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各鎮人民政府、街道辦事處，區人民政府各部門，各有關單位：

為學習貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，實施趕超戰略，著力關注民生、改善民生、保障民生，全面建設小康社會，推動全區民政事業又好又快發展，經區人民政府同意，特提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神，圍繞生態經濟強區建設目標，按照著力營造“一區、兩中心”，大力發展“三個產業”的發展思路，堅持“以人為本、為民解困、為民服務”的民政工作理念，以加快民政事業發展為第一要務，抓牢“保障民生、維護民利、落實民權”這一主線，圍繞趕超發展大局，突出勤政為民、改革創新、轉變作風、多辦實事、抓好落實，全力開創我區民政事業新局面。

二、統籌兼顧，突出重點，推進全區民政事業又好又快發展

（一）著力抓好基層民主政治建設，強化基層民主管理

1.深入貫徹落實黨的十七大精神，堅定不移發展社會主義民主政治，認真做好年全區村委會換屆選舉和村組干部培訓工作。擴大人民民主，保證人民當家作主；發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。指導全區各村開好村民會議和村民代表會議，充分發揮村務公開監督小組和村民民主理財小組的作用，進一步建立健全村務公開制度、完善民主決策制度、規范民主管理制度、嚴格民主監督制度，切實保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。

2.進一步深化《村情民意》小報的推廣工作，繼續加強對《村情民意》小報的督促、指導、點評、服務力度，使《村情民意》小報載體更活、內容更新，真正成為區基層民主政治建設中的一個亮點，成為區一張名片。通過《村情民意》小報的繼續推廣，深化“一會兩評議三公開”活動和“村務公開民主管理示范村”創建活動，有力促進生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。

3.大力發展城市社區。積極宣傳被征地農民轉換身份促進就業和社會保障的有關政策，認真落實城市居民有關優惠政策，配合轄區街道辦事處積極完成村改社區工作任務，嚴格工作程序，確保社會穩定。積極爭取上級對社區辦公用房建設的資金獎勵，努力完成3個以上社區辦公用房改造任務，達到全市規定的400平方米辦公用房的標準。

4.大力發展農村社區。以統籌城鄉發展為主線，指導其按照市“三個一工程”標準，完善基礎設施和服務功能。對以產業帶動為抓手，突出村莊建設、突出主導產業、突出社區公共服務等重點工作成效顯著的行政村，鼓勵和支持其發展成為農村社區，“成熟一個、發展一個”，讓全體村民切實享受農村社區建設帶來的實惠。

（二）著力抓好改善民生工作，完善社會保障體系

1.繼續搞好城鄉低保擴面工作，低保擴面力爭達到保二爭三（即城鄉低保人數占全區人口的2%或3%）目標。嚴格執行程序，做到動態管理下的應保盡保。適時調整保障標準，建立自然增長和臨時補助機制，提高保障質量。認真落實低保配套政策，積極解決低保對象、優撫對象的住房難、上學難、就醫難問題。

2.繼續搞好特困戶危房救助工作，按照《區委辦公室區政府辦公室關于印發〈區農村危房戶房屋改建工作實施方案〉的通知》（惠辦〔〕33號）文件要求，堅持基本原則不變，部門職責不變，幫建程序不變，籌資途徑不變，加大工作力度，強化保障，確保全區符合條件的特困戶及時住上新房。年上半年，計劃完成40戶特困戶危房救助任務，年下半年，計劃完成60戶需部分幫建的危房救助任務。

3.切實加強全區敬老院規范化建設與管理和五保供養工作。完善制度，規范管理，嚴格程序，應保盡保，真正實現老有所養、老有所居、老有所醫。經常深入基層調查研究，及時掌握全區老年人基本情況，落實區政府為民承諾，建設一所高標準養老中心，確保全區五保對象集中供養率年內達到65％以上。適時調整供養標準，建立自然增長機制。

4.繼續搞好老齡工作，逐步提高老年人生活質量。加強區老年活動中心建設與管理，不斷提高區老年活動中心的利用率和管理水平。充實人員，落實經費，完善硬件設施和各項管理制度，全年按正常作息時間對外開放，舉辦各種全區性活動不少于兩次，帶動全區老年人文化娛樂活動，實現老有所學、老有所為、老有所樂。

5.繼續搞好救災救濟工作，確保災民有飯吃、有衣穿、有房住、有醫看、有水喝。特別是做好春荒、汛期、冬令期間災民的統計調查、救災救濟工作，確保災民的基本生活和災區社會穩定。

6.繼續搞好社會福利工作，確保弱勢群體有人管有人問。在做好孤兒普查及發放《兒童福利證》的基礎上，及時上報年度孤兒的變化情況，聯合區婦聯等部門認真做好孤兒的救助安置工作，確保全區孤兒充分享受有關政策優惠。及時做好轄區生活無著落流浪乞討人員的救助工作，確保流浪人員有著落、有救助。

7.繼續搞好復退軍人專項工作，認真落實相關政策。各類復退軍人的檔案管理工作達到規范化、制度化。繼續做好復退軍人五包工作（即包情況、包解困、包教育、包管理、包法紀），確保全區社會穩定。特別是對37名原8023部隊和230多名歷年參戰參核復退軍人，嚴格按政策規定最大限度幫助他們解決生活中的實際困難，認真做好政策解釋和思想工作，力保無赴京赴省赴市上訪事件發生。將符合條件的參戰人員納入優撫對象管理，對符合條件的參核人員定期發放定額生活補助費。

（三）著力抓好社會行政事務管理，確保又好又快發展

1.繼續搞好雙擁優撫工作，繼續鞏固雙擁共建成果。切實搞好春節、“八一”慰問駐軍和優撫對象工作。大力開展“學習駐軍、宣傳駐軍、熱愛駐軍、支持駐軍”活動，進一步鞏固軍民軍政關系，鞏固全區齊抓共管雙擁工作的良好局面。認真執行《軍人優待撫恤條例》，落實優撫對象各種待遇，確保按時足額發放到位，實現社會化發放。繼續搞好雙援建工作，落實省武警總隊捐獻嶺軍峪村希望小學修繕資金20萬元，鞏固和擴大雙擁成果。力爭實現市雙擁模范區“五連冠”榮譽稱號。

2.繼續搞好區劃調整工作，加快城鄉一體化進程。解決好區劃遺留問題，理順現有行政區劃管理格局。全面完成對古滎鎮、花園口鎮、大河路街道、新城街道、迎賓路街道等鎮辦部分行政村區劃調整遺留問題的理順工作，依法規范管理行政區劃。按照區政府部署，適時完成老鴉陳街道辦事處的更名工作，確保行政區劃更好的服務全區經濟社會又好又快發展。

3.繼續搞好地名勘界工作，維護邊界地區社會穩定。繼續搞好行政區域界線聯檢工作，經常踏勘邊界，維護界樁，確保3條縣(區)級邊界線和2條地（市）級邊界線界樁管護正常，積極維護邊界地區社會穩定。依法開展地名管理，做好轄區道路命名申報、批準、設標等協調工作，提高地名公共服務管理水平。認真做好地名清理整治工作和地名公共服務工程信息錄入工作。認真搞好地名勘界檔案規范化管理工作，確保地名勘界歷史依據完整、清晰、準確。

4.繼續搞好福利企業管理和服務，落實扶持保護政策，促進殘疾人集中就業。積極與有關部門和基層組織聯系溝通，及時掌握有就業愿望殘疾人的基本情況，到年底力爭實現總數120名殘疾人就業。抓安全，確保企業正常生產經營。定期組織有關人員對福利企業進行安全檢查，確保安全生產指標的落實。

5.繼續搞好殯葬設施建設，全面推進殯葬改革。加大宣傳力度，充分發揮各村“紅白理事會”作用，倡導“厚養薄葬、喪事簡辦”新風，嚴禁二次入棺土葬，嚴禁大操大辦、鋪張浪費，嚴禁搞封建迷信活動，禁收喪事簡辦保證金。加大執法力度，確保火化率100％，對違犯規定者，堅決依法處理。加大改革力度，引導文明辦喪，積極按照市、區規定，完成符合條件的鎮辦、村公益性骨灰堂、公墓建設任務。依法按政策及時做好轄區無名尸體處理工作。

6.繼續搞好民間組織管理工作，服務社會建設。充分發揮民間組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，大力鼓勵和支持民間組織投資社會建設，豐富公益事業。充分發揮民間組織對社會事務有益補充的功能，做到政策上宣傳到位，工作上服務到位。加強行業自律，規范行業行為，提升行規信譽，加大對民間組織的管理監督，促進民間組織健康發展。及時搞好民辦非企業、社會團體的登記、年檢。

7.繼續搞好婚姻登記工作，提高依法登記工作水平。加強婚姻登記規范化建設，不斷提高服務質量，力爭年達到省市驗收標準。嚴格執行《婚姻法》，確保辦證合格率100％。搞好行風建設，禁止借婚姻登記搭車收費，杜絕超標收費。

三、加強領導，健全機制，為民政事業發展創造良好的環境

（一）強化組織領導，確保各項工作任務落實

各鎮辦要切實把民政工作擺上重要議事日程，健全機制，加強監督和協調，及時研究解決重大問題。區財政、教育、房管、人事、勞動保障等有關部門要通力合作，對與民政工作有關的社會事業發展項目給予傾斜。要積極動員社會力量參與民政工作，形成“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作機制。

（二）加大資金投入力度，促進民政事業快速發展

按照調整財政收支結構、把更多財政資金投向公共服務領域的要求，發揮政府投入的主渠道作用，建立民政經費自然增長機制，加大投入，適應民政事業發展的需要。進一步優化政策環境，引導社會資金投入社會福利和社會公益事業。要保證民政工作經費，并加強管理、使用和監督，嚴格實行專戶管理、專款專用，嚴禁擠占和挪用。

（三）加強民政干部隊伍建設，完善基層民政服務網絡

各鎮辦要加強基層民政干部隊伍，建設一支“政治堅定、業務精通、作風優良”的民政干部隊伍，切實解決好基層民政部門的辦公條件、工作經費和專兼職人員的生活待遇。加強對基層民政干部的培養教育，積極開展各類培訓工作，不斷提高能力素質。各級民政干部要面向基層，轉變作風，加強調查研究，提高為民服務水平。

（四）加強民政規范化建設，提高依法行政水平

不斷健全完善制度，認真落實行政執法責任制，嚴格規范執法行為，加大執法力度，強化執法監督，加大民政法制宣傳和執法工作人員的培訓力度，全面提高依法行政水平，積極營造與建設法治民政相適應的內部環境。