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為貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，深化群眾性精神文明創建活動，宏揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，完善我市志愿服務體系建設，推進我市志愿服務事業發展，切實發揮志愿服務在我市經濟社會發展中的重要作用，現提出如下意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務效益和諧新建設為主題，以完善社會志愿服務體系為重點，堅持“社會化參與、項目化運作、規范化管理、整體化推進和事業化發展”的工作思路，創新體制機制，強化隊伍建設，豐富項目內容，提高服務水平，培育志愿文化，充分發揮黨委政府的引導作用和廣大市民的主體作用，努力推動全市志愿服務事業快速健康發展。

二、工作目標

實現體制機制創新，形成“黨政領導、社會參與、組織完善、制度健全”的志愿服務工作格局；實現服務隊伍健全，形成“覆蓋全面，內容豐富，技術專業，長效發展”的志愿服務網絡；實現社會文明發展，形成“人人尊重志愿者，個個爭當志愿者”的良好氛圍；實現社會管理進步，形成“有時間做志愿者，有困難找志愿者”的社會化管理服務體系。

三、主要內容

（一）加強志愿服務體系建設

1．完善志愿服務組織體系建設。按照屬地管理原則，不斷完善市、鎮（街道）、村（社區）三級志愿服務組織體系。市級層面成立志愿服務工作委員會，負責規劃、部署、指導、協調全市志愿服務工作，志愿服務工作委員會成員單位依照各自職責做好志愿服務的組織、指導和保障工作。委員會下設辦公室負責日常工作，辦公室設在團市委。辦公室牽頭開展市志愿者協會工作，并建立志愿者指導中心，貫徹落實委員會各項工作部署。各鎮（街道）、村（社區）要加強本級志愿服務組織建設，做好本地志愿服務事業的規劃、指導和協調工作，不斷發展壯大城鄉社區基層志愿服務組織網絡。

2．加強志愿服務日常機制建設。積極探索政府引導、社會參與、政策保障的志愿服務新模式，規范和創新志愿服務的招募、注冊、組織、評價和激勵機制。在志愿者招募上，要實現日常性和多渠道招募，依靠各行各業、社會各界廣泛開展招募活動，力求參與便利；在志愿者的注冊上，要實現統一性，全面推行志愿者注冊管理制度，以共青團為主，發揮志愿服務網平臺作用進行集中注冊，力求管理規范；在志愿者的組織上，要因地制宜，根據各地各單位和志愿者個體實際，既注重自愿性，又強化效率管理，力求和諧發展。

3．加強志愿服務隊伍建設。發展和壯大各級各類志愿者隊伍，鼓勵不同階層、不同職業、不同年齡的社會公眾廣泛參與志愿服務。探索通過網絡組織志愿服務的有效方式，建立網絡志愿者隊伍。積極引導各類專業人士組建專業志愿者隊伍，為群眾提供更加深入、有效的服務，促進志愿服務主體多元化。健全志愿服務培訓工作制度，制定志愿者培訓工作標準，定期向志愿者傳授新理論、新知識、新技能，加強志愿者安全教育，提高志愿服務專業化水平。加強志愿者骨干隊伍建設，發展壯大以長期參與志愿服務的資深志愿者骨干和專職社會工作者為主體的骨干隊伍，著力提升業務骨干的項目策劃協調和組織管理能力。重視在中小學生中開展志愿服務宣傳教育，培養志愿服務事業的后備力量。

（二）拓寬志愿服務領域

4．構建志愿服務項目體系。社會需求是多元化的，志愿服務的項目建設要走個性化、專業化、品牌化的路子。進一步提高傳統項目質量和覆蓋范圍，增強助老扶弱、扶貧濟困、生態環保、醫療衛生、愛心助學等傳統服務項目的知識性、技能性和專業性，大力提升服務質量和服務專業化水平。積極拓展科技普及宣傳、問題青少年輔導、應急服務、法律援助、心理疏導、人民調解、治安維護、社區矯正、城市管理、交通維護、社區服務等志愿服務新興領域，使志愿服務的形式和內容更具時代性。加強品牌建設，注重培育志愿服務品牌項目。規范項目的立項、管理及評估等流程，逐步建立具有區域特色的多層次、多元化、開放式志愿服務項目庫。

5．加快推進社區志愿服務活動。整合社區資源，鼓勵熱心公益事業的駐社區機關、學校、部隊、企事業等單位與社區建立志愿伙伴關系，進一步壯大社區志愿服務力量，形成資源共享、優勢互補、協調推進的工作格局。結合社區特點，積極開展親子、助老、扶弱、濟困等社區志愿服務活動。把志愿服務融入到社區管理之中，在精神文明建設、綜合治理、環境保護、人際互助等方面發揮積極有效的作用，推進社區建設新發展。

6．積極開展農村志愿服務活動。堅持“城鄉統籌、以城帶鄉”的原則，大力推動志愿服務向農村延伸。組織動員志愿者深入農村，開展健康、法律、科普、農技等志愿服務，滿足廣大農村地區對志愿服務的需求。結合結對幫扶活動，鼓勵城區志愿服務組織從資金、項目、培訓等方面扶持農村發展志愿服務事業。積極動員城區志愿者，按照“一助一”長期結對等形式，幫助農村困難群眾解決生產、生活困難，扶助農村困難青少年解決生活失助、心理失衡、道德失范等問題。村兩委要大力支持志愿服務活動，協助做好志愿服務的組織、動員工作，為開展農村志愿服務營造良好氛圍。

7．積極為大型社會活動提供志愿服務。認真總結大型社會活動志愿服務的成功經驗，切實組織好重大活動、重要會議和大型文體賽事的志愿服務，動員志愿者參加接待、咨詢、聯絡、秩序維護、后勤保障等方面的工作，為大型社會活動的順利進行提供有力保障。組織開展公共秩序志愿服務活動，動員志愿者到公共場所、道路交通和賽會場館等重點部位，宣傳文明行為規范，勸導不文明言行，努力創造規范有序的社會公共秩序。以大型社會活動的舉辦為契機，宣傳志愿精神，進一步擴大志愿服務的社會影響。

8．建立和完善應急志愿服務體系。應急救援志愿服務是專業救援的重要輔助力量，是政府應急救援體系的重要組成部分。組織開展應急救援志愿服務活動，動員志愿者普及防災避險、疏散安置、急救技能等應急處置知識，參與重大自然災害和突發事件的搶險救援、衛生防疫、群眾安置、設施搶修和心理安撫等工作，提高社會和公民的應急處置能力。把應急救援志愿服務納入政府應急反應體系，依托有關職能部門、行業協會和專門學會，組織有相關知識、經驗和資質的志愿者成立專業救援服務隊，并注重對參與人員的經常性培訓，提高應急救援的專業化水平，保證志愿者關鍵時刻能服務、會服務。創新應急志愿服務的組織動員方式，借助網絡、移動電話等便捷通信工具，推動公眾力量有序參與和應對突發事件。

（三）優化志愿服務發展環境

9．加強對志愿服務工作的組織領導。各地各部門要把志愿服務作為一項重要的社會事業加以重視，建立全市聯動、橫向互動的協調工作機制。市志愿服務工作委員會各成員單位要根據職責分工，切實參與到全市志愿服務工作的研究、規劃、部署上來，努力為志愿服務工作提供政策保障，扎實推進本地本部門志愿服務工作；其他部門和鎮（街道）、村（社區）要成立相應的志愿服務指導和協調組織，引導行業內、地區內志愿服務事業健康發展。倡導社會各界廣泛參與，形成全社會共同推動志愿服務事業新發展的良好格局。

10．加強對志愿服務工作的資金投入。各地各部門要根據實際加強對志愿服務的資金保障。同時要調動和利用社會其它資源，改善志愿服務物質保障條件。為創新社會資金募捐機制，設立由市志愿服務工作委員會領導的“市慈善總會志愿服務事業發展會”，扶持社會志愿服務發展。制定科學合理的激勵措施，鼓勵企事業單位、社會機構、熱心人士資助志愿服務事業。建章立制，加強和規范志愿服務資金管理，嚴格財務和審計制度，提高資金使用效益。

11．健全志愿服務激勵機制。完善對志愿服務的社會激勵機制，加強對志愿服務的正面引導，充分發揮黨政機關、企事業單位、社會團體參與和支持志愿服務的重要作用。建立和完善志愿服務星級評定機制，要以屬地原則或行業系統為主開展分級評價。健全志愿者注冊登記證制度，依據志愿服務時間和業績定期進行評定。制定《市優秀志愿者獎勵辦法》，出臺志愿服務激勵政策，表彰獎勵志愿服務成績突出的單位和個人。