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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，縣直屬各單位：

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，根據(jù)《省人民政府關于做好就業(yè)工作促進社會和諧的實施意見》（政發(fā)[2008]59號）、《省人民政府關于積極應對當前經(jīng)濟形勢做好穩(wěn)定和促進就業(yè)工作的實施意見》（政發(fā)[2009]24號）、《市人民政府關于推進就業(yè)惠民創(chuàng)業(yè)富民的工作意見》（臺政發(fā)[2009]9號）和《中共市委關于全面改善民生的決定》（臺市委發(fā)[2008]13號）等有關文件精神，結(jié)合天臺實際，提出如下工作意見。

一、實施積極就業(yè)政策，擴大和穩(wěn)定就業(yè)

（一）強化政府責任，優(yōu)化就業(yè)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門要按照《就業(yè)促進法》要求，認真履行政府促進就業(yè)擴大就業(yè)的重要職責，要堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。要繼續(xù)把城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、控制失業(yè)率、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、就業(yè)困難人員就業(yè)、消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、強化公共就業(yè)服務、加大就業(yè)資金投入作為促進就業(yè)工作的主要目標任務，逐級分解，落實責任，并逐步納入目標責任制考核。今后3年每年力爭新增就業(yè)人數(shù)不低于3000人，登記失業(yè)率控制在省、市規(guī)定范圍以內(nèi)，零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。

（二）加強失業(yè)調(diào)控，穩(wěn)定就業(yè)局勢。建立失業(yè)預警制度，對因國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化而可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實施預防、調(diào)節(jié)和控制。開展失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測工作，對重點行業(yè)、重點企業(yè)實施有效監(jiān)控。支持企業(yè)采用靈活用工、彈性工時、崗位共享等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，支持困難企業(yè)采取在崗培訓、輪班工作等辦法減少裁員。在企業(yè)與工會或職工依法平等協(xié)商一致的基礎上，建立規(guī)模裁員報告制度，規(guī)范企業(yè)裁員行為，避免短時間內(nèi)集中失業(yè)。凡一次性裁員20人以上或裁員占在職職工總數(shù)10%以上企業(yè)，必須報勞動保障部門備案。

（三）進一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的功能。根據(jù)上級統(tǒng)一部署和政策規(guī)定，采取各種措施為困難企業(yè)降壓減負，保護和提高企業(yè)吸納就業(yè)的能力。2009年對企業(yè)應繳的社會保險費繳費比例實行臨時性下浮，具體幅度相當于各項社會保險企業(yè)繳費統(tǒng)籌部分1個月的額度；從2009年1月1日起對參加基本養(yǎng)老保險的用人單位基本養(yǎng)老保險費繳費比例調(diào)整為13%，執(zhí)行期限暫定2年；2009年度允許困難企業(yè)在一定時期內(nèi)緩繳社會保險費，緩繳期限最長不超過6個月；使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，安排上年度失業(yè)保險基金結(jié)余額，用于幫扶困難企業(yè)解決企業(yè)職工社會保險補貼和崗位補貼，額度控制在50%以內(nèi)；支持困難企業(yè)通過開展職工在崗培訓等方式穩(wěn)定職工隊伍。要以促進就業(yè)、保障職工合法權益為目的，依法擴大失業(yè)保險覆蓋范圍。

（四）繼續(xù)實施各項優(yōu)惠扶持政策。年月日起，全縣實行統(tǒng)一的《就業(yè)和失業(yè)登記證》（以下簡稱《登記證》），各類就業(yè)扶持對象的稅收和行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，分別按國家有關規(guī)定執(zhí)行。對于2008年底前發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》，原優(yōu)惠政策對持證人繼續(xù)有效，期限最長不超過三年。在《登記證》正式發(fā)放前，已辦理退休的原《優(yōu)惠證》持證人員，其退休前的社保補貼仍按原規(guī)定享受。

（五）完善小額擔保貸款優(yōu)惠政策。對符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可提供小額擔保貸款。貸款額度由原來的2萬元提高到5萬元，貸款期限一般為1年，最長不超過2年。對符合條件的人員進行合伙經(jīng)營的，可適當提高貸款額度，最高不超過10萬元。申請小額貸款到期還款的，給予50%的貼息。進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，對當年企業(yè)新招用人數(shù)達到現(xiàn)有在職職工20%（超過100人的企業(yè)達10%）以上，并簽訂一年以上期限勞動合同的，經(jīng)辦金融機構可以以實際招用人數(shù)合理確定小額擔保貸款額度，最高不超過200萬元。同時建立健全小額擔保貸款獎勵性經(jīng)費補助制度，按當年新發(fā)放小額擔保貸款總額的一定比例，從小額擔保貸款貼息資金中安排一定的獎勵性經(jīng)費，主要用于對小額擔保貸款工作業(yè)績突出的經(jīng)辦金融機構、擔保機構、信用社區(qū)等單位的工作經(jīng)費補助。上述優(yōu)惠政策待上級銀行、財政、勞動保障等部門出臺實施意見后施行。

（六）健全促進就業(yè)的資金保障機制。要按照建立和完善公共財政體制的要求，實行有利于促進就業(yè)的財政政策，不斷改善就業(yè)環(huán)境。要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，加大資金投入，在同級財政預算中依法安排就業(yè)專項資金，確保各項就業(yè)政策資金支出的需要。財政對再就業(yè)資金的投入每年不低于500萬元。為進一步提高資金籌措渠道，可從土地出讓金被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險財政補助基金中提取一定比例，用于被征地農(nóng)民就業(yè)保障經(jīng)費，該經(jīng)費要納入就業(yè)專項資金，統(tǒng)一管理使用。切實加強對資金撥付的審核、審批和支付管理，建立健全資金運行全過程的內(nèi)控制度，結(jié)合就業(yè)再就業(yè)工作實績，進行資金使用動態(tài)績效評估，并將評估結(jié)果與次年的資金安排相掛鉤，以強化激勵及約束機制，確保資金運行安全。適時組織相關部門，有重點、有針對性地開展落實就業(yè)政策情況的督查和專項資金使用管理情況內(nèi)部審計。

二、加強就業(yè)服務管理，提高服務質(zhì)量和水平

（七）加強就業(yè)服務和管理。按照“中心城區(qū)有市場、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、街道社區(qū)有窗口”的目標，建立資源共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場體系。規(guī)范人力資源市場秩序，加強對公共就業(yè)服務機構管理，定期開展績效考核。實行職業(yè)中介行政許可制度，做好職業(yè)中介機構年度審驗工作。健全人力資源市場信息網(wǎng)絡體系，根據(jù)“金保工程”建設的整體要求，加快覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場信息網(wǎng)絡建設和相關設施建設，推進公共就業(yè)服務信息向主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，完善和充實就業(yè)、失業(yè)登記和失業(yè)保險基礎信息庫。

（八）強化公共就業(yè)服務能力建設。各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要重視公共就業(yè)服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障機構隊伍建設，切實做到“機構、編制、人員、場地、經(jīng)費、制度”六到位，實現(xiàn)勞動就業(yè)和社會保障等職能向基層延伸。進一步加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的三級公共就業(yè)服務體系建設，規(guī)范公共就業(yè)服務機構服務流程和標準，提高服務質(zhì)量和效率，今后要對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有社區(qū)就業(yè)服務網(wǎng)點工作經(jīng)費給予適當補助。要根據(jù)公共就業(yè)服務任務越來越繁重的特點，合理確定公共就業(yè)服務機構的人員編制。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務網(wǎng)點要配備專職工作人員,每個社區(qū)要有勞動保障服務專管員，勞務輸出和企業(yè)用工量大的村要有勞動保障協(xié)理員。要完善職業(yè)介紹補貼政策，對提供免費職業(yè)介紹服務并介紹成功辦理就業(yè)登記的公共就業(yè)服務機構和職業(yè)中介機構給予職業(yè)介紹補貼，以成功辦理錄用備案為準。職業(yè)介紹補貼標準：就業(yè)困難人員每人200元、城鎮(zhèn)其它失業(yè)人員每人60元、進城求職的農(nóng)村富余勞動力和非本市戶籍的外來務工人員每人30元。

（九）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。縣就業(yè)管理服務機構負責為勞動者免費辦理發(fā)放《登記證》，做好相應的登記、統(tǒng)計工作。在《登記證》上予以注明可享受的相應扶持政策和就業(yè)困難人員身份，登記失業(yè)人員憑證在市范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策。在法定勞動年齡段內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)愿望、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可到指定的公共就業(yè)服務窗口進行失業(yè)登記。其中，沒有就業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)戶籍人員在戶籍所在地登記；農(nóng)村進城務工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿六個月的，失業(yè)后可以在常住地登記，并以補充資料的方式隨登記失業(yè)人員統(tǒng)計報表上報，暫不納入現(xiàn)行的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員統(tǒng)計。就業(yè)、失業(yè)登記的具體實施辦法另行制定。

（十）完善職業(yè)技能培訓制度。積極支持各類職業(yè)（技工）院校、社會培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵勞動者參加各種形式的技能培訓，并給予相應政策扶持,重點要進一步加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，充分利用縣人勞局、共青團縣委、縣婦聯(lián)、縣農(nóng)辦等現(xiàn)有培訓資源，嚴格規(guī)范培訓標準、提高師資水平、健全臺帳管理，不斷提高培訓質(zhì)量。

1、要加強創(chuàng)業(yè)培訓。對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民中的“4050”人員、進城務工本縣的農(nóng)村勞動者、農(nóng)村復轉(zhuǎn)軍人、取得《居住證》的外來務工人員、登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，參加SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓，培訓費在1000元以下的，按實補貼，超出部分自理。其中，就業(yè)困難人員可在規(guī)定范圍內(nèi)按實給予全額補貼。

2、要加強職業(yè)技能培訓。對上述人員參加各類技能培訓并取得相應國家職業(yè)資格證書的初級工、中級工、高級工、技師、高級技師，其培訓費和技能鑒定費分別在300元、500元、700元、900元、1100元的額度范圍內(nèi)按實給予全額補貼。超出部分自理，符合條件的對象在三年內(nèi)允許享受一次政府補貼。

3、要加強職業(yè)指導培訓。對上述人員參加免費職業(yè)指導培訓的，按每人50元給予補貼。

三、深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，進一步完善就業(yè)援助制度

（十一）加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。認真貫徹省政府《關于全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的指導意見》，按照天臺縣人民政府《關于全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)實施意見的通知》精神（天政發(fā)[2007]71號），加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務平臺。

（十二）鼓勵用人單位增加就業(yè)崗位吸納就業(yè)。對招用持有《登記證》（六個月以上一年以下）的失業(yè)人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的用人單位，要給予社會保險補貼，期限最長不超過二年。社會保險補貼標準按用人單位為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費之和計算，個人應繳部分由本人負擔（下同）。對符合條件的企業(yè)在新增崗位中，當年新招用符合天臺縣人民政府《關于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作實施意見》（天政發(fā)[2006]87號）規(guī)定的下崗失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定在相應期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長至2009年底。

（十三）擴大就業(yè)援助對象范圍，加大對困難人員的就業(yè)幫扶力度。就業(yè)困難人員對象范圍從原有的城鎮(zhèn)國有集體企業(yè)“4050”失業(yè)人員和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶人員，擴大到低保邊緣戶人員（在城鄉(xiāng)低保標準的120%范圍內(nèi)）、城鎮(zhèn)需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員、農(nóng)村復轉(zhuǎn)軍人與被征地農(nóng)民中的“4050”人員。就業(yè)困難人員的補充界定標準：

1、低保邊緣戶人員，指家庭年人均消費標準在城鄉(xiāng)低保戶標準的120%范圍內(nèi)的人群，以民政部門提供數(shù)據(jù)為準。

2、城鎮(zhèn)需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員，指實際贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬，負有贍養(yǎng)義務但實際沒有履行義務的直系親屬不列入享受對象。重大疾病按照城鎮(zhèn)職工社保基本醫(yī)療保險重大疾病起付標準確定，以社保經(jīng)辦機構提供的數(shù)據(jù)為準。

3、對原持有優(yōu)惠證人員滿3年，并已享受過再就業(yè)優(yōu)惠政策的失業(yè)職工不再享受本輪優(yōu)惠政策。

對新招用就業(yè)困難人員并簽訂1年以上期限勞動合同、辦理就業(yè)登記、按規(guī)定為其繳納社會保險費的各類企業(yè)，給予社會保險補貼；對就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)后辦理登記并參加城鎮(zhèn)職工社會保險的，可按其應繳社會保險費最低標準之和的三分之二計算給予社會保險補貼；在公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)，且與其簽訂一年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，經(jīng)勞動保障部門核定，按實際招用人數(shù)，在相應期限內(nèi)對公益性崗位開發(fā)單位給予社會保險補貼和每人每月200元的公益性崗位補貼。上述社會保險補貼和公益性崗位補貼的享受期限，除距法定退休年齡不足五年的人中可延長至退休外，其余人員最長不超過三年。此外，就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營的，在規(guī)定時間內(nèi)，報經(jīng)勞動保障部門和財政部門審批后，可從再就業(yè)專項資金中給予每戶1500元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。已享受過一輪優(yōu)惠政策的人員不再重復享受。

（十四）大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位。公共就業(yè)服務機構應當制定專門的就業(yè)援助計劃，加大政府購買公益性崗位的力度。在開發(fā)“三?！保ū０?、保潔、保綠）等社區(qū)公益性崗位的基礎上，進一步開發(fā)“三托”（托老、托幼、托?。ⅰ叭保艺铡⑴渌头铡⒈＝》眨┖汀叭堋保ㄎ飿I(yè)管理、車輛管理、公共管理）等崗位，每年應推進一定數(shù)量的公益性崗位就近就地安置就業(yè)困難人員。公益性崗位較集中的行政事業(yè)單位，每年應提供不低于招聘公益性崗位數(shù)的30%安置就業(yè)困難人員。

（十五）加大被征地人員就業(yè)扶持力度。在勞動年齡段中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望，并已參加被征地農(nóng)民基本生活保障的人員，可辦理失業(yè)登記領取《登記證》，享受與失業(yè)人員再就業(yè)同等的優(yōu)惠援助政策。被征地農(nóng)民的“4050”人員享受就業(yè)困難人員的優(yōu)惠和援助政策。已參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，不再享受就業(yè)困難人員的社保補貼。

（十六）鞏固消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的工作成果。要切實按照“源頭控制、動態(tài)管理、政策扶持、跟蹤服務、確保落實”的要求，進一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度，規(guī)范審核認定程序，建立專門臺賬，建立動態(tài)管理、動態(tài)歸零的長效援助工作機制。凡申報零就業(yè)家庭，從申請之日起7個工作日內(nèi)予以認定。對經(jīng)審核符合認定條件的零就業(yè)家庭，有就業(yè)愿望的要確保一個月內(nèi)至少有一人實現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)。

（十七）做好農(nóng)村低保家庭人員就業(yè)工作。針對農(nóng)村低保人員的就業(yè)特點，通過多渠道開發(fā)公益性就業(yè)崗位、鼓動企業(yè)優(yōu)先招用和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工以及種養(yǎng)殖基地發(fā)展等措施，更多的吸納農(nóng)村低保戶家庭人員就業(yè)。對經(jīng)審核符合就業(yè)困難人員認定條件的農(nóng)村低保戶家庭，對有就業(yè)愿望的要確保一人實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色農(nóng)業(yè)。

（十八）積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門必須把高校畢業(yè)生就業(yè)放在重要位置，進一步加強高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務工作。承擔公共就業(yè)服務的各類就業(yè)服務機構、人才交流服務機構等應積極為高校畢業(yè)生搭建公益性就業(yè)服務平臺，提供免費的政策咨詢、職業(yè)指導、求職推薦、人才招聘等多種服務。加強技能和創(chuàng)業(yè)培訓，提高大學生創(chuàng)業(yè)能力，實施小額免擔保貸款、稅款減免等優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。縣財政每年將安排安排一定比例資金支持和鼓勵企業(yè)建立有利于高校畢業(yè)生就業(yè)的見習基地和創(chuàng)業(yè)孵化園，見習訓練期限一般為六個月，最長不超過一年。見習期間見習單位應當為其發(fā)放每人每月不低于600元的基本生活補助并辦理人身意外傷害保險。對已確定并實施見習基地和創(chuàng)業(yè)孵化園的企業(yè)，經(jīng)報勞動保障部門和財政部門審核批準后，可按見習人數(shù)每人每月300元進行補助。見習期滿后，見習企業(yè)必須為見習畢業(yè)生提供見習人數(shù)30%以上的就業(yè)崗位。申請見學生必須同時符合下列條件：一是大學畢業(yè)后未就業(yè)的；二是必須在勞動保障部門和財政部門認定的見習企業(yè)；三是本人自愿申請。大中專畢業(yè)生見習基地確定和具體實施辦法另行制定。要進一步落實扶持高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的制度，深入實施“一村（社區(qū)）一大學生”計劃，做好選聘大學生到村任職工作，完善面向基層就業(yè)的激勵措施。

（十九）建立健全就業(yè)援助制度。要依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務平臺，以創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動為載體，主動提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導、職業(yè)培訓等就業(yè)服務和公益性崗位援助。到年底，全縣70%以上的社區(qū)基本達到充分就業(yè)社區(qū)標準。

四、加強組織領導，進一步發(fā)揮政府促進就業(yè)的作用

（二十）完善促進就業(yè)工作的領導協(xié)調(diào)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門要進一步加強對促進就業(yè)工作的組織領導，建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，鞏固和加強就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)的就業(yè)工作。勞動保障、財政、地稅、經(jīng)貿(mào)、工會、教育、民政、農(nóng)辦等單位要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好促進就業(yè)工作。

（二十一）做好宣傳工作。要充分利用各種新聞媒體，深入做好就業(yè)宣傳工作，及時報道典型、總結(jié)經(jīng)驗、集思廣益，大力引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，積極倡導用人單位承擔社會責任，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。要進一步加強公共就業(yè)服務人員的法律知識培訓，不斷提高依法行政的能力和政策水平。

（二十二）本工作意見有效期暫定三年，有關內(nèi)容隨國家法律規(guī)定調(diào)整而調(diào)整。