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年上半年，我市將進行第九屆村民委員會和首屆村務監督委員會換屆選舉。根據新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》、《省村民委員會選舉辦法》、《省村務監督委員會工作規程（試行）》和市委辦公廳、市政府辦公廳《關于認真做好年村級組織換屆選舉工作的意見》（黨辦〔2010〕32號）精神，為切實做好村民委員會和村務監督委員會換屆選舉工作，經市委、市政府研究，提出如下意見：

一、重要意義

開展新一屆村民委員會和村務監督委員會換屆選舉工作，是全市農村群眾政治生活中的一件大事。做好村民委員會和村務監督委員會換屆選舉工作，是加強農村基層組織建設，保證農村群眾行使民主權利，推進農村民主政治建設的重要途徑，對于落實黨和國家在農村的各項方針政策，推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。各地各部門要從全面貫徹落實黨的十七大精神，推進社會主義民主政治建設的高度，充分認識做好村民委員會和村務監督委員會換屆選舉工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，精心組織，周密部署，扎實工作，圓滿完成換屆選舉各項任務。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大及十七屆四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，按照市委十二屆九次全會的總體部署和要求，以“風清氣正、有序可控、選優配強、群眾滿意”為目標，堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的原則，集中廣大群眾的智慧和力量，選出素質優良、結構合理、群眾公認的新一屆村民委員會和村務監督委員會班子，為全面推進社會主義新農村建設、建設效益和諧新慈溪提供有力保障。

三、實施步驟

全市村民委員會和村務監督委員會換屆選舉工作統一從年月上旬開始，到月底完成。具體實施分三個階段：

（一）準備階段（年月上旬至月中旬）

1、建立機構，健全組織。各地要成立以黨（工）委書記為組長的村民委員會和村務監督委員會換屆選舉工作指導小組，下設辦公室，具體指導村民委員會和村務監督委員會換屆選舉工作。同時，要抽調精干力量，建立由黨政班子成員和聯村干部組成的換屆選舉工作組，幫助指導各村開展換屆選舉工作。

2、調查摸底，制定方案。各地要對這次村民委員會和村務監督委員會換屆選舉工作進行調查研究和摸底排查分析，全面掌握班子建設情況及存在問題，了解基層干部群眾對換屆選舉的思想反映及可能影響換屆選舉的重要因素，及時做好矛盾的化解調處工作。在此基礎上，結合實際，制定選舉工作方案，明確選舉事宜，并做好有關選舉工作的資料編印。

3、宣傳發動，培訓骨干。各地要召開村民委員會和村務監督委員會換屆選舉動員會，對選舉工作進行全面動員部署，統一思想，明確要求。同時要充分利用各種輿論宣傳工具，進行廣泛深入的宣傳發動，營造良好氛圍。要加大對鎮（街道）、村有關人員的業務培訓力度，使相關工作人員明確選舉的方法步驟和工作要求，熟悉具體的操作程序，提高實際操作水平。

（二）全面實施階段（年月下旬至月上旬）

村民委員會和村務監督委員會的換屆選舉工作在村黨組織的領導下，嚴格依法進行。

1、村民委員會換屆選舉

要進一步完善村民委員會“海推直選”制度，積極推行“自薦直選”的選舉方式，拓寬民主渠道，規范操作程序，確保村民委員會選舉依法有序。

（1）推選村民選舉委員會。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或村民小組會議推選產生，在村黨組織的領導下，主持村民委員會的選舉工作。村黨組織負責人要通過民主程序擔任村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作。村民選舉委員會成員依法被確定為村民委員會成員候選人或者自薦報名參加村民委員會競選的，應當退出村民選舉委員會。村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或因其他原因出缺的，按照原推選結果依次遞補，也可另行推選。

（2）推選村民代表和村民小組長。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上，黨員村民代表不少于30%，村民代表的具體職數按村的人口規模由各地確定。村民代表一般以村民小組為單位推選，也可按每5—15戶推選1名，以無記名投票推選方式產生。村民選舉委員會要結合本村實際，依法擬訂村民代表和村民小組長推選辦法。要進一步規范村民會議向村民代表會議授權的內容和方式，理順村民會議和村民代表會議的關系。

（3）制定選舉辦法。各地要指導各村按照有關規定，結合實際，制定操作性較強的村民委員會選舉辦法，并經新一屆村民代表會議討論通過后公布。村選舉辦法應對村民委員會成員職數、任職資格條件、選舉方式、日期和程序等重要內容進行明確，對選民資格認定、委托投票等容易出現爭議的問題進行界定，并就保證秘密寫票、嚴格委托投票和加強流動票箱管理等方面進行規范。

（4）組織選民登記。選民應在戶籍所在地的村進行登記。村民選舉委員會要依法開展本村選民的資格確認、審核和登記，做到不重登、不錯登、不漏登。對情況特殊、戶籍不在本村的人員，是否在本村進行選民登記，由村選舉辦法確定，但每一選民只能在一地登記。村民選舉委員會要積極引導村民主動登記。推行“選民登記名冊和選民證對應編號”的做法，提高選舉工作效率。對外出的選民，村民選舉委員會要充分履行告知義務，提前通知他們回村參加選舉，使廣大選民都能行使好自己的民主權利。選民名單應在選舉日的20日前張榜公布。

（5）組織投票選舉。選舉前，要完善領票、投票、計票辦法，及時公布投票的時間和地點，精心印制各類選票。選舉時，各村應當召開選舉大會集中投票或設立中心投票會場和若干投票站投票，投票場所設立規范的秘密寫票處。要嚴格限制使用流動票箱，確有必要使用流動票箱的，要經鎮（街道）黨（工）委審核同意，使用流動票箱投票的對象和人數由村民代表會議討論決定，并張榜公布。要嚴格規范委托投票，登記參加選舉的村民選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票，但每一選民接受委托投票不得超過3人，委托人和受委托人的名單應公示。投票結束后，應當公開唱票、計票，選舉結果經村民選舉委員會確認有效后公布，并報鎮（街道）和市民政局備案。

2、村務監督委員會換屆選舉

村務監督委員會是村民自治制度的重要組成部分。村務監督委員會的換屆選舉，在黨組織的領導下，與村民委員會換屆通盤考慮、同期舉行。

（1）明確組織機構。村務監督委員會一般由3至5人組成，其中主任1名，一般由村黨組織成員或黨員擔任。具體職數根據村的規模大小確定。原村務公開監督小組和民主理財小組納入村務監督委員會，提倡村監委成員與社監會成員交叉任職，根據實際需要，下設村務公開、“三資”管理、工程項目等若干監督小組。

（2）制定選舉辦法。村務監督委員會在村民選舉委員會主持下，由村民會議或村民代表會議選舉產生。各村的具體選舉辦法，由村民選舉委員會在鎮（街道）的指導下根據各村實際情況擬訂，提交村民會議或村民代表會議通過后公布實施。選舉辦法要規范村務監督委員會候選人產生方式，村黨組織應在廣泛征求意見的基礎上提出候選人，經鎮（街道）黨（工）委對候選人任職條件審核后，確定正式候選人名單。凡由村民會議選舉產生村務監督委員會的，村務監督委員會候選人名單應于選舉日前至少提前5天張榜公布。正式候選人中應確保1人為村黨組織班子成員或黨員。除列為候選人的村黨組織班子成員外，村黨組織、村民委員會、社管會成員及其近親屬，村文書，村出納（報賬員）及其近親屬，均不得列為村務監督委員會候選人。引導、鼓勵、支持分管紀檢工作的村黨組織班子成員通過法定程序選為村務監督委員會主任。

（3）組織投票選舉。由村民大會選舉村務監督委員會的，參加投票的選民超過全體選民半數的，選舉有效；候選人獲得參加投票的選民過半數的選票，始得當選。獲得過半數選票的人數超過應選名額時，以得票多的當選。當選人數不足應選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，以第一次投票未當選人員得票多少確定候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數不得少于已投選票總數的三分之一。由村民代表會議選舉村務監督委員會的，參加投票的村民代表須超過全體村民代表的三分之二。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結果應當當場公布。選舉時，應當設立秘密寫票處。村務監督委員會成員正式候選人及其近親屬等利害關系人不得擔任監票、計票工作人員。選舉結果經村民選舉委員會確認有效后宣布，并報鎮（街道）和市紀委備案。

3、對候選人（自薦人）和村班子結構的要求

各地要對村民委員會和村務監督委員會人選的思想政治素質、工作能力、文化程度、身體狀況、年齡等任職條件提出具體要求，指導各村在村選舉辦法中明確候選人（自薦人）資格條件，明確被判處刑罰或者刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿5年，被勞教或者解除勞教未滿3年，違反計劃生育未處理或受處理后未滿5年，涉黑涉惡受處理未滿3年等有嚴重違法違紀行為的人員及喪失行為能力的人員不能確定為村民委員會和村務監督委員會成員候選人（自薦人），出現不符合候選人（自薦人）資格條件人員當選的，當選無效。全面推行候選人（自薦人）書面公開競職承諾制度，競職承諾內容需經村民選舉委員會審核同意。

按照精干高效的原則，村民委員會成員一般由3—5人組成。提倡村黨組織成員按法定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員，積極探索村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”模式。加大對女性干部的推選力度，如果村黨組織班子中沒有女性成員的，要單獨設立女性委員職位，實行專職專選，確保每村都有一名女干部。要積極鼓勵到村工作大學生等優秀人才通過選舉進入村級班子。

（三）總結驗收階段（年月中旬至月下旬）

1、組織新老班子交接。新一屆村民委員會和村務監督委員會產生之日起10日內，各地要指導、監督上一屆村民委員會和村務監督委員會將公章、辦公場所和用具、集體財務賬目、固定資產、債權債務及其他事項，移交給新一屆村民委員會和村務監督委員會。做好離任、落選人員的思想穩定工作，并對新一屆村民委員會、村務監督委員會成員和村民代表進行培訓。

2、建立健全規章制度。各地要指導新一屆村民委員會和村務監督委員會結合實際，建立健全下屬組織，研究確定三年任期目標，明確工作職責。要全面深化創業承諾制度，承諾內容在村務公開欄中公布。要全面建立辭職承諾制度，督促履職情況差、工作作風差、群眾反映差的村民委員會成員主動辭職。修訂完善村民自治章程、村規民約和村務公開民主管理等各項規章制度。

3、做好總結檢查工作。各地應及時總結換屆選舉工作經驗，統計有關選舉情況，將選舉工作資料整理歸檔，妥善保管，總結材料和有關統計報表上報市村民委員會和村務監督委員會換屆選舉工作領導小組辦公室。要妥善處理好選舉來信、來訪和其他遺留問題，并組織對各村選舉情況進行檢查驗收。

四、切實加強對村民委員會和村務監督委員會換屆選舉工作的組織領導

（一）加強組織領導，落實工作責任。為確保村民委員會和村務監督委員會換屆選舉工作順利進行，市成立換屆選舉工作領導小組，下設辦公室；市黨政領導實行分片包干，加強具體指導；市建立若干個換屆選舉工作指導組，進行面上指導和督查。各鎮（街道）黨政主要負責人作為換屆選舉工作的直接責任人，要周密部署，精心組織。換屆選舉實施階段，各鎮（街道）要全力以赴、集中時間和精力抓好這項工作。對個別換屆選舉有難度的村，主要領導要親自抓，幫助化解矛盾，指導做好換屆選舉工作。人大和紀檢、組織、宣傳、民政、政法等部門要加強協調與溝通，形成有效的工作合力。農村工作指導員要掌握實情，出謀劃策，積極發揮指導作用。健全換屆選舉工作責任追究制度，對工作不力、處理不當引發群體性事件的，要追究相關領導和人員的責任。

（二）把握輿論導向，加強教育引導。要積極組織開展以新頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》、《省村民委員會選舉辦法》和《省村務監督委員會工作規程（試行）》為主要內容的宣傳教育活動，宣傳換屆選舉的法律法規和政策要求，形成正面引導的強大聲勢。通過淺顯易懂的語言，告知群眾什么是合法的競選行為、什么是非法的競選行為，應該選什么人、不應該選什么人，使他們珍惜和正確行使好自己的民主權利，履行好自己的義務；加強對參選人的紀律教育，使他們自覺、有序、依法、公平地參與競選，努力營造風清氣正的選舉環境。

（三）維護法律權威，嚴格依法辦事。各地要牢固樹立依法辦事意識，加強檢查和監督力度，規范操作程序，真正以民主的觀念、用民主的手段、履行民主的程序，做好換屆選舉工作。同時，要成立應急處理工作小組，制定應急處理預案，加強對突發事件的防范、掌控和處理。要嚴肅換屆選舉紀律，加大賄選查處和打擊力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數等不正當手段參選的，一經發現即取消其本屆參選資格，已經當選的，其當選無效；違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。其他破壞、妨害選舉等行為，要堅決依法打擊。

（四）做好信訪工作，維護社會穩定。要堅持就地依法解決問題與思想教育疏導相結合的原則，高度重視并及時處理換屆選舉工作中的群眾信訪問題。要建立健全信訪制度，確定專人接待來信來電來訪，并把調查處理結果和相關答復及時告知當事人；對在換屆選舉中出現的群體上訪、人員傷亡等重大、突發事件，及時上報市村民委員會和村務監督委員會換屆選舉工作領導小組。