格和稅費改革”的領導，縣政府成立以縣長單錦炎任組長，縣委常委、常務副縣長陸為民、副縣長凌建榮任副組長，發展改革、物價、財政、交通、稅務、人事（編制）、農業、林業、建設、民政等相關部門主要領導為成員的成品油價格和稅費改革領導小組，負責相關政策的制定，協調解決改革中的重大問題，指導各部門扎實推進改革。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦。孫松同志兼任辦公室主任，縣財政局、交通局、物價分管領導任副主任。辦公室成員由領導小組成員單位的相關業務人員組成。辦公室具體負責此項活動的組織、領導和協調工作。各有關單位都要成立相應的組織領導機構。

（二）明確任務，落實責任。縣政府將切實擔負起人員安置和維護穩定的工作責任，把人員安置工作擺上突出位置，交通部門要提前籌劃，周全安排，妥善安置，保證隊伍穩定。價格主管部門要按照國務院自年月日零時全部取消公路養路費等六項收費的規定，加強檢查，確保取消收費政策落到實處。交通部門對已經提前預收的要及時清退，對年月日以前欠繳漏繳公路養路費等收費的，應明確責任，及時追繳到位。絕不允許任何部門、單位和個人，以任何理由、任何名義繼續收取或變相收取明令取消的各項收費。違反規定的，要嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。

（三）搞好宣傳，確保穩定。成品油價格和稅費改革力度大，政策性強，涉及面廣，社會關注度高。各有關部門要通過廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，廣泛宣傳成品油價格和稅費改革的前提、背景、目的、內容、時間。通過廣泛宣傳、輿論引導，爭取社會各界的理解和支持，為改革創造良好的輿論環境。各有關部門要密切關注市場情況和社會動態，及時掌握成品油價格和稅費改革過程中可能出現的新情況、新問題，提前做好應對預案，并妥善處理，切實維護社會穩定。