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為保障耕地總量動態平衡，促進城鄉統籌發展，根據市政府辦公廳《關于加強土地開發整理工作促進城鄉統籌發展的實施意見》（渝辦發〔〕227號）和市國土房管局《關于進一步推進農村土地整治工作的通知》（渝國土房管發〔〕24號）精神，結合我縣實際，現就年土地整理復墾開發工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以推動縣域經濟社會全面協調可持續發展為目標，通過實施土地整理復墾開發，著力增加耕地面積，提高耕地質量，實現耕地占補平衡，保障建設用地需求，提高農業綜合生產能力，保障糧食生產安全，鞏固生態建設成果。

二、目標任務

（一）全年完成土地整理開發入庫50000畝，完成新增耕地30000畝。

（二）農村建設用地復墾入庫申報20000畝，完成5000畝。

（三）在黑水鎮大泉村開展國土整治整村推進示范村建設，以土地整治為平臺，整合各項涉農項目和資金，爭創土地整治工作樣板。

三、工作職責

為確保土地整理復墾開發工作科學合理有序開展，各有關單位必須明確職責，科學分工，在工作中緊密協作，密切配合，精心組織，形成土地整理復墾開發工作齊抓共管的良好格局，圓滿完成全年目標任務。

（一）縣財政局

負責縣級土地整理復墾開發項目的資金組織；設立土地整理復墾開發資金專戶；負責項目資金的監管和預（結）算審核；負責籌措市級投資土地整理項目需縣級配套的資金；參與項目核查和驗收。

（二）縣國土房管局

負責全縣所有建設項目的耕地占補平衡；積極向市上爭取收購指標和向市上按計劃出讓新增耕地指標和地票指標；會同農業部門組織土地整理復墾開發項目驗收并申請市局確認；足額收取縣內各類建設項目占用耕地的耕地開墾費并及時解繳；將新增耕地及時補劃為基本農田。

（三）縣土地整理中心

負責所有土地整理復墾開發項目的計劃、規劃、立項、選址、測繪、設計、評審、報件備案、入庫等前期工作；負責項目工程施工過程監管；負責項目初級驗收；申請縣級驗收；承擔市級投資土地整理項目全部工作。

（四）片區國土房管所

全程參與從項目規劃到施工過程監督管理及竣工驗收工作，配合縣土地整理中心做好項目的前期規劃（項目踏勘選址、征求群眾意見）；對工程質量和數量開展監督和檢查，會同相關部門及時解決現場存在的問題；配合項目鄉鎮解決施工過程中的矛盾糾紛，協助鄉鎮落實青苗補助費用。協助縣華茂土地開發公司、土地整理中心完善項目相關資料。

（五）縣華茂土地開發公司

負責對已入庫的縣級土地整理開發項目和集體建設用地復墾項目籌集資金、項目招投標和組織工程施工；負責工程監理及施工現場管理、規劃設計的變更申請、項目竣工測量、完成工程量核查報告和辦理工程財務決算，并對施工方的結算資料真實性和準確性負責；負責組織項目自查驗收，對整個工程的質量和數量負責。

（六）項目所在鄉鎮

明確專人負責統籌協調轄區土地整理復墾開發工作，協助縣土地整理中心做好項目的前期工作，參與各級項目選址踏勘、測量、規劃設計等項目前期工作；土地權屬調查和調整；協調處理各類矛盾糾紛；對工程質量和施工安全進行監督；協助完成基本農田劃定工作；負責項目竣工后的設施管護及土地利用。

（七）縣級相關部門

農業：會同國土部門做好項目選址、驗收、補劃基本農田、土壤質量檢測、制定項目區農業產業結構調整規劃、完善與新農村建設配套的基礎設施等工作；林業：會同國土部門做好項目選址工作；發展改革：負責項目招投標監管、高山移民等工作；水利：負責項目配套水利灌溉、堤壩、人畜飲水等工作；扶貧：負責項目區內異地移民、扶貧開發等工作；建設：負責項目區內巴渝新居建設等工作；交通：結合土地整理復墾開發，負責統籌規劃實施項目區農村公路建設；文化、衛生、規劃、電力、通信、通訊等其他相關部門均應根據行業職能職責要求,支持和配合土地整理復墾開發工作。

四、強化資金保障

（一）設立土地整理復墾開發資金專戶，實行專款專用

縣財政和華茂土地開發公司均設立相應的土地整理復墾開發資金專戶，對土地整理復墾開發資金進行專帳專戶管理，任何單位、個人不得截留、挪用或擠占土地整理復墾開發專項資金，確保?？顚Ｓ?。

（二）拓寬資金籌措渠道，加大資金籌措力度

不斷拓寬資金籌措渠道，加大資金籌措力度，確保項目順利運作。資金籌措渠道主要有以下6種：

1.國土部門足額收取的各類建設項目耕地開墾費；

2.土地出讓金縣級留存部分；

3.新增建設用地有償使用費縣級留存部分；

4.市上收購新增耕地指標資金；

5.地票收入；

6.商業銀行貸款和社會資金。

（三）整合相關涉農資金和社會投資，確保資金足額投入

為更好的推動新農村建設和農村產業結構調整，充分發揮土地整理復墾開發專項資金導向作用，應引導農業、交通、水利、教育、文化、衛生、通信等各項涉農資金和社會投資向土地整理復墾開發項目所在地集中，向土地整治與示范村建設、新農村建設和統籌城鄉發展項目建設相結合的項目區集中投資，充分發揮各項涉農資金的效益。

（四）落實工作經費

在縣財政設立的土地整理復墾開發專戶里計提各單位工作經費。工作經費主要用于項目前期踏勘、權屬調查確認、配合搞好測量和規劃、施工過程監管及矛盾糾紛調解和完善相關資料等費用支出。

五、嚴格管理，規范運作

（一）科學合理做好項目前期工作。土地整理復墾開發規劃要體現農村村民和農村基層組織的意愿，理順自下而上的項目申報制度，完善項目論證評審制度，把好項目前期管理關，從源頭上確保實施的項目科學合理。

（二）嚴格項目管理。項目實施須嚴格執行“六制”制度,即項目公告制、工程招投標制、項目法人制、工程監理制、合同管理制和預決算審計制。在政府主導、部門配合監督的同時，鼓勵和動員農村村民、農村基層組織參與項目監督，建立“政府主導、部門配合、農民參與、公眾監督”的項目監管體系，確保項目建設進度和質量。

（三）加強項目后期管護。項目竣工驗收后，按照“誰使用、誰管護、誰受益”的原則，落實項目管護措施和責任。在堅持農村土地基本經營制度、土地用途不變和依法、自愿、有償的前提下，鼓勵采取轉包、出租等方式流轉項目新開發土地。

六、工作措施

（一）加強領導

縣人民政府分別成立縣土地整理復墾開發和國土整治整村推進示范村建設工作領導小組（另行文），相關部門參與，領導小組辦公室均設在縣國土房管局，由縣國土房管局局長兼任辦公室主任，具體負責處理日常事務。兩個領導小組分別負責全縣土地整理復墾開發和國土整治整村推進示范村建設工作的組織領導、安排部署、監督檢查和重大事情的協調處理等。

各鄉鎮人民政府要相應成立土地整理復墾開發工作領導小組,組建專門班子負責轄區內土地整理復墾開發工作的調查核實、清理登記、選址申報、施工組織與協調、配合工程驗收、土地權屬調整和后期利用等工作。

（二）嚴格考核，逗硬獎懲

各鄉鎮各有關部門要把土地整理復墾開發工作納入重要議事日程，精心組織，穩步實施?？h政府將把土地整理復墾開發工作納入對各鄉鎮和有關部門的年終考核，對完成或超額完成任務的鄉鎮，由縣財政予以獎勵；對未完成任務的鄉鎮予以全縣通報批評，并扣減相應經費。