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一、充分認識鄉村環境保護工作的重要性和緊迫性

市加大鄉村環境綜合整治力度，近年來。積極推進社會主義新鄉村建設，鄉村環境保護工作取得了一定成效。但是鄉村環境形勢十分嚴峻，農業種植和水產、畜禽養殖面源污染十分嚴重，工業污染不斷向鄉村蔓延，城市淘汰“十五小”新五小”企業向鄉村轉移，主要河流污染嚴重，鄉村飲水安全和農產品質量安全受到嚴重威脅，生活污水和垃圾無害化處理率低，環保投入不足，環?；A設施建設滯后，鄉村環境保護的體制機制不夠健全，環境監管能力薄弱等已成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，制約鄉村經濟社會可持續發展。各地各部門要切實增強責任感和緊迫感，統籌城鄉環境保護，把鄉村環境保護工作擺上更加突出的位置，把搞好鄉村環境保護工作作為構建資源節約型、環境友好型社會的需要，把鄉村環境保護工作的各項任務與措施落實到社會主義新鄉村建設中，作為鄉村與農業經濟可持續發展的關鍵工作抓緊抓好，抓出成效。

二、鄉村環境保護指導思想和主要目標

（一）指導思想：以科學發展觀為指導。圍繞全面建設小康社會的總體目標，以改善鄉村環境質量為出發點，統籌城鄉經濟社會發展，按照生態學和生態經濟學原理，堅持以人為本，污染防治與生態保護并重的原則，加大鄉村環境綜合整治力度，為構建社會主義和諧社會提供環境安全保障。

（二）主要目標：鄉村年。農業面源污染得到有效控制，規?；笄蒺B殖廢物處理（資源化）率達到75％以上；湖泊、水庫圍網養殖進一步規范，飲用水源一級保護區內無圍網養殖及投肥養殖；測土配方施肥技術覆蓋率和高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10％以上；建制鎮生活污水處理率達到30％以上，垃圾處理率達到60％以上；鄉村沼氣普及率達到35％以上；鄉村改水、改廁工作順利推進，鄉村衛生廁所普及率達到68％以上；鄉村危險廢棄物（包括醫療廢物、農藥包裝物等，下同）安全處置率達到70％以上；全市建設1-2處土壤污染綜合治理試點示范工程，建設100個鄉村清潔工程示范村；創建1個以上生態縣（市、區）每個縣（市、區）創建3個市級以上環境優美鄉鎮、8個市級以上生態村，創建2個省級以上環境優美鄉鎮、5個省級以上生態村；全市森林覆蓋率達到43％以上。鄉村人居環境和生態狀況明顯改善，鄉村生態環境的保護、恢復與建設取得較大進展，鄉村環境質量明顯好轉，鄉村環境監管能力得到加強，農民環保意識不斷提高。

三、著力解決鄉村環境突出問題

（一）切實保護好鄉村飲用水源地。各地要把保障飲水安全作為鄉村環境保護工作的首要任務。努力提高鄉村地區自來水覆蓋率，確保飲用水安全衛生。各地要加快制定鄉村飲用水水源保護規劃，科學劃定飲用水水源保護區，設立飲用水水源保護區標牌，明確保護目標和管理責任。加強飲用水水源保護區的環境保護和監管，嚴格控制飲用水水源保護區內各項開發活動，集中整治可能造成飲用水源水質污染和存在環境安全隱患的周邊排污單位，依法取締飲用水源保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入保護區。制定鄉村集中式飲用水源保護應急預案和重點排污單位的突發環境事件應急預案。加強對鄉村集中式供水水源及分散式供水水源的水質和衛生監測；加強鄉村地下水資源保護工作，開展地下水污染調查和監測。

（二）進一步加大鄉村工業污染監管力度。按照產業政策和環保要求。淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝和設備，防止“十五小”和“新五小”等企業由城市向鄉村轉移?？茖W規劃鄉村發展布局，推動鄉村工業向園區集中。嚴格執行環境影響評價制度，加強對鄉村工業企業的環境監管，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。

（三）進一步加大鄉村生活污染治理力度。要本著先規劃、后建設的原則制定鄉（鎮）村環境保護規劃。加快鄉村生活污水、垃圾處理設施建設，因地制宜開展鄉村污水、垃圾污染治理。各地要選擇有條件的區域優先建設一批鄉村生活污水處理示范工程，結合鄉村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處理率。要制定城鄉生活垃圾處置規劃，配套建設生活垃圾無害化處置設施，積極推行生活垃圾“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”方式。繼續抓好“百鎮千村”示范工程和鄉村清潔工程建設。積極推進鄉村危險廢棄物的安全集中處置工作，加強危險廢棄物收集網絡建設，危險廢物要在專業場所集中處置。

（四）進一步加大畜禽、水產養殖污染防治力度。各地要科學編制畜禽養殖發展規劃。禁養區內不得新建畜禽養殖場，已建的畜禽養殖場要限期搬遷、關閉或實現污染物零排放。現有、新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放。加強現有畜禽養殖場的環境監管，對不能達標排放的規?；笄蒺B殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務的責令其停產整治。大力推廣生態化養殖方式，鼓勵生態養殖場和養殖小區建設，通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式，鄉村年，各地要建成規?；笄蒺B殖場廢棄物治理與綜合利用示范工程3個以上，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。加大對養殖水域水環境監測力度，進一步完善水域、灘涂養殖規劃，科學、合理規劃水庫、湖泊、河流水產養殖的規模和數量，禁止在水庫、湖泊、河港內養殖珍珠，禁止在飲用水源保護區內圍網養殖，逐步減少湖泊、水庫圍網養殖面積，控制投肥養殖，對嚴重污染水體的水產養殖場所要進行全面清理、整頓，水環境敏感區域積極推行生態養殖方式。

（五）進一步加大農業面源污染防治力度。綜合采取技術、工程措施。制定農業面源污染防治規劃，把防治農業面源污染列入年度工作計劃，建立健全農業面源污染監測網絡，全面提高監測能力。加強對農業投入品使用的管理，著力提高測土配方施肥技術，指導農民科學施用化肥、農藥，積極推廣測土配方施肥，加強政策引導，鼓勵農民使用有機肥料，開展病蟲草害綜合防治和生物防治，減少農藥、化肥使用量。嚴禁在已不滿足水環境容量、集中式飲用水源保護區等水環境敏感的水域最高水位線外1公里范圍內從事種植蔬菜、花卉等施用化肥強度大的農業活動。推廣使用可降解塑料薄膜，改進農膜使用技術，減少農膜對土壤的危害。推行田間合理灌排，發展節水農業。加強秸稈綜合利用，推行秸稈沼氣、秸稈氣化等綜合利用技術，禁止露天焚燒農作物秸稈。調整種植業結構，推行清潔種植，高污染風險區優先種植需肥量低、環境效益突出的農作物。

（六）進一步加強土壤污染防治工作。全市土壤污染狀況調查工作成果的基礎上。不定期對土壤進行監測。建立全市土壤污染事故應急處理處置預案，建立預警機制，有效消減土壤污染事故的環境影響和損害。加強土壤監管，嚴格限制糧食主產區和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。針對不同類型的土壤污染，開展污染土壤修復和治理工作，重點抓好重金屬污染土壤及農藥污染土壤的治理和修復。基本農田保護區、菜籃子”基地等與人民群眾食品安全密切相關的農產品生產地，創建一批土壤污染綜合治理示范工程。

（七）進一步加強鄉村自然生態保護工作。堅持生態保護與治理并重。搞好環境功能分區，突出鄉村特色、地方特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民居，保護古樹名木。鄉村建設應當統籌規劃山、水、田、林、路、草、房、廁、池、管線等，合理布局鄉村建設用地、住宅用地、農業用地和生態用地。結合社會主義新鄉村建設，加大鄉村河流、水庫、湖泊環境綜合整治力度，落實責任，努力恢復鄉村水系生態功能，提高水體自凈能力。重點抓好大別山等重點地區生態建設，開展示范地區水土流失治理，啟動坡耕地水土流失綜合整治工程。合理開發礦產、水、旅游等資源，遏制新的人為破壞。開展外來有害入侵物種、病原微生物和轉基因生物的控制與監管，保護鄉村生物多樣性。

（八）積極發展農業循環。按照資源化、無害化、減量化原則。鼓勵建設戶用沼氣，采用一戶一池或多戶一池聯建的方式，將農戶糞便和畜禽廢物資源化。鼓勵規?；B殖場建設大中型沼氣工程，實施生態型、循環型的新型養殖模式。積極推廣太陽能、風能及秸稈氣化等項目。城郊村鎮應逐步納入城市能源供應體系規劃，提倡使用天然氣、液化石油氣等清潔能源。推廣應用節能技術，大力進行節能設施的推廣與改造，改變目前鄉村生活用能方式和習慣。積極推進農田內循環、種養循環、生態鏈循環與“種、養、加”相結合的循環模式。大力構建循環經濟工業園區。

（九）積極開展生態示范創建活動。大力發展生態農業、有機農業。優先在自然條件好，利于發展無公害、綠色、有機食品的地區建設示范基地。積極開展生態市、生態縣（市、區）生態鄉（鎮、街道辦事處）生態村為重點的四級聯創”活動，把創建工作與鄉村經濟社會發展有機結合起來，引導和推動一批社會基礎較好、經濟實力較強、生態環境良好的縣（市、區）鄉（鎮、街道辦事處）村率先達到社會主義新鄉村建設環境保護的要求。

四、建立健全鄉村環境保護工作長效機制

（一）建立健全鄉村環境保護管理機制。鄉村環境保護工作是一項綜合性、艱巨性、長期性的重要工作。要把鄉村環境保護作為社會主義新鄉村建設的一項重要內容列入議事日程，抓緊解決鄉村環境保護的難點問題和影響鄉村居民健康的重點問題。要逐步推行和完善縣（市、區）鄉（鎮、街道辦事處）環境質量行政首長負責制，實行年度和任期目標管理。制定鄉村環境質量評價指標體系和考核辦法，并將考核結果作為干部政績評定的依據之一。各級政府要迅速成立環境保護委員會，將鄉村環境保護納入中心工作，要建立“政府主導、農民主體、部門協同、聯合推進”工作機制。各相關部門要落實專班，政府的統一領導下，切實履行職責，密切配合，協調行動，共同做好鄉村環境保護工作。各縣（市、區）人民政府、各有關部門要根據鄉村環保工作目標和任務盡快制定切實可行的實施方案加快鄉村環境保護工作步伐。

1發展改革部門負責鄉村環境保護工程建設規劃的審核、鄉村環境保護重大建設項目的立項及審批工作。

2建設部門負責指導制定全市村鎮建設整治規劃。整體推進村莊整治建設，落實、指導開展鄉村生活污水、垃圾處理項目、鄉村環境衛生管理工作。

3環保部門負責組織協調制訂全市鄉村環境保護規劃；負責鄉村工業污染源的監督管理。建立穩定達標制度；開展對規?；笄蒺B殖業的環境監管；組織土壤污染狀況調查與鄉村生態示范創建活動。

4農業部門負責農業生態環境保護監管。推廣測土配方施肥技術；組織指導生態農業、節水農業建設、農業野生動植物保護和農業外來物種入侵生物防治；組織指導生態農業建設；指導鄉村“一建三改”建沼氣池、改廚、改廁、改圈）配合建設部門實施鄉村清潔工程。

5水產部門負責開展水產養殖環境質量監測和評價。加強對水產養殖的監管，取締無證養殖和超環境容量水產養殖。組織實施生態養殖示范工程建設。

6畜牧部門負責開展畜禽養殖環境質量監測和評價。組織實施規模化畜禽養殖場廢棄物治理與綜合利用示范工程建設。

7規劃部門負責指導鄉村鄉（鎮、街道辦事處）村灣環境規劃的編制工作。

8財政部門負責按照現行財政體制分級落實鄉村環境保護專項資金。積極探索鄉村環境保護投入增長機制。

9水利部門負責制定鄉村水資源保護規劃。加強飲用水源保護區的監測與管理，負責鄉村飲水安全和水土保持工作，組織鄉村水系整治、水生態保護與修復。

10衛生部門負責指導開展鄉村衛生工作。組織鄉村飲水安全工程的衛生學評價及飲用水水質衛生監測，對鄉村改廁予以技術指導。

11國土資源部門負責基本農田保護與建設。組織礦山生態環境治理；加強地質災害群測群防網絡建設，實施地質災害監測預警、搬遷避讓和勘查治理工程。

12林業部門負責自然保護區建設、物種資源保護和安全管理、植樹造林。

（二）建立健全鄉村環保投入機制。鄉村環境保護是公益性事業。征收的排污費中用于鄉村環境保護的比例不得低于20％。相關部門的涉農資金中，每年應安排一定比例用于鄉村環境保護工作。要運用市場機制吸引各類社會資金參與鄉村環境基礎設施建設，鼓勵和引導農民籌工籌勞，參與鄉村環境綜合整治。

（三）加強鄉村環境保護能力建設。各地要加強相關職能部門硬件設施、技術手段和人員隊伍建設。制定鄉村環境保護工作計劃，指導制定村規民約，組織村民參與鄉村環境保護，把鄉村環保工作職責落實到位。盡快建立、健全推廣鄉村環境保護服務體系，推廣鄉村環境保護實用技術。

（四）建立健全農業環保技術推廣服務體系。各地要積極開展鄉村環保實用技術的推廣、咨詢服務和監督管理。圍繞“利用”節約”減污”增收”大力研究、開發、引進和推廣鄉村生活污水、垃圾處理、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用的新技術以及鄉村健康危害評價等方面的環保實用技術。通過試點示范、教育培訓等方式，促進鄉村環保實用技術的應用。

（五）加大鄉村環保宣傳力度。各地各有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體手段。提高鄉村環保意識，樹立生態文明理念，普及鄉村環保知識，提高農民參與鄉村環保的能力，要充分尊重農民的環境知情權、參與權和監督權，切實維護農民的環境權益。