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一、“十一五”水利工作情況

過(guò)去的五年,是水利投資不斷加大的五年,也是水利全力弄建設(shè),聚精會(huì)神抓發(fā)展,全力以赴求突破的五年。

（一）水利建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。市委、市政府始終把興修水利作為“三農(nóng)”工作的重中之重來(lái)抓。五年共投入近20億元，集中建成了一大批惠及城鄉(xiāng)、改善民生的重點(diǎn)工程。大中型和小（一）型病險(xiǎn)水庫(kù)基本得到除險(xiǎn)加固，對(duì)所有小（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了應(yīng)急處險(xiǎn)或初步治理；高標(biāo)準(zhǔn)加固了湘、淥、洣江堤防123公里，城市防洪設(shè)施建設(shè)步伐加快；完成了酒埠江、官莊等12個(gè)大中型灌區(qū)渠道防滲360公里；解決了4.88萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題；對(duì)“六小”農(nóng)田水利工程進(jìn)行了大力度、大范圍地整修完善；農(nóng)村新改建小水電站28座，新增裝機(jī)19.5萬(wàn)千瓦，洮水水庫(kù)已經(jīng)建成，桐壩電站年底可發(fā)電。這五年，市水利的投入力度是空前的。

（二）防汛抗旱連奪勝利。市委、市政府始終把防洪減災(zāi)作為關(guān)注民生、保障民生的重要工作來(lái)抓。成功戰(zhàn)勝了06年“碧利斯”臺(tái)風(fēng)、年“圣帕”臺(tái)風(fēng)和三季連旱、2010年5次強(qiáng)降雨過(guò)程，有力應(yīng)對(duì)了枯水季節(jié)供水危機(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的水利支撐。

（三）依法治水全面提升。我市十分注重水環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)涉水工程水資源論證本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。、防洪評(píng)估、取水許可等制度。開展了水環(huán)境綜合治理行動(dòng)，近3年共查處涉河違法案件13起、關(guān)閉飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)砂石場(chǎng)38處，有效治理了清水塘地區(qū)重金屬對(duì)水體的污染。嚴(yán)格實(shí)行水土保持“三同時(shí)”管理，建設(shè)項(xiàng)目水保措施到位率達(dá)8%以上。全市水資源開發(fā)利用始終處于依法、良性和可控態(tài)勢(shì)。

（四）水利改革不斷深化。市委、市政府從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、共享發(fā)展成果出發(fā)，每年從財(cái)政拿出2200多萬(wàn)元（市、縣各半）支付農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了水費(fèi)全額政府“買單”。基層水管單位“兩費(fèi)”均列入市、縣財(cái)政預(yù)算，水管體制改革全面到位。在民營(yíng)水利、經(jīng)營(yíng)水利、外資水利上進(jìn)行了一些大膽探索，水利已成為社會(huì)投資的重要領(lǐng)域。

（五）水利管理日益完善。以一流的管理、建設(shè)一流的工程，這是市委、市政府對(duì)水利工作一貫的要求。通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行“四制”，政府、紀(jì)檢、監(jiān)察等多部門、多途徑監(jiān)管，確保了水利工程安全、資金安全。打造了一大批水庫(kù)除險(xiǎn)、飲水安全、渠道整治、河流治理等方面的精品工程。大力發(fā)展水利養(yǎng)殖、發(fā)電、供水產(chǎn)業(yè)，酒埠江、官莊、大京風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)日漸升溫，水利綜合效益不斷提高。

這些年，水利事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，一直得到了省水利廳給予的大力支持和精心指導(dǎo)，在此，我代表市委、市政府表示衷心的感謝！

雖然的水利事業(yè)的發(fā)展步伐在加快，但存在的問(wèn)題也不少，骨干水利工程病險(xiǎn)隱患仍然較多，城鄉(xiāng)防洪工程尚未形成體系，小型農(nóng)田水利設(shè)施老化失修問(wèn)題仍然突出，水環(huán)境污染現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，水利管理與時(shí)展仍然不相適應(yīng)。水利仍然是我市基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，改革發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重。

二、“十二五”水利發(fā)展的基本思路

今后五年，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委的一號(hào)文件精神，搶抓國(guó)家加大水利投入的歷史機(jī)遇，調(diào)高目標(biāo)，調(diào)整思路，調(diào)動(dòng)資源，把水利提高到更高層面、更加重要的位置來(lái)抓，推進(jìn)全市水利事業(yè)跨越式發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)“安瀾、保障有力、水域秀美、生態(tài)友好”的奮斗目標(biāo)。

（一）以骨干工程為重點(diǎn)，加快建設(shè)安全水利。中央一號(hào)文件提出用5-10年扭轉(zhuǎn)水利滯后的局面，我市計(jì)劃加快建設(shè)速度，力爭(zhēng)“十二五”期間基本實(shí)現(xiàn)安全水利的目標(biāo)。一是加快市區(qū)“一江四港”的堤防建設(shè)和河道整治，實(shí)現(xiàn)4個(gè)防洪保護(hù)圈的完全閉合和水生態(tài)環(huán)境的進(jìn)

一步優(yōu)化；二是完成市區(qū)16處防洪排漬泵站新建改建擴(kuò)建任務(wù)，提升城市防洪排澇能力；三是完成淥江、洣水和20條重點(diǎn)中小河流重點(diǎn)河段治理任務(wù)；四是加快5縣（市）縣城防洪體系建設(shè)，基本達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)推進(jìn)云龍示范區(qū)防洪體系建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到百年一遇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；五是完成周芳、楊柳2座中型和28座小（一）型和321座小（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，基本消除病險(xiǎn)水庫(kù)；六是基本完成山洪地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避讓措施建設(shè)任務(wù)，形成覆蓋全市的預(yù)警信息體系，構(gòu)筑較為完整的防洪減災(zāi)體系。

（二）以供水工程為重點(diǎn)，全面建設(shè)民生水利。大力發(fā)展民生水利，著力解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的水利問(wèn)題。一是完成酒埠江、官莊2個(gè)大型和10個(gè)以上中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)；二是完成14座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固和5處大中型灌排泵站更新改造；三是切實(shí)抓好“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣工程建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)，大幅增加農(nóng)田水利節(jié)水灌溉面積；四是加大小山塘、小泵站、小渠道、小水庫(kù)、小機(jī)埠、小河壩等“六小水利”工程建設(shè)力度，大力開展骨干山平塘清淤擴(kuò)容和溝渠疏浚，完成5萬(wàn)口骨干山平塘清淤擴(kuò)容任務(wù)；五是加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，基本消除現(xiàn)有農(nóng)村機(jī)埠、機(jī)電、涵閘等病險(xiǎn)隱患，消滅百畝以上的干旱死角，著力提高農(nóng)業(yè)灌溉能力；六是規(guī)劃建設(shè)城市第二飲用水源，不斷提高和改善飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，特別是確保應(yīng)急需要。基本解決國(guó)家新增規(guī)劃的95.34萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通自來(lái)水，80%的行政村通自來(lái)水。

（三）以治理保護(hù)為重點(diǎn)，著力建設(shè)生態(tài)水利。按照環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的要求，加快水生態(tài)體系建設(shè)。加快農(nóng)電事業(yè)發(fā)展步伐，建成農(nóng)村電氣化縣3個(gè)，建設(shè)小水電代燃料項(xiàng)目裝機(jī)1萬(wàn)千瓦，小水電代燃料受益人口2.5萬(wàn)人。大力開展以生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、坡耕地治理和崩崗治理為重點(diǎn)的水土流失綜合治理。2015年前，綜合治理30條小流域，治理崩崗300處，建設(shè)清潔型小流域6條，建設(shè)2個(gè)以上生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和科技示范園區(qū)。堅(jiān)守水資源管理“三條紅線”，繼續(xù)推進(jìn)“節(jié)水型”社會(huì)建設(shè)，實(shí)行水資源行政考核，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格各類審批論證程序，加大涉水違法行為的打擊力度，著力維護(hù)“山更綠、水更清”的生態(tài)局面。

（四）以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，努力建設(shè)活力水利。抓住“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)先行先試的有利條件，大力推進(jìn)水利機(jī)制體制改革。努力建立穩(wěn)定多元和持續(xù)增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，建立和完善“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)民資、外資、金融資本等以獨(dú)資、合資或BOT等形式投資水利建設(shè)與管理，加快水利與市場(chǎng)的對(duì)接，不斷盤活水利存量資產(chǎn)。

（五）以行業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步建設(shè)現(xiàn)代水利。加大水利行業(yè)建設(shè)的支持力度，建立健全基層水利管理服務(wù)體系，著力改變基層站所辦公條件落實(shí)的面貌。注重水利人才隊(duì)伍建設(shè)，提高水利隊(duì)伍整體素質(zhì)。注重新技術(shù)、新材料、新方法的開發(fā)應(yīng)用，提高水利工作科技含量。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，在水資源監(jiān)測(cè)、工程監(jiān)控、防汛通訊、指揮決策等方面全面提高辦公自動(dòng)化水平。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年春節(jié)后，我市各級(jí)各部門以今年中央、省委一號(hào)文件出臺(tái)為契機(jī)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)迅速掀本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)記。起了學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)的高潮，全市農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了專門部署，市委、市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題研究。下一步，我市將出臺(tái)具體的貫徹實(shí)施意見，明確支持水利改革發(fā)展的剛性措施，確保將上級(jí)政策落到實(shí)處；召開全市水利工作會(huì)議，進(jìn)一步傳達(dá)好一號(hào)文件精神，統(tǒng)一大干水利的思想認(rèn)識(shí)；加大領(lǐng)導(dǎo)力度、政策扶持力度和資金投入力度，努力實(shí)現(xiàn)水利大提速、大跨越、大發(fā)展。

三、請(qǐng)求重點(diǎn)支持的事項(xiàng)

市委、市政府發(fā)展水利的態(tài)度很堅(jiān)定、決心很大，同時(shí)也期待省水利廳給予一如既往的關(guān)心和支持。

（一）加大對(duì)“一江四港”治理的支持力度。“一江四港”指城區(qū)段和市區(qū)一級(jí)支流白石港、建寧港、楓溪港、霞灣港。“一江四港”治理是我市“十二五”重點(diǎn)水利項(xiàng)目，規(guī)劃目標(biāo)為堤防達(dá)標(biāo)、防洪安全、水體清澈、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景亮麗。投資規(guī)模大，可能上百億，主要走綜合開發(fā)之路。請(qǐng)省水利廳在“四水”治理、中小河流治理、區(qū)排澇泵站改造、大中型水閘除險(xiǎn)、防洪非工程措施等中央和省級(jí)項(xiàng)目上加大投入力度。

（二）加大對(duì)血防和水土保持項(xiàng)目的支持力度。白石港流域血防工程，年批復(fù)實(shí)施計(jì)劃為890萬(wàn)元，國(guó)家到位資金263萬(wàn)元，省配套到位資金114萬(wàn)元，市、區(qū)配套到位2222萬(wàn)元，還差221萬(wàn)元，加上四年工期、物價(jià)上漲等因素，致使有很大的工程任務(wù)未實(shí)施到位，請(qǐng)求繼續(xù)追加投入，確保工程實(shí)施完畢，以實(shí)現(xiàn)徹底消滅血吸蟲的目標(biāo)。水土保持醴陵市鐵河小流域治理和攸縣崩崗治理項(xiàng)目規(guī)劃總投入各1600萬(wàn)元，目前醴陵項(xiàng)目已安排100萬(wàn)元，攸縣項(xiàng)目已安排160萬(wàn)元，我市正在認(rèn)真組織實(shí)施，請(qǐng)求加大投入力度，同時(shí)請(qǐng)將縣、炎陵縣列入項(xiàng)目縣。

（三）加大對(duì)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)的支持力度。一是指導(dǎo)、支持市開展城市第二水源建設(shè)，協(xié)助搞好項(xiàng)目立項(xiàng)，并爭(zhēng)取上級(jí)資金支持；二是支持我市將剩下的95萬(wàn)農(nóng)村飲水不安全人口列入國(guó)家規(guī)劃，尤其加大近兩年的年度實(shí)施計(jì)劃安排力度；三是加大酒埠江、官莊2個(gè)大型灌區(qū)和25個(gè)中型灌區(qū)投資支持力度。

（四）加大對(duì)部分重點(diǎn)水利項(xiàng)目的支持力度。一是我市還有周和楊2座中型病險(xiǎn)水庫(kù)未除險(xiǎn)加固，請(qǐng)予以重點(diǎn)支持，力爭(zhēng)今年進(jìn)入國(guó)家投資項(xiàng)目；二是在我市有兩條主要支流，淥江和洣水，有20條流域面積200平方公里以上且已完成治理規(guī)劃的中小河流，治理任務(wù)相當(dāng)重，如國(guó)家加大投入規(guī)模，請(qǐng)給予優(yōu)先安排。我們計(jì)劃把斜瀨水流經(jīng)炎帝陵前約13.5公里河段進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)治理，達(dá)到其防洪、生態(tài)、美化、景觀效應(yīng)與炎帝陵風(fēng)景區(qū)相匹配。這是老祖宗安寢之地，也是旅游圣地，請(qǐng)給予特別傾斜支持；三是攸縣蘇洲壩系大（二）型水閘和大型泵站工程，灌溉面積達(dá)23.5萬(wàn)畝。工程老化失修嚴(yán)重，險(xiǎn)情多發(fā)，已作好列入國(guó)家規(guī)劃的前期工作，請(qǐng)求今年立項(xiàng)投入，以早日解除困局。

（五）加大山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目的支持力度。我市有82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，歷史上我市山洪災(zāi)害頻發(fā)。目前，已有3個(gè)縣（市）列為國(guó)家山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)項(xiàng)目縣，請(qǐng)加大投入并將各區(qū)及茶陵縣、縣增列為項(xiàng)目縣。去年的多次洪澇災(zāi)害中，水利工程受損嚴(yán)重，有些將嚴(yán)重影響今年安全度汛，需投入大量資金修復(fù)，也請(qǐng)從防汛應(yīng)急資金方面傾斜支持。

（六）將云龍新區(qū)列為省廳重點(diǎn)支持單位。云龍新區(qū)位于長(zhǎng)株潭交匯位置，市委、市政府已決定將其作為“兩型社會(huì)”建設(shè)示范區(qū)，為加快建設(shè)步伐，請(qǐng)省水利廳將其作為省“兩型社會(huì)”建設(shè)水環(huán)境綜合治理的試點(diǎn)單位，在防洪排澇、小流域治理、節(jié)水示范、供水保障、水利血防等方面作出統(tǒng)籌規(guī)劃安排，通過(guò)5年左右的集中、連續(xù)投入，使其打造成為具有典型樣板效應(yīng)的水生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。