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強化督查。各地要從貫徹落實科學發展觀和建設生態文明的高度，四）加強領導。切實加強對今冬明春造林綠化工作的領導，抓住時機，廣泛動員，強化措施，辦點示范，扎扎實實地搞好今冬明春造林綠化工作。要利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳林業政策以及在營林造林中涌現的典型和經驗，提高全社會愛林護綠的自覺性。繼續實行造林綠化目標管理責任制，領導分片包干督察，考核獎懲和通報等制度，確保各項目標任務落到實處。從年12月1日起，各區縣每周一報送一次整地造林進度和工作開展情況，市林業局要加強督查，定期通報。

促進生態文明建設的重要措施，植樹造林既是改善生態環境。又是增加森林碳匯，消除碳足跡、發展低碳經濟和應對氣候變暖最經濟、最直接的途徑，也是增加農民收入，加快社會主義新農村建設的重要內容。根據省政府的安排部署，結合我市實際，經市政府同意，現就今冬明春全市造林綠化工作提出如下意見：

一、指導思想

認真貫徹黨的五中全會和中央、全省林業工作會議和省委省政府《關于加快林業改革發展的若干意見》皖發〔〕30號）文件精神，以科學發展觀為指導。堅持以生態建設為主的林業發展戰略，促進市“轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展”以社會主義新農村建設為載體，以農民增收、林業增效為目標，以綠色質量提升行動為抓手，積極推進生態建設，大力發展竹林、油茶等特色經濟林和花卉苗木，促進農民增收，為建設現代國際旅游城市作出積極貢獻。

二、目標任務

其中新封山育林12.5萬畝；完成補植補造0.89萬畝，造林8.4萬畝，其中油茶造林2.9萬畝；完成綠色質量提升點437個,2011年全市完成封山育林540.83萬畝。提升面積4.63萬畝;森林撫育20.4萬畝；發展花卉苗木基地3000畝，建設生物防火林帶135公里，綠色長廊線路綠化70公里,義務植樹268萬株。

三、建設重點

（一）迅速掀起還綠、保綠、強綠、存綠、駐綠、增綠活動高潮，扎實推進綠色質量提升行動。各地要根據市委辦公廳、市政府辦公廳《關于開展市綠色質量提升行動的實施意見》黃政辦〔〕39號）認真貫徹落實全市綠色質量提升行動電視電話會議精神。要按照屬地管理、分級負責，科學設計、多效兼顧，全面規劃、分年實施，因地制宜、彰顯特色，主動結合、廣泛參與的原則，對交通旅游干道沿線、景區景點周圍重要節點、村莊、城鎮等實施綠色質量提升行動。每個區縣要根據不同類型，建設3-5個提升示范點，以點帶面，形成輻射，進一步提升綠化質量，促進農民增收和經濟社會全面協調可持續發展。

（二）堅持按規劃設計，認真抓好林業重點生態工程建設。認真組織實施好2011年退耕還林、鞏固退耕還林專項規劃、世行貸款林業綜合開發項目、生物防火林帶等林業重點生態工程。按設計施工，加強技術指導和檢查督促，確保建設任務順利完成。全力抓好退耕還林成果的鞏固，對前幾年實施的退耕還林工程要繼續開展“回頭看”以優異成績迎接國家階段驗收。及時足額發放退耕還林工程資金，對因災害、征占用損失的退耕還林地要及時調整并進行補植補造。完善工程建設管理和錢糧兌現檔案，要堅決杜絕砍樹復耕現象的發生，一經發現要嚴肅處理。

（三）提高林地生產力和森林生態功能的主要途徑。各區縣要以國家加快推進森林撫育補貼試點工作為契機，全面開展森林撫育工作。加強森林撫育是提高林業建設質量效益的根本措施。認真組織實施好中央財政補助、鞏固退耕還林成果現有林培育、德援項目及世行項目的森林撫育項目，同時建成一批森林撫育示范單位，輻射帶動全市森林經營工作。2011年每個區縣至少建立2個以上森林撫育示范點，努力提高林業生態、經濟和社會綜合效益。

（四）新造與低改并重的原則；堅持良種良法，狠抓林種樹種結構調整工作。各地要認真貫徹落實全省油茶產業發展現場會議精神和市政府《關于加快油茶產業發展的意見》黃政辦〔〕27號）重點發展油茶、毛竹等特色經濟林。堅持因地制宜、適地適樹。努力提高林業科技含量。2011年新發展以油茶、毛竹為主的特色經濟林基地4萬畝。各地要結合結構調整，狠抓大戶造林，基地造林，建設一批規模大，機制活，效益好的市級林業科技示范基地。

（五）積極組建各類專業合作社。堅持分類指導。通過林權流轉、股份合作等形式，發展各類專業合作組織，全面提升林業組織化程度。抓好典型示范，每個區縣選擇35個合作社，進行重點扶持，2011年全市要新組建20個以上林業專業合作社，使全市林業專業合作社達到100個以上。

（六）切實抓好全民義務植樹工作。各地要按照《省全民義務植樹條例》要求。大力提倡單位，個人認建認養樹木、綠地，提高義務植樹的盡責率。各級領導要率先垂范，帶頭參加義務植樹勞動，辦好義務植樹示范點。要切實抓好部門造林綠化。林業部門要積極做好本地林業工作的規劃、組織、協調工作；鐵路、交通、水利、建設等部門要按政策規定抓好責任區的造林綠化。要充分發揮共青團、婦聯、工商聯等群團組織在造林綠化中的重要作用，充分調動各方面的積極性，努力形成多部門、多主體、多形式參與造林綠化的新格局。

（七）加快良種壯苗和種苗繁育基地建設。種苗是造林綠化的基礎。使用良種壯苗造林不僅關系到當前的造林綠化成效。不斷改善林木品種結構，增加產量，提高質量。認真落實《中華人民共和國種子法》及“三證一簽”制度，加強種苗市場監管和質量監督，堅決杜絕使用不合格苗木、劣質苗木、疫病苗木造林，杜絕坑害和貽誤林農的事件發生。重點培育推廣15號、皖徽13號、香榧12號、西田133等一批優良品種和優良無性系，促進主要造林樹種良種化，供苗基地化。

（八）加快林業科技成果示范推廣。各地要充分發揮基層林業工作站和科技推廣站等林業社會服務組織的職能作用。發揮示范、輻射和帶動作用。實施林業科技入戶工程，通過政府引導，用市場機制牽動、技術服務拉動、專家與示范戶、專業戶、大戶、林技員互動的形式，鼓勵林業科技人員進入林業生產第一線，將最新科技成果送到千家萬戶。

四、保障措施

正值秋冬季造林的關鍵時期。各地各有關部門要把植樹造林工作擺上重要位置，當前。廣泛宣傳，精心組織，調動一切社會力量，結合綠色質量提升行動，迅速掀起秋冬季造林的高潮，力爭2011年1月底前完成整地，3月底前全面完成造林綠化任務。

（一）創新機制。研究出臺促進造林綠化的政策措施，引導廣大農民和各種社會投資主體開展造林綠化，按照“誰投資、誰受益”原則，鼓勵各類法人、經濟實體和個人，以承包、租賃、拍賣、股份合作等形式參與林業建設和綜合開發。加大對非公有制林業經營大戶和林產品加工企業的扶持力度，嚴格執行國家出臺的各類林業稅費減免優惠政策。

（二）加大投入。積極整合項目資金，按照“統籌規劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”原則，集中財力建基地。2015年，區縣財政要繼續加大投入力度，重點支持油茶、毛竹等基地造林，低產林改造、良種繁育、新品種推廣以及精深加工。積極爭取信貸支持，切實落實林業信貸扶持政策，加大貼息扶持力度，促進林業快速發展。

（三）加強管護。堅持三分造七分管，確保造一塊成一塊。建立健全管護制度，明確管護責任，全面推行新造林管護責任追究制。建立管護組織，配備專職護林員，將管護的責、權、利緊密結合，把管護工作落實到人頭、山頭、地頭，做到措施、人員、經費、責任四到位。要加大林業行政執法力度，各級林政、森林公安和鄉村護林巡邏隊要嚴格監管，嚴厲打擊破壞林木、毀壞林地的違法犯罪行為，切實鞏固造林綠化成果。