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為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和上級有關精神，深入推進非公有制企業創先爭優活動，切實加強發展強、黨建強“雙品牌”建設，促進非公有制企業轉型升級、實現穩定持續較快發展，現就開展“雙強爭先、示范創建”活動，進一步加強非公有制企業黨建工作，提出如下意見。

一、重要意義

非公有制企業是我市經濟發展的重要支柱、財政收入的重要來源、吸納就業的主渠道和統籌發展的重要基礎，也是我市黨的基層組織建設、創先爭優活動的重要領域。在全市非公有制企業中深入開展“雙強爭先、示范創建”活動、進一步加強非公有制企業黨建工作，是堅持圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，促進非公有制企業科學發展，推動我市加快經濟轉型升級的現實需要；是新時期強化基層黨組織服務功能，推進服務型基層黨組織建設，提升非公有制企業黨建工作科學化水平的有效載體；是全面深化非公有制企業創先爭優活動，以企業黨組織創先爭優帶動企業創先爭優，實現企業黨建與企業發展相互促進、推動非公有制企業爭當先進企業的有力抓手。各地各單位要充分認識開展“雙強爭先、示范創建”活動、進一步加強非公有制企業黨建工作的重要意義，切實增強工作責任感和自覺性，采取有力措施，認真組織實施，確保取得實效。

二、主要舉措

按照“覆蓋立體化、制度規范化、活動正常化，干事有隊伍、工作有保障、發展有作為”的要求，全面推進非公有制企業“發展強、黨建強”建設。

1、健全立體化的黨建工作覆蓋網，切實擴大黨在非公有制企業的影響力

推進規模以下企業組建黨組織工作。在切實抓好規模以上非公有制企業黨建工作的同時，積極向規模以下非公有制企業拓展，做到80名職工以上企業建立黨組織、30名職工以上企業有黨員、其他企業都有黨的工作覆蓋。健全“隨報隨推”制度，加強組織、統戰、工商、稅務、工商聯等部門之間的聯系溝通，通過市場主體基礎信息平臺等，做到非公有制企業登記申報時推動組建黨組織工作，年檢年報年審時推動黨組織發揮作用。

推進黨建工作覆蓋網建設。積極依托農村、社區、工業園區、城市商圈和樓宇、行業協會和產業鏈等，通過村（社區）企聯建、樓宇合建、產業編組共建等形式，推進黨的組織和工作的區域化、園區化、行業化和產業化覆蓋。全面加強基層商會黨建工作，加大對商會重點企業黨建先進典型的培育力度，充分發揮基層商會黨組織在推進會員單位黨建工作中的作用。

推進黨群共建創先爭優。充分發揮非公有制企業黨組織的政治核心和組織引領作用，堅持黨建帶工建、團建、婦建，以“機構同步設置、人員交叉任職、工作同步開展”的方式，建立健全組織聯建、資源聯享、工作聯動的黨群共建機制，形成黨群共建齊爭共創、推進企業科學發展的生動局面。

2、開展“活力和諧先鋒”行動，積極拓展黨組織服務企業科學發展的途徑

服務企業轉型升級。組織動員基層黨組織和黨員以新型城市化為引領，深入開展干部服務企業活動，積極為企業科學發展服務。全力推進產業平臺開發建設，加強公共服務平臺建設，加大政策扶持力度，推動企業轉變發展方式，加快傳統產業改造提升，推進技術改造和技術創新，發展具有較強競爭優勢的高新技術產業。組織制定企業發展戰略規劃，通過聯合兼并重組等方式，加快大企業大集團培育。鼓勵企業開拓國內外市場，拓展發展空間。加快培育工業循環經濟示范企業和示范園區，推廣節能新產品、新技術應用，推進實施一批節能減排重點項目，組織開展“節約型企業創建”、“爭做節能減排標兵”等活動，切實抓好節能降耗工作。

服務企業和諧穩定。引導和促進企業誠信合法經營，積極承擔社會責任。全面深化和諧企業創建工程，創新非公有制企業管理服務機制。組織實施工資集體協商推進工程，健全市、鎮（街道）兩級協調勞動關系三方組織網絡。實施勞動爭議社會化調處工程，健全勞動爭議聯合調解組織網絡，完善矛盾糾紛排查機制。加強基層民主制度建設，完善職工代表大會制度，推行廠務公開，豐富民主管理制度，根據企業實際，開展民主懇談會、勞資協商會、職工議事會等形式的民主管理活動，切實保障職工的民主權利。推行“黨員思想政治工作責任區”制度，深入開展“四必談、四必訪”（職工情緒低落必談、出現矛盾必談、崗位變動必談、違章違紀必談；家庭糾紛必訪、出現意外必訪、生病住院必訪、婚喪嫁娶必訪）活動，及時了解員工思想動態，努力化解各類矛盾。深入開展結對共建活動，規模以上企業黨組織都要與1個以上村（社區）黨組織結成對子。有條件的企業要建立關愛資金（基金），及時幫助生活困難黨員和員工，參與社會公益和慈善事業，努力提升社會美譽度。

服務企業文化建設。認真貫徹落實黨的路線方針政策，深入開展社會主義核心價值體系學習宣傳活動，幫助企業建設既秉承優良傳統又具有時代氣息的先進企業文化。積極推進“文化明珠企業”創建，實施文化人才隊伍、文化陣地、文化創作品牌、文化傳播載體等職工文化建設。充分利用企業報刊、廣播、網站和宣傳欄等載體，宣傳企業發展成就、生產經營理念、職工精神面貌、創先爭優活動成效，幫助企業培育先進企業精神。組織開展形式多樣的文化活動，不斷豐富職工業余文化生活，營造健康向上的工作環境和氛圍，促進凝心聚力、內部團結。

3、深化“黨員人才工程”建設，努力建設高素質的黨務工作者和黨員隊伍

加強企業人才隊伍建設。落實促進人才發展的系列政策，引導和推動人才向企業流動和集聚。積極開展“創建學習型企業、爭做知識型員工”等活動，實施青年創業人才培養工程，在日常生產經營中發現人才、培養人才、用好人才。實施“創二代”培育工程，重視非公有制企業接班人的引導和培養。建立藍領人才梯級培養制度，積極培養技工隊伍，提高企業職工整體技術素質。積極暢通高等院校、科研機構人才為企業服務的渠道，鼓勵企業引進海外優秀技術和管理人才。建立企業黨組織領導班子聯系人才制度，定期開展談心交心，做好思想政治工作，確保人才隊伍穩定。

加強企業黨務工作者隊伍建設。創新選拔培養機制，通過內部推優、組織選派、公開招聘、公推直選等形式，把思想政治素質好、懂經營管理、有黨務工作經驗、善于做群眾工作的黨員干部選配到企業黨組織書記崗位上來。注重把企業中學歷高、年紀輕、干勁足、能力強的黨員吸收到黨組織領導班子中來，優化企業黨務工作者隊伍結構。由黨員業主擔任黨組織書記的規模較大企業，一般要配備專職副書記。深化非公有制企業黨建顧問派駐工作，充分發揮退出現職領導崗位干部的優勢和作用，重點選派到“雙強爭先”示范點和創建單位。加強黨委組織員隊伍建設，發揮他們在推進非公有制企業黨建工作中的作用。根據工作需要，積極選派機關、事業單位和村（社區）的優秀黨員干部，到非公有制企業擔任黨組織書記或黨建工作指導員。建立企業黨務干部培訓制度，通過舉辦專題培訓班、學習考察等途徑，確保黨務工作者每年參加集中培訓不少于5天，不斷提升政治素質和業務能力。

加強企業黨員隊伍建設。建立健全黨員發展推優制、雙重考察制、雙重公示制、票決制、責任追究制，以生產經營骨干、技術骨干和一線職工為重點，認真做好企業發展黨員工作。企業發展的新黨員要經過戶籍所在鎮（街道）、村（社區）黨組織的政治審查，并同時在企業和戶籍所在村（社區）進行公示。推行“雙聯系、雙登記”制度，對居住在農村（社區）、工作在企業的黨員實行工作和居住地的雙重管理服務。健全流動黨員“查、建、聯、管、用”全程動態管理機制，實現流動黨員教育管理服務全覆蓋，充分調動他們參與企業黨建工作的積極性。深化“三培養兩推薦”工作，努力把生產經營技術骨干培養成黨員，把黨員培養成生產經營技術骨干，把優秀黨員培養成黨組織帶頭人；把黨員生產經營骨干推薦為班組長，把黨員中層管理骨干推薦為管理決策人員。全面推行黨員亮相承諾制度，廣泛開展黨員責任區、黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員志愿服務等活動，為黨員發揮作用、展示才干搭建有效平臺。

4、構建科學有效的運行機制，全面提升非公有制企業黨建工作水平

健全黨組織工作制度。根據企業實際，認真落實“”、民主評議黨員等工作制度。堅持和完善黨組織書記列席企業經營決策會議、重大事項黨組織建議等制度。建立健全非公有制企業黨組織與上級黨組織經常性溝通、企業黨組織書記定期例會、區域黨建聯系會議等制度，大力推進企業黨務公開，不斷提高企業黨建工作質量和水平。

健全經費和保障機制。因地制宜、因企制宜建立企業規范化黨組織活動場所，有條件的企業可建立區域性黨組織活動中心。認真落實企業黨建工作經費，按照本企業職工工資總額的5‰至8‰確定，在稅前列支。加強對企業主的教育引導，鼓勵和要求他們主動支持黨的建設，為黨組織開展活動創造條件、提供保障。要把企業主支持黨建和所在企業加強黨建工作的情況，作為推選其擔任黨代表、人大代表和政協委員，或者參與推優評優時的重要依據。

健全黨建工作平臺建設。依托黨內信息管理系統，推行黨員管理IC卡，建立企業黨建信息化管理的全覆蓋。探索網絡黨建工作，通過建立黨員QQ群、網絡支部、網上黨校等形式，運用信息網絡技術活躍黨內生活、開展黨的活動。拓展黨員服務中心功能，積極為區域內非公有制企業黨組織提供有效的服務和指導。依托現代遠程教育網絡，在企業設立遠程教育終端接收站點，實行聯網運行，為企業黨員提供內容豐富、實際實用的共享型的黨員教育平臺。

三、組織領導

1、落實領導責任。各地各相關單位要切實履行領導責任，把這項工作擺上重要議事日程，認真制定開展“雙強爭先、示范創建”活動的實施意見和計劃，有步驟、有重點地組織實施。市委成立新經濟與新社會組織工作委員會，發揮牽頭協調作用，黨委組織部門和相關部門要發揮職能優勢，齊抓共管、合力推進。各地各相關單位抓非公有制企業黨建工作的情況，列入黨建工作考核和述職的重要內容。

2、注重典型培育。各地要在深入調查、科學分析的基礎上，精心確定一批重點培育單位，原則上要求是百強企業、上市公司或行業領軍、龍頭企業等。要實施項目化管理，堅持“一企一策”，幫助指導企業制定開展活動的具體方案，明確爭創目標和重點，落實有力措施，真正使活動過程成為促進企業發展、夯實黨建基礎的過程。全市確定200家左右企業，其中市級50家，進行重點培育，實行星級管理。

3、加強督促檢查。各地各相關單位要根據不同領域、不同類型、不同層次企業的情況，通過專題調研、召開座談會、經常性督查和隨機抽查等形式，加強分類指導，不斷推動非公有制企業黨建工作任務的落實。要把“雙強爭先、示范創建”活動開展情況列入創先爭優活動督查點評的重要內容，對思想不重視、工作不得力的，上級黨組織要及時提出批評，限期抓好整改。

4、強化宣傳引導。充分利用報刊、電視、廣播、網絡、黨建工作手機信息平臺等載體，大力宣傳“雙強爭先、示范創建”活動、深化非公有制企業黨建工作的重要意義，宣傳推廣成功做法和典型經驗，宣傳活動中涌現出的先進企業、企業主和優秀黨組織書記，努力營造非公有制企業齊爭共創的良好氛圍。