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為鼓勵發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，切實緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)較快健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》及《省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的政策扶持力度，推動我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，提出如下若干意見：

一、加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要形式

1．指導(dǎo)思想。以吸引民間投資為基礎(chǔ)，政府財政補助為激勵，走市場化運作道路，鼓勵社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)法人和自然人投資創(chuàng)辦中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，促進(jìn)我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)健康有序發(fā)展，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

2．基本原則。加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)應(yīng)堅持政府扶持、社會參與和規(guī)范管理、有序發(fā)展相結(jié)合的原則；堅持市場化運作與法人化管理相結(jié)合的原則；堅持提供擔(dān)保服務(wù)與提升企業(yè)信用相結(jié)合的原則；堅持促進(jìn)發(fā)展和防范風(fēng)險相結(jié)合的原則；堅持適度競爭和行業(yè)自律相結(jié)合的原則。

3．積極鼓勵構(gòu)建多元化中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。積極發(fā)展政府扶持性擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)和互助性擔(dān)保機構(gòu)。政府扶持性擔(dān)保機構(gòu)是由政府有關(guān)部門參股，民間資本投資，按市場化要求運作的擔(dān)保機構(gòu)；商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)完全是由民間資本投資組建的擔(dān)保機構(gòu)；互助性擔(dān)保機構(gòu)主要是由企業(yè)以會員制形式自愿出資，為本會員企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)。

4．鼓勵多渠道、多形式籌措擔(dān)保資金。支持非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)，擴大擔(dān)保資金來源，利用非公有制經(jīng)濟(jì)機制上的靈活性，提高擔(dān)保業(yè)的競爭實力。政府參股的擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮財政資金的影響作用，擴大擔(dān)保資金來源。積極鼓勵探索以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等為單位，組建中小企業(yè)互助性擔(dān)保機構(gòu)，開展多種形式的企業(yè)互助性融資擔(dān)保服務(wù)。

二、中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立條件和基本要求

5．中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，是指依法成立的，主要從事中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)及相關(guān)融資服務(wù)，并獨立承擔(dān)信用擔(dān)保責(zé)任和風(fēng)險的專業(yè)融資服務(wù)機構(gòu)。中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的組織形式可以是企業(yè)法人、事業(yè)法人或社團(tuán)法人。設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合《擔(dān)保法》、《公司法》及《公司登記管理條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會團(tuán)體登記管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并依法向登記機關(guān)辦理相應(yīng)的注冊登記手續(xù)。

三、中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的服務(wù)對象和服務(wù)創(chuàng)新

6．中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)主要是為中小企業(yè)和獨立創(chuàng)業(yè)者提供短期銀行貸款（包括銀行承兌匯票、信用證打包以及出口押匯等）、中長期銀行貸款、融資租賃、訴訟履約以及其他經(jīng)濟(jì)合同等擔(dān)保服務(wù)。中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要積極向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的科技型、外向型、勞動密集型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、生態(tài)環(huán)保型、社區(qū)服務(wù)型等中小企業(yè)和獨立創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。

7．中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)可以根據(jù)中小企業(yè)的實際需要，積極創(chuàng)新?lián)７?wù)方式、開發(fā)擔(dān)保服務(wù)產(chǎn)品。在實行以企業(yè)房產(chǎn)、土地使用權(quán)等為主反擔(dān)保的同時，也可積極探索以動產(chǎn)、債權(quán)、特許收費權(quán)、不動產(chǎn)收益權(quán)、不動產(chǎn)租賃權(quán)、經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保，努力挖掘各種可利用的擔(dān)保資源。

四、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的扶持措施

8．對達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，一次性給予10萬元補助。對擔(dān)保覆蓋面廣、社會貢獻(xiàn)大、風(fēng)險防范好、年平均擔(dān)保額在5000萬元以上的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，按當(dāng)年月平均擔(dān)保額3‰給予獎勵。年平均擔(dān)保額5000萬元以下的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，按當(dāng)年月平均擔(dān)保額2‰給予獎勵。如發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)弄虛作假，抽逃資本金，偽造憑證，騙取財政扶持資金或不開展正常擔(dān)保業(yè)務(wù)的情況，除收回財政扶持資金外，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

9．對列入國家發(fā)展和改革委員會、國家稅務(wù)總局公布的免征營業(yè)稅名單的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，按照國家規(guī)定，對其從事?lián)I(yè)務(wù)收入，享受三年內(nèi)免征營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。

10．各商業(yè)銀行（包括農(nóng)村信用合作機構(gòu)）每增加一家協(xié)作擔(dān)保機構(gòu)，當(dāng)年末擔(dān)保貸款余額在1000萬元以上的，獎勵1萬元；對與協(xié)作擔(dān)保機構(gòu)合作情況良好，年平均擔(dān)保貸款額在3000萬元以上的商業(yè)銀行（包括農(nóng)村信用合作機構(gòu)），按1‰的比例給予獎勵。

11．各有關(guān)部門要積極支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，將其作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要措施，給予重點支持。縣工商部門應(yīng)給予辦理查詢被擔(dān)保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關(guān)資料；縣國土資源和房管部門應(yīng)給予辦理土地、在建工程和房產(chǎn)抵押登記等；縣公安車管、交通港航管理等部門應(yīng)依法給予辦理車輛、船舶抵押登記；縣公證機構(gòu)應(yīng)給予辦理公證證明；縣稅務(wù)部門應(yīng)給予查詢被擔(dān)保企業(yè)納稅情況；全縣金融機構(gòu)應(yīng)按照人民銀行有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)查詢被擔(dān)保企業(yè)貸款的情況。

五、中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的制度規(guī)范與完善

12．中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要遵循安全性、流動性、效益性的原則，規(guī)范運營擔(dān)保資金。中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)必須依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、信用管理體系和風(fēng)險控制體系，健全內(nèi)部決策制度、內(nèi)部管理制度和內(nèi)部監(jiān)督制度，加強法人管理，嚴(yán)控操作風(fēng)險，嚴(yán)禁違規(guī)操作。

13．中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)收取擔(dān)保費可根據(jù)擔(dān)保項目的風(fēng)險程度實行浮動費率，總的擔(dān)保費率應(yīng)控制在同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的50％以內(nèi)，以減輕中小企業(yè)的融資成本。

14．中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)以提供小額、流動資金貸款擔(dān)保為主要業(yè)務(wù)。對單個項目或單個企業(yè)的擔(dān)保責(zé)任余額，最高不得超過擔(dān)保機構(gòu)實收資本的15%，擔(dān)保責(zé)任余額最高不超過擔(dān)保機構(gòu)實收資本的10倍。中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)債務(wù)本金可以實行比例擔(dān)保，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以要求被擔(dān)保人以其合法財產(chǎn)提供反擔(dān)保。

15．中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要嚴(yán)格按照財政部有關(guān)會計制度規(guī)定，健全各項財務(wù)管理制度，認(rèn)真編制財務(wù)會計報告，并按要求向行政主管部門和財稅部門報送機構(gòu)情況表、業(yè)務(wù)統(tǒng)計表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表以及其他會計報表和資料。

六、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)督

16．縣有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立和完善擔(dān)保機構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入制度、信用資信評估和風(fēng)險控制制度，切實加強對擔(dān)保機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，共同做好擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險事前防范、事中監(jiān)控和事后化解工作。

17．金融機構(gòu)要積極支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，金融機構(gòu)要加強與中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的合作，雙方簽訂書面合作協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)，合理分擔(dān)責(zé)任，建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作機制。對管理規(guī)范、運行良好的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，金融機構(gòu)在規(guī)定的范圍內(nèi)，適當(dāng)提高擔(dān)保資金的放大倍數(shù)。對由中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)支持的中小企業(yè)融資需求，金融機構(gòu)要在資金供應(yīng)、利率水平上予以傾斜，并在企業(yè)的資信調(diào)查、貸款風(fēng)險評估、貸后監(jiān)督等方面，與擔(dān)保機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立安全有效的借、保、貸、還運行機制。

18．鼓勵和支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)建立行業(yè)自律組織，加強行業(yè)協(xié)作和自律。行業(yè)自律組織要通過制訂行業(yè)準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、組織擔(dān)保人員培訓(xùn)、擔(dān)保業(yè)務(wù)交流、資信評估、風(fēng)險評估等工作，加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督，切實強化風(fēng)險防范與控制。

19．中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)歸口管理職能部門為縣發(fā)改委，現(xiàn)有中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)在本意見公布后一個月內(nèi)，到縣發(fā)改委登記備案；變更登記的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，在變更后一個月內(nèi)到縣發(fā)改委登記備案。

本實施意見自發(fā)文之日起執(zhí)行。