導(dǎo)語(yǔ)：自治縣行政處罰優(yōu)化意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為進(jìn)步規(guī)范行政執(zhí)法行為,優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔〕17號(hào)）、《市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》（市人民政府令第218號(hào)）等規(guī)定，經(jīng)市政府第78次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)就規(guī)范行政處罰裁量權(quán)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重大意義

行政處罰裁量權(quán)是法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)行政權(quán)力。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，就是對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)決定對(duì)當(dāng)事人的違法行為是否給予處罰、給予何種處罰以及給予多大幅度處罰的權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，使模糊的規(guī)定明確化、寬泛的幅度具體化、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)客觀化。在全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，對(duì)落實(shí)“314”總體部署、建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地、保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有十分重要的意義。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要性和必要性，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。

（一）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)行，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系黨委和政府的形象。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)正向新一輪高增長(zhǎng)期邁進(jìn)，市委三屆七次全委會(huì)提出解決十大民生問(wèn)題的任務(wù)十分艱巨，迫切需要營(yíng)造良好的法治環(huán)境。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，尤其是對(duì)減輕、從輕、從重、不予處罰所適用的具體情形進(jìn)行細(xì)化、量化，規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的裁量行為，有利于維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，有利于保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義。全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實(shí)到推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)民生上來(lái)。

（二）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是全面推進(jìn)依法行政的重要舉措。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政。行政處罰裁量權(quán)的存在，既可以使法律調(diào)整具有最大的包容性，給現(xiàn)實(shí)的行政管理注入活力以適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展和變化，又容易受人為因素和不良環(huán)境的干擾，導(dǎo)致處罰的隨意性，使行政處罰畸輕畸重，形成合法而不合理的現(xiàn)象。對(duì)行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范，縮小裁量空間、增加裁量剛性、限制裁量自由，有利于彌補(bǔ)行政處罰的制度缺陷，提高行政處罰水平，真正做到不偏私、不歧視。全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要積極開(kāi)展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，切實(shí)做到依法行政。

（三）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是從源頭上防治腐敗的現(xiàn)實(shí)需要。腐敗是公共權(quán)力的異化。行政處罰裁量權(quán)的行使，主要依靠執(zhí)法人員的素質(zhì)，一旦濫用，就會(huì)成為謀取私利的工具，滋生腐敗。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，就是規(guī)范行政處罰裁量的自由度，讓行政處罰操作更規(guī)范，裁量定位更準(zhǔn)確，權(quán)力運(yùn)行更透明，監(jiān)督制約更有力，有利于防治行政處罰領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象。全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要以規(guī)范行政處罰裁量權(quán)為契機(jī)，加大源頭治腐力度，防患于未然。

二、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的主要任務(wù)

堅(jiān)持“合法合理、程序正當(dāng)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合”的原則，從實(shí)體、程序、監(jiān)督等方面，對(duì)全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使行政處罰裁量權(quán)的行為進(jìn)行規(guī)范。

（一）清理執(zhí)法依據(jù)。市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)執(zhí)行的行政處罰依據(jù)進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)清理帶有行政處罰裁量權(quán)規(guī)定的執(zhí)法依據(jù)，并對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)或法定依據(jù)不充分的行政處罰規(guī)定予以廢止。

（二）制定裁量基準(zhǔn)。市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章的框架內(nèi)，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，結(jié)合自身執(zhí)法實(shí)際，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)。對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇減輕、從輕、從重和不予處罰類(lèi)型的，明確不同處罰類(lèi)型的具體情形；對(duì)可以選擇處罰種類(lèi)的，明確不同處罰種類(lèi)的具體情形；對(duì)可以選擇處罰幅度的，合理劃分裁量階次，明確適用不同階次的具體情形；對(duì)可以選擇情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重類(lèi)別的，明確不同適用類(lèi)別的具體情形；對(duì)行使行政裁量權(quán)的原則、程序、監(jiān)督等需要明確的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。

（三）完善處罰程序。規(guī)范證據(jù)采集程序，保障證據(jù)收集全面客觀；健全行政處罰內(nèi)部審核程序，法制機(jī)構(gòu)或案審機(jī)構(gòu)要對(duì)處罰的程序、手續(xù)、證據(jù)、條款、幅度等進(jìn)行全面審核；完善告知程序，在作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及救濟(jì)渠道，重點(diǎn)說(shuō)明適用處罰種類(lèi)和幅度的理由；使用說(shuō)理性處罰決定書(shū)，在處罰決定書(shū)中說(shuō)明事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用理由以及是否采納當(dāng)事人的陳述申辯等內(nèi)容；完善行政處罰決定的送達(dá)、執(zhí)行程序，保證處罰決定落到實(shí)處。

（四）建立健全制度。完善行政處罰調(diào)查與處罰分離、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論、行政處罰回避、行政處罰聽(tīng)證、重大行政處罰備案、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)上下級(jí)監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、評(píng)議考核獎(jiǎng)懲、執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入和淘汰等制度。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面熟悉行政處罰規(guī)定，全面掌握行政處罰裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)守規(guī)章制度，提升執(zhí)法水平。

三、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的方法步驟

按照自上而下、條塊結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，在本屆政府任期內(nèi)，全面實(shí)施規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。

（一）準(zhǔn)備階段（年8—12月）。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（市人民政府令第238號(hào)），掌握規(guī)范的具體要求；對(duì)行政處罰依據(jù)進(jìn)行全面清理，該廢止的予以廢止；深入開(kāi)展調(diào)查研究，有針對(duì)性地制訂實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、紀(jì)律要求等。

（二）實(shí)施階段（2011年1—12月）。市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，經(jīng)市政府審查備案并向社會(huì)公布后實(shí)施；依據(jù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)裁量幅度較大、使用頻率較高、關(guān)系群眾切身利益和公共利益的條款進(jìn)行細(xì)化，并向社會(huì)公布后實(shí)施；進(jìn)一步完善行政處罰程序，建立健全相關(guān)制度；對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，熟練掌握運(yùn)用裁量規(guī)則。市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)等規(guī)定，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要遵照?qǐng)?zhí)行。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照市政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。

（三）驗(yàn)收階段（2012年1—6月）。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位全面總結(jié)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作情況，采取案例剖析、走訪行政相對(duì)人、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，對(duì)規(guī)范效果進(jìn)行評(píng)估。市政府對(duì)市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)和區(qū)縣（自治縣）政府開(kāi)展規(guī)范工作的情況進(jìn)行驗(yàn)收。

四、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作要求

規(guī)范行政處罰裁量權(quán)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要高度重視，抓好落實(shí)。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市政府的決策部署上來(lái)，從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政、源頭防治腐敗的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重大意義，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作。要清醒認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，杜絕急功近利、一蹴而就的思想，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)工作。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市政府成立全市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長(zhǎng)劉學(xué)普任組長(zhǎng)，市監(jiān)察局局長(zhǎng)徐海榮、市政府法制辦主任唐建華任副組長(zhǎng)，市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，負(fù)責(zé)日常工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，注重實(shí)效。市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要通過(guò)典型案例分析、執(zhí)法情況抽查等方式，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范工作。政府法制機(jī)構(gòu)要通過(guò)行政復(fù)議、規(guī)范性文件登記備案、行政執(zhí)法指導(dǎo)和檢查、行政處罰案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)行政處罰行為的監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)檢查、案件查處等方式，督促各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)規(guī)定。全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受人大、政協(xié)、派、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，確保規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作取得實(shí)效。

（四）建立機(jī)制，常抓不懈。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要認(rèn)真實(shí)施市人民政府令第238號(hào)，進(jìn)一步明確行政處罰裁量權(quán)行使的總體原則、實(shí)體規(guī)則、程序規(guī)則等要求。要把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和政府績(jī)效管理考核。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)不力的，追究相關(guān)責(zé)任。