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根據黨的十七大精神和《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》結合審計工作實際，為了充分發揮審計在推動科學發展、促進社會和諧中的職能作用。制定審計署至2012年審計工作發展規劃。

一、審計工作的指導思想。以中國特色社會主義理論為指導。牢固樹立科學的審計理念，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監督財政財務收支的真實、合法和效益，推進社會主義經濟、政治、文化和社會建設中發揮更大作用。

二、審計工作的總體目標。把推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的動身點和落腳點。全面提高依法審計能力和審計工作水平，初步實現審計工作法治化、規范化、科學化，積極構建與社會主義市場經濟體制相適應的中國特色審計監督制度。

三、審計工作的主要任務。認真貫徹落實審計法和審計法實施條例。不時增強審計工作的主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，把審計工作更好地融入全面建設小康社會發展全局，推進民主法治，維護國家平安，保證國家利益，促進國家經濟社會全面協調可持續發展。

加大查處重大違法違規和經濟犯罪問題的力度，繼續堅持以真實性、合法性審計為基礎。促進反腐倡廉建設，強化對權力的監督和制約。

促進轉變經濟發展方式，全面推進績效審計。提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經濟性、效率性和效果性，促進建設資源節約型和環境友好型社會，推動建立健全政府績效管理制度，促進提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責任追究制。2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計。

提出審計意見和建議，注重從體制、機制、制度以及政策措施層面發現和分析研究問題。促進政策、法律、制度的落實和完善，推進深化改革，加強宏觀管理。

揭示存在風險，關注國家財政平安、金融平安、國有資產平安、民生平安、資源與生態環境平安、信息平安。提出防范和化解風險的對策性建議，切實維護國家平安。

四、探索創新審計方式。深入總結我國審計實踐的基礎上。

財政財務收支真實、合法審計與績效審計相結合，堅持多種審計類型的有效結合。堅持預算執行審計與決算審簽相結合。經濟責任審計與財政、金融、企業審計等相結合，審計與專項審計調查相結合。同時，堅持揭露問題與促進整改相結合，審計監督與其他部門監督、輿論監督相結合。通過結合，協調各種資源和要素，加大審計力度，滿足經濟社會發展對審計的各種需求，提高審計的效果和影響力。

積極探索跟蹤審計。對關系國計民生的特大型投資項目、特殊資源開發與環境維護事項、重大突發性公共事項、國家重大政策措施的執行試行全過程跟蹤審計。

不時摸索和總結績效審計經驗和方法，著力構建績效審計評價及方法體系。認真研究。年建立起中央部門預算執行績效審計評價體系，年建立起財政績效審計評價體系，2012年基本建立起符合我國發展實際的績效審計方法體系。

加強系統內的協調配合，努力創新審計組織方式。積極探索審計項目招投標和合同制管理方式。充分發揮審計監督的整體效能。

五、著力加強五項基礎建設。

以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，大力推進隊伍建設。堅持以人為本。著力打造政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔自律、文明和諧的審計干部隊伍。

做好審計準則和審計指南的制訂、修訂工作，大力推進法治化建設。建立健全審計法律法規。進一步規范審計行為，強化審計質量控制，提高審計工作的法治化、規范化水平。

積極推進計算機審計，大力推進信息化建設。以數字化為基礎。總結推廣先進的審計技術方法，進一步探索和完善信息化環境下的審計方式。

構建中國特色社會主義審計理論體系，大力推進理論建設。進一步強化審計基礎理論和應用理論研究。為審計實踐服務。

弘揚審計精神，大力推進文化建設。加強審計文化研究。樹立文明形象，增強審計事業的發展動力。

六、財政審計。以規范預算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保證財政平安、提高財政績效水平為目標。全面提升預算執行審計的層次和水平。

圍繞中央預算執行的真實性、完整性和科學性，中央財政管理審計。以預算管理和資金分配為重點，注重從體制、機制和制度上揭露問題，分析原因，提出建議；重點關注中央財政支出方向，促進優化財政支出結構，推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，推進財政體制改革，完善財政管理，促進公共財政體系建設。

繼續做好對一級預算單位審計的基礎上，中央部門預算執行審計。加大對所屬單位延伸審計的力度，促進預算單位管理不時規范，所屬單位違法違規問題明顯減少；注重把部門預算執行的真實性、合法性審計與績效審計相結合，進一步完善與部門預算執行審計相結合的部門決算（草案）審簽制度，推動建立部門預算項目庫，建立統一、規范、科學的預算定額、支出規范和開支渠道，促進部門預算管理更加規范，推進部門預算公開，不時提高財政資金績效水平。

注重從完善中央轉移支付體制、機制方面研究和揭示問題，中央轉移支付審計。促進提高一般性轉移支付規模和比例，規范專項轉移支付管理，提高資金使用效益，推動建立統一、規范、透明的轉移支付制度。

注重揭露稅收征管中存在突出問題，中央稅收征管審計。促進提高征管質量，推動稅收體制改革，完善有利于科學發展的財稅制度。

以推動國有資本經營預算的更加規范和科學為重點，中央企業國有資本經營預算審計。積極探索審計的方式方法，促進完善國有資本預算管理制度。

以預算執行及決算的真實性、完整性為重點，地方財政收支審計。同時關注地方政府負債情況，防范財政風險，促進規范地方財政管理，推動完善省以下財政體制。

圍繞促進提高固定資產投資效益，固定資產投資審計。關注對國家基礎產業和基礎設施投資、關系國計民生的重點投資項目和國家專項建設資金的審計，查處重大違法違規和嚴重損失浪費問題，促進加強項目管理，保證投資效果；關注國家宏觀投資政策的落實和執行效果，促進完善政策法規，深化投融資體制改革。

總體掌握財政支農資金投入情況的基礎上，農業資金審計。重點審計新農村建設重點資金、重點項目，檢查支農政策措施的落實情況，揭露和查處重大違法違規問題，依法維護農民利益，促進加強資金和項目管理，發展農村經濟，增加農民收入，促進社會主義新農村建設。

繼續深化養老、失業、醫療、工傷、生育等五項平安基金審計，社會保證審計。促進擴大社會保證資金規模和覆蓋范圍，提高養老平安統籌層次，推進建立社會保證預算制度，建立健全覆蓋城鄉的社會保證體系；加大救災救濟款物審計力度，注重從制度、機制和管理上揭示問題，促進完善災害救助制度和機制；強化住房保證資金審計，促進完善住房保證制度，落實黨和國家的惠民政策。

對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果實施全過程跟蹤審計，保證救災和災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,汶川地震抗震救災和災后恢復重建審計。促進災區經濟社會的恢復和發展。

對關系經濟社會發展、涉及人民群眾切身利益的科技、教育、醫療衛生等專項資金的審計，專項資金審計。關注相關領域改革政策措施的落實和執行情況，重點揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費等重大違法違規行為，揭示落實國家有關政策不到位、政策目標未實現的突出問題，促進深化改革和相關政策制度的完善，推動社會主義和諧社會建設。

七、金融審計。以維護安全、防范風險、促進發展為目標。推動金融改革，維護金融穩定，完善金融監管，推動建立高效平安的現代金融體系。

重點揭露經營管理中存在重大違法違規問題及大案要案線索，加強對國有及國有資本占控股地位或主導地位金融機構的審計。揭示影響金融業健康發展的突出風險，從政策上、制度上分析原因、提出建議，促進規范管理，提高競爭能力。

緊緊圍繞國家宏觀政策及經濟運行中的熱點問題，實現對銀行、證券、平安等金融行業的經常性審計。充分發揮在國家金融監督體系中的綜合性優勢。

積極探索對金融政策實施情況及其效果的審計和專項審計調查。

以總行（總公司）審計為龍頭，改進金融審計組織方式和審計方法。切實增強集中分析金融機構電子數據的能力，提高審計質量和水平。

八、企業審計。以維護中央國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業國有資產平安、促進可繼續發展為目標。監督國有資產平安，揭露重大違法違規問題，促進確保國有資產保值增值和企業的可持續發展。

重點關注企業的損益狀況、資產質量、債務狀況，檢查企業會計信息的真實合法性。揭露和查處弄虛作假、重大違法違規問題，維護企業國有資產平安。

重點關注直接影響企業投入產出的本錢、價格、業務量等主要因素，檢查企業管理中的突出問題和績效狀況。影響企業可持續發展的經營管理水平、風險控制、主業集中度和技術創新能力等關鍵因素，涉及企業的國有資產平安、國有資本金預算以及國有企業經濟布局等宏觀問題，促進完善現代企業制度和企業的可持續發展。

促進企業節能減排降耗。檢查企業落實國家宏觀經濟政策、履行社會責任情況。

九、經濟責任審計。以促進領導干部貫徹落實科學發展觀、樹立正確的政績觀、切實履行經濟責任。堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”原則，不時提高審計質量，為相關部門評價和選拔、任用領導干部提供重要依據。

組織好對各級審計機關和相關部門干部的學習培訓，配合做好《經濟責任審計條例》制定、宣傳和貫徹落實工作。抓好監督檢查。

分步制定政府主要負責人、政府部門主要負責人、國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業領導人員三類任期經濟責任審計操作規范。

深化地廳級以下黨政領導干部和國有及國有控股或主導地位的企業領導人員經濟責任審計，推進省部長經濟責任審計制度化。推動中央單位內部管理的領導干部經濟責任審計工作的開展，加強經濟責任審計業務指導和督促檢查。

做好與相關部門的協調配合工作，規范經濟責任審計管理。制定切實可行的制度、規范，實現經濟責任審計計劃管理的規范化，推動經濟責任審計結果問責制、責任追究制等經濟責任審計結果運用制度、機制的建立健全。

十、資源環境審計。以落實節約資源和維護環境基本國策為目標。發揮審計在促進節能減排措施落實以及在資源管理與環境維護中的積極作用。

重點揭露和查處破壞浪費資源、國有資源收益流失、危害資源平安等重大問題，對土地、礦產、森林、海洋等重要資源維護與開發利用情況的審計。從體制、機制和制度上分析原因，提出建議，促進資源維護和合理開發利用。

重點關注環保資金投入、管理、使用情況和環保政策落實、環保目標實現情況，對水、大氣、固體廢棄物、生態維護等方面的審計。揭露和查處破壞生態、污染環境、影響人民群眾身體健康的重大環境問題，提出提高資金使用效益和完善環保政策措施的建議。

總體掌握和評價地方政府執行國家有關政策法規、實施土地開發整理的情況，對土地出讓金和土地開發整理資金的征收、管理和使用情況的審計。關注、查處違法違規問題，提出進一步建立健全有關制度和政策措施的建議，促進國家土地有償使用制度和耕地維護政策的貫徹落實。

重點了解企業節能減排工作所取得的效果，對企業執行國家節能減排相關政策及采取具體措施情況進行專項審計調查。關注各項措施的落實情況，查找存在主要問題并分析原因，提出完善節能減排的政策意見及建議，促進企業進一步增強節能減排意識，自覺履行社會責任。

2012年初步建立起資源環境審計評價體系。著力構建符合我國國情的資源環境審計模式。

積極開展環境審計國際交流，認真履行亞洲審計組織環境審計委員會主席國職責。借鑒國際做法和經驗，強化對資源環境審計經驗和案例的總結提煉，推動資源環境審計實用技術方法的研究和推廣運用，促進資源環境審計工作質量和水平不時提高。

十一、涉外審計。以促進積極合理有效利用資金、防范涉外投資風險、維護涉外經濟平安、履行國際責任為目標。拓寬涉外審計領域，提高涉外審計質量。

大力開展涉及環境、民生和可繼續發展等國外貸援款項目的績效審計，繼續加強對國外貸援款項目的審計監督。提高國外貸援款項目的公證審計質量。促進積極合理有效利用國外貸援款。

適當開展對國家駐外機構的審計，加強駐外機構審計。結合部門預算執行審計。促進其嚴格執行財經法規，進一步完善財務管理制度，提高財務管理水平。

維護對外援助資金的平安，積極探索對我國對外援助物資推銷、工程建設、資金管理等方面的審計。提高對外援助資金使用效益。

強化管理控制，積極探索對國有及國有資本占控股地位或主導地位的企業和金融機構境外投資及境外分支機構的審計。防范經營風險，增強國際競爭力，維護境外國有資產平安。

依照聯合國審計委員會有關要求，認真履行聯合國審計委員會委員職責。圓滿完成所承擔的審計任務，確保審計質量，維護我國審計的國際形象。

十二、審計法治化建設。進一步完善審計法規。規范審計行為，推進依法審計。

適時做好其他審計法規和規章的修訂、制定工作，健全并完善中國特色審計法律法規和規章體系。配合做好審計法實施條例的修訂和經濟責任審計條例的制定工作。不時健全和完善中國特色社會主義審計法律法規和規章體系。

立足我國審計實踐，著力構建我國國家審計準則體系和審計指南體系。審計法和審計法實施條例修訂的基礎上。借鑒國內外先進經驗，年完成對現行審計準則的修訂，基本構建起我國的國家審計準則體系，2012年基本構建起我國的國家審計指南體系。

改進審計復核工作，探索建立審計項目審理制度。認真落實審計質量控制的各項措施。總結經驗的基礎上，年建立起審計項目審理制度。

強化審計項目全過程質量控制，探索建立審計質量責任追究制度。明確審計工作各環節的目標和質量要求，進一步規范審計行為，防范審計風險。

提高審計人員依法審計的意識和能力，加強普法宣傳教育。認真貫徹落實各項審計法律法規和規章，推進審計機關嚴格依法行政，全面履行審計職責。

推動內部審計發展。針對企業、金融機構等審計中發現的問題，加強對內部審計的指導和社會審計機構執業質量的核查。以適當方式加強對內部審計的指導。核查相關社會審計機構出具的審計演講遵守國家法律法規和執業準則情況，促使有關部門加強監管，推動注冊會計師行業的健康發展。

十三、審計結果利用和審計宣傳。堅持審計結果公告制度。提升審計效果層次，把審計監督與社會監督特別是社會輿論監督結合起來，不時提高審計工作的開放性和透明度，促進依法行政和政務公開。

逐步規范公告的形式、內容和程序，堅持和完善審計結果公告制度。把對審計發現問題的整改情況作為審計結果公告的重要內容。

探索建立特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結果公告制度。

拓寬審計信息利用渠道，加強審計效果的綜合分析和開發利用。實現信息資源共享，開發提煉審計信息“精品”和“高端產品”不時提高審計信息的質量和水平，建立健全科學的信息考核體系和獎懲機制。

積極穩妥地推進審計信息公開，依照政府信息公開條例的要求。逐步實現審計事務公開。

增強審計宣傳工作的計劃性、針對性和內部協調性。充分發揮署宣傳工作領導小組和新聞發言人的作用，進一步加大審計宣傳力度。密切與新聞單位的聯系，增強新聞報道的主動性。重視網絡民意，加強輿情研判和輿論引導。

辦好審計網站，進一步提高審計報刊和出版物質量。不時擴大審計工作在國內外的影響。

十四、審計隊伍建設。以人為本。逐步建立健全適應審計工作發展需要的干部管理和人力資源管理體制和機制，全面推進干部隊伍建設，為審計事業科學發展提供堅強的思想保證和人才支撐。

提高選人、用人公信度，深化干部人事制度改革。改進干部選拔任用方式。逐步形成干部選拔任用科學機制；依照科學發展觀和正確政績觀的要求，健全制度，創新形式，完善對領導班子和干部的考核評價體系，強化干部監督工作；健全干部交流輪崗制度，提高干部的綜合素質；積極探索推進審計職業化建設；以人事制度改革為重點，積極推進事業單位改革。

著力加強領導班子能力建設和作風建設；以加強“一把手”隊伍建設為重點，加強領導班子建設。把領導班子思想政治建設放在首位。科學配置領導班子，不時調整和優化領導班子結構，實現優勢互補、合理搭配；建立健全后備干部動態管理工作機制，加大培養選拔優秀年輕干部力度。

逐步提高法律、工程、環境維護和計算機等相關專業人員比例，加強人才隊伍建設。不時優化人才結構。適應審計事業發展的需要；提高實戰能力，強化審計骨干培養，打造高素質的領軍人才；以履行聯合國審計委員會委員職責為依托，培養國際型審計人才；科學利用外部人才資源，探索建立外聘專家庫和專家咨詢制度。

以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，加強教育培訓。整合教育培訓資源。大規模培訓審計干部，大幅度提高審計干部素質；改進培訓方式，以網絡和案例培訓為重點，不時健全以面授培訓體系與網絡培訓體系相結合，以師資體系、教材體系和考試評價體系相配套，具有審計系統特色的干部職業教育培訓體系；進一步完善審計實務導師制。加大對地方審計干部培訓工作的指導，依照共建協議，推進南京審計學院的教學科研能力建設。

營造更加舒心祥和的環境，切實做好離退休干部工作。堅持以人為本。不時提高服務與管理水平。

建立健全和落實堅持共產黨員先進性長效機制；加強和改進思想政治工作，加強機關黨建和思想政治工作。以改革創新的精神抓好以黨支部為重點的機關黨的建設。抓好中國特色社會主義理論體系教育，注重人文關懷和心理疏導，著力推進審計文化建設和精神文明建設，弘揚“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”審計精神，提高審計干部隊伍的思想道德素質，努力培養優良的工作作風，建設文明和諧的審計機關。

進一步規范審計權力運行，加強反腐倡廉建設。制定并認真執行審計署黨組貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規劃》方法、違反審計法律法規行為獎勵規定。嚴格執行“八不準”等審計紀律和其他各項反腐倡廉規定。強化對審計權力行使全過程的監督和對領導干部的廉政監督。

十五、完成金審工程二期建設。大力提高審計工作的信息化水平。

建設審計專網，基本建成審計信息化網絡系統。改造審計內網。空虛視頻、數據、語音等網絡傳輸應用，保證信息平安，促進信息共享。

完善空虛審計數據庫，基本建成審計信息化數據庫。制定數據規劃。提升數據資源建設的規范化水平，為審計業務、審計管理和領導決策提供有效支持。

積極探索聯網審計和信息系統審計。全面提高計算機技術應用水平。進一步完善并推廣審計管理系統和現場審計實施系統。

總結形成計算機審計方法體系和操作制度體系。加強審計信息化制度建設和規范建設。建立健全計算機審計規范規范。

創新審計方法的信息化實現方式。積極研究探索審計抽樣、內控測評、風險評估等審計方法的信息化實現方式。

十六、整合審計資源。

著力構建審計計劃、審計實施、審計項目審理既相分離又相制約的審計業務管理體系。

加強社會需求和項目的可行性論證，提升審計計劃管理的科學水平。緊緊圍繞經濟社會發展大局。有效整合利用審計資源，提高審計計劃的科學性。搞好年度審計項目計劃與審計工作發展規劃之間的銜接，探索編制重大項目滾動計劃。實行計劃執行情況考核和審計項目后評估制度。

整合審計資源，充分發揮財政審計、環境審計、經濟責任審計協調領導小組的作用。統籌安排相關審計工作。

積極發揮信訪舉報在服務審計一線和實施審計項目中的作用。加強審計信訪舉報工作。

認真履行審計署在地區、世界審計組織中的職責。加強因公出國（境）管理，積極參與國際審計事務。提高境外專業考察和培訓質量。及時掌握國際審計動態，加強對外交流與合作，拓展國外審計理論研究，引進國外先進審計技術方法，擴大對外宣傳，不時提升我國審計的國際地位。

2012年基本構建起中國特色社會主義審計理論體系框架，加強審計科研工作。深化審計基礎理論、應用理論和技術方法研究。完善審計科研項目管理，做好科研效果的推廣與宣傳。

規范社團管理。充分發揮審計學會在審計理論研究方面的作用。通過內部審計協會強化對內部審計工作的指導，加強審計學會和內部審計協會建設。積極推進內部審計實現轉型與發展。

加強審計利息控制，建立審計工作績效考核評價制度。實行審計業務經費零基預算。節約利用資源，降低機關運行本錢。年基本建立起審計署審計工作績效評估制度。

推進預算公開。完善審計機關預算管理、國有資產管理。加大內部審計力度，健全財務管理制度。切實推進財務公開，機關內部公開部門預算、決算的基礎上，逐步向社會公開審計署預算及預算執行情況。

加強內部管理，進一步深化機關后勤管理制度改革。提高后勤保證服務水平。健全機關突發公共事件應急機制，完善應急預案，提高應急處置能力。落實綜合治理目標責任，創建平安機關。

十七、加強調查研究和經驗交流。

加強署機關各單位與地方審計機關的聯系，繼續實行署領導分片聯系點制度。深入實際調查研究，及時總結推廣基層工作的新鮮經驗，研究解決工作中遇到問題，搞好分類指導。

組織并推動地方開展審計項目質量檢查和優秀審計項目評選等工作，協調指導地方審計機關加強審計法治化建設。促進提高審計業務水平。

及時總結研究審計中遇到新情況、新問題，加強審計業務指導。推廣新經驗；每年根據當前黨和國家工作中心，研究提出審計工作指導意見。

促進整合審計力量。每年年底提出下一年度審計重點；依照自愿參與、量力而行的原則，加強計劃指導。適當安排和組織地方審計機關參與審計署統一組織的審計項目。

改進和加強審計業務授權管理。以整合審計資源、發揮審計機關的整體效能為目標，依照統一管理、一年一定的原則。科學確定年度授權審計項目計劃。加強授權審計項目考核和重點抽查，嚴格審計質量控制。

通過舉辦審計專業培訓班和專題研討班等方式，加強審計培訓。集中研討審計中遇到新情況、新問題，促進提升業務能力。為地方審計機關的業務培訓提供必要的師資、教材與網絡培訓課件。

加強溝通，每年有計劃地安排審計署與地方審計機關互派干部到對方任職或參與對方組織的審計項目。促進交流，提高水平，鍛煉干部。

充分利用審計效果。進一步加大對地方審計工作情況的采集、研究和綜合分析的力度。

2011年完成全國50%以上的地市和區縣級審計機關審計管理系統的推廣運用。加強對地方審計信息化建設總體規劃和應用的指導。

針對存在共性問題，加強對地方審計隊伍建設、機關黨的建設、廉政建設情況的調研。從政策制度上提出切實可行的措施。

研究制定具體落實措施并付諸實施。

十八、本規劃自之日起施行。審計署所屬各單位應根據本規劃要求。有必要的還應當制定并實施專項規劃，確保本規劃的完成。