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為加快供熱計量改革步伐，促進資源節約型、環境友好型社會建設，推動全縣經濟社會又好又快發展，根據《民用建筑節能條例》、國務院《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》、省政府《關于進一步加強供熱管理和推進城鎮供熱體制改革工作的意見》等法律法規和文件精神，結合我縣實際情況，現提出以下實施意見：

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，促進經濟、社會、環境可持續協調發展，構建節約型產業和消費結構，大力發展循環經濟，推進供熱體制改革，實現供用熱系統節能，維護供用熱雙方權益。

二、工作任務

（一）2011年采暖期前，所有新竣工建筑及完成供熱計改的既有建筑取消以面積計價收費方式，全部實行按用熱量計價收費。

（二）2011年完成住宅分戶計量總量達到全部集中采暖住宅戶數的25%。從2011年起用5年的時間完成既有建筑供熱計改任務。

（三）2012年采暖期前，完成既有大型公共建筑供熱計改并實行按實際用熱量計價收費。

三、改革辦法

（一）全面推進供熱計量改革，做到“三個同步”：新建建筑工程建設與供熱計量設施安裝同步、既有居住建筑分戶供熱計量改造與節能改造同步、供熱計量裝置安裝與供熱計量收費同步。

（二）新建、改建、擴建建筑達不到建筑節能標準和分戶計量收費要求的，不予發放施工許可證和辦理竣工驗收備案，供熱企業不予供熱。既有居住建筑節能改造不同步實施供熱分戶計量改造的，不予撥付獎勵補助資金。

（三）按照“政府主導、市場運作、多元投入”原則，實施“五個一”：既有建筑計量改造工程，采取“上級財政給一塊、地方財政配一塊、市場運作集一塊、產權單位拿一塊、受益居民出一塊”的方法，多渠道籌集資金，按照“誰受益，誰投資”原則解決既有建筑計量改造費用。公共建筑改造建設資金由產權單位承擔；行政單位及無收入的全額事業單位職工住宅改造建設資金按財政30%、供熱企業40%、個人30%的比例分擔；有收入的全額事業單位按財政15%、單位15%、供熱企業40%、個人30%的比例分擔；差額事業單位、自收自支事業單位及企業按單位30%、供熱企業40%、個人30%的比例分擔，其中由企業負擔的居民住宅改造建設費用可列入企業生產成本，并可作為成本倒掛供熱虧損額，從政府供熱補貼中給予解決。

（四）既有建筑的熱計改根據熱用戶自愿原則進行。各社區、居委會和小區物業管理單位和熱用戶應積極配合供熱單位對房屋供熱系統進行分戶控制和計量改造工作。

（五）供熱企業是計量收費實施主體負責單位。新建建筑符合供熱計量收費要求和進行熱計改的既有建筑，供熱企業必須實行按熱計量收費；新建建筑未按建筑設計要求安裝供熱計量和溫控裝置的，供熱企業不予供熱；凡不按政府計劃安排實施熱計改的單位，由供熱行政主管部門追究供熱單位負責。

四、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2011年1月--4月）。摸底調查、組織培訓、出臺相關政策、落實資金、啟動宣傳動員方案。

（二）制定計劃階段（2011年4月--5月）。制定全年熱計改計劃，報供熱主管部門審批后分解任務，層層簽訂目標責任書。

（三）組織實施階段（2011年5月--9月）。按照工程項目建設程序，供熱主管部門協調產權單位、物業、供熱單位，有計劃分步驟逐步組織實施。供熱管理中心負責監督檢查。

五、保障措施

（一）加強領導。成立縣熱計改領導小組，組長由縣長擔任，縣政府分管副縣長擔任常務副組長，成員由縣住房和城鄉建設局、經濟發展局、經貿局、財政局、人事勞動和社會保障局、民政局、監察局、國土局、物價局、政府法制辦、地稅局、國稅局、環保局、工商局、質量技術監督局、供熱管理中心和建筑節能中心等單位分管負責人擔任。縣熱計改領導小組辦公室設在縣住房和城鄉建設局。

（二）明確職責。縣住房和城鄉建設局負責全縣集中供熱分戶控制、分戶計量實施的監督管理和改造規劃組織編制工作；各供熱責任主體單位按照各自供熱區域負責供熱分戶控制、分戶計量組織實施工作。

（三）分解任務。縣政府與縣住房和城鄉建設局簽訂年度供熱計改目標責任書，建立供熱計改目標責任制和問責制，試行月報制度，將熱計改成效列入領導干部綜合考核評價和對供熱單位負責人業績考核主要內容。

（四）質量監督。加強建設項目施工監管，避免審核圖紙和實際施工圖紙不符現象，嚴把竣工驗收關。設計單位不得出具和審核圖紙不符的設計變更。確定的實施進度與技術要求，任何單位與項目實施主體不得以任何理由拖延和拒絕執行。

（五）政策配套。制定出臺《縣供熱分戶控制分戶計量專業規劃》、《縣供熱分戶控制分戶計量兩部制收費價格》、《縣供熱計量收費實施細則》、《縣供熱分戶控制分戶計量審核驗收規程》、《縣供熱分戶控制分戶計量企業和器具準入和認證標準》及《縣供熱分戶控制分戶計量改造融資及獎勵管理辦法》等文件。

（六）資金保障。供熱企業要積極利用國內外環保貸款、國家債券和環保節能專項投入等多渠道融資，實行誰投資誰決策、誰收益誰承擔風險。設立既有住宅熱計改專項資金，每年從城市環境污染治理費中列支。

（七）施工管理。供熱主體單位應在每年4月30日前向縣供熱主管部門上報當年《房屋供熱系統分戶控制和計量改造實施方案》和《供熱系統分戶控制和計量改造樓棟明細表》，待審批后組織實施。施工單位應按設計要求，當年5月份開工，9月底結束。