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一、充分認識加快推進電子政務建設的重大意義

黨中央、國務院作出的一項重大戰略決策，推行電子政務。政務管理方式的一場深刻變革，提高行政能力、深化行政管理體制改革的重要舉措，支持各級政府履行職能的有效手段，建設數字的重要途徑。加快電子政務建設，對落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，加快推進改革開放和現代化建設事業，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。

市政府高度重視推進電子政務建設，近年來。基礎設施建設、應用系統開發、政府門戶網站改版升級以及政企共建專網等方面取得了明顯成效，政務信息資源開發利用水平不斷提高，信息安全保障能力得到增強，有利于電子政務發展的環境逐步形成。但從總體上看，市電子政務建設尚處在起步階段，存在規劃相對滯后、資源共享率低、安全隱患較多等問題，還不能很好地適應我市經濟社會發展和人民群眾的需求。各級政府必須從全局和戰略的高度深刻認識發展電子政務的重要性和緊迫性，切實加強對電子政務工作的組織領導，不斷提高電子政務的建設、管理和應用水平，有力促進全市經濟社會又好又快發展。

二、加快電子政務建設的指導思想和目標任務

（一）指導思想

圍繞促進全市經濟社會又好又快發展,深入貫徹落實科學發展觀。以統一電子政務網絡平臺為支撐,以信息資源開發利用為核心,以深化應用為主線,以信息共享和業務協同為重點,以網絡和信息安全為保障,創新行政管理,提高行政效能,節約行政成本，增強政府社會管理和公共服務能力,全面打造服務型政府。

（二）基本原則

1統籌規劃、整體推進。統一制定全市電子政務建設規劃及實施方案。按照統一的規范和標準建設，整體有序推進。

2需求主導、重點突破。突出政務公開、為民辦事和公眾參與等關鍵功能。重點推進對全市經濟社會發展有重大影響、符合政府職能轉變需要、對政府履行公共管理職能起關鍵作用的業務系統、支撐平臺、信息資源的開發利用。

3整合資源、信息共享。充分利用現有電子政務資源。信息系統獨立運行向互聯互通和資源共享轉變，信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉變，信息網站自建自管向發揮社會力量轉變。

4強化服務、務求實效。以提高辦事效率和行政管理能力、改善為社會公眾和企業的服務為重點。扎實推進。

5統一標準、保障安全。大力推進國家電子政務標準規范的貫徹落實。正確處理發展與安全的關系。把強化技術手段、日常工作管理與健全管理體制緊密結合起來，建立和完善我市電子政務網絡與信息安全保障體系。

（三）近期目標

按照標準統一、結構合理、功能完善、安全可靠的要求，力爭到年。建成全市統一的電子政務網絡，基本建成上聯省、下聯縣鄉的標準統一、功能完善、安全可靠、縱橫互通的電子政務網絡，實現90%以上的政府部門連網、50%以上的政府職能上網；建設一批高水平的電子政務公共服務和政府機關應用系統，基本實現應用系統互聯互通和政務信息資源共享；建立健全規范高效的電子政務建設、管理和運行機制，基本形成“211即兩網：政府門戶網、政務門戶網；一庫：政務信息庫；一批重點業務系統）電子政務建設的宏觀環境，確保電子政務的公眾認知度和滿意度顯著提高，政府門戶網站的建設和應用走在全省前列。

三、加快推進電子政務建設的主要任務

（一）加快建設全市統一電子政務網絡平臺。電子政務專網核心平臺由市政府統一建設和管理。實現信息共享，形成覆蓋市、縣、鄉政府機關統一的電子政務專網。政府機關的各類應用系統，凡不宜通過互聯網實現的應當依托全市統一的電子政務網絡平臺；除特殊需要外，各地各部門不得新建專用網絡，已經建成的要按照規劃和標準整合接入全市統一的電子政務網絡平臺。鼓勵支持市直部門在市電子政務工作領導小組辦公室的統籌安排和業務指導下，依托電子政務網絡平臺開發或接入應用系統。

（二）進一步完善市、縣政府門戶網站。突出完善信息公開、線辦事、公眾參與三大功能。以及與此相適應的一體化的后臺處理平臺。積極適應公眾生活、學習、工作的多樣化需求，梳理、優化審批業務和辦理事項，切實推進網上辦事和審批，積極開展網上評議、網上信訪、網上聽證、網上調查、網上申報、網上預審、網上審批、網上反饋等多種互動交流業務，網上審批系統向鄉鎮（街道）延伸，電子監察發揮實時監控、預警糾錯、績效評估、網上投訴和信息服務功能。探索綜合招投標、政府采購進入政務網絡平臺。

（三）加快政府機關內部辦公和跨部門協同辦公業務系統建設。大力推進各單位內部辦公應用系統建設。確保從年開始實現協同辦文及跨部門業務全程網絡化辦理。進一步擴充和完善電子公文交換系統，加強系統的安全保密功能建設，使其符合傳遞非涉密公文信息的要求，自動警示和曝光辦理效率低下的單位。優先建設政府機關及公務員郵件系統、視頻會議系統、應急指揮調度系統、協同辦公及聯合審批系統、信息系統、綜合業務查詢系統、市長信箱處理及反饋系統。

（四）加強重點數據庫建設。按照基礎層、平臺層、專業層和節點層四個層次。加快重點項目建設，構建數字資源中心，打造“數字”遵循“需求導向、供方響應、協調確認”原則，加快推進政務信息按需共享機制，制定政務信息資源共享管理辦法，明確各級各部門的信息共享責任，保障市、縣(市、區)之間和部門之間的信息資源共享。

四、加快推進電子政務建設的保障措施

（一）加強組織領導。市電子政務工作領導小組負責統一領導全市電子政務的規劃、建設和管理。認真貫徹執行國家和省、市有關電子政務工作的方針、政策和部署，統一制訂全市電子政務的規劃，建設和管理全市電子政務網絡和各類基礎平臺，按照規劃、標準、共享、互聯互通等有關要求，審核、指導各部門的電子政務建設，加強電子政務工作的績效考評。各級各部門要把電子政務列入重要議事日程，主要負責同志要親自抓好落實，帶頭學習應用電子政務網絡處理日常事務。

（二）完善制度和標準。圍繞信息資源開發利用、應用系統、政府網站、信息安全等建設與管理需要。強化電子政務規范化管理。建立電子政務項目報建審議制度。需各級政府投資的電子政務建設項目，由牽頭部門提出建設方案，經市政府信息化主管部門和發展改革委、財政局共同進行技術能力初審，報市電子政務工作領導小組批準后，由相關部門辦理立項手續；其它電子政務建設項目，均應符合國家和省的規劃要求，由主管部門將實施方案報市政府信息化主管部門備案。電子政務設備采購、系統開發與集成，同等條件下要優先采用國內和省內擁有自主知識產權的技術和產品。

（三）嚴格督查評估。市政府政務督查室要把對電子政務工作的督促檢查納入日常工作范圍。把對電子政務工作的監察作為重要的工作內容，加強監察評估。要采用電子政務監察和績效評估軟件，重點考核各級各部門信息公開、信息更新、信息共享和網上辦事責任的落實情況，并定期予以公開通報。科學論證電子政務投資項目，建立電子政務項目的評估模型、指標體系和評估方法，加強電子政務項目的審計監督和績效評估管理，對電子政務建設項目的資金效益、系統運行效率和使用效果等進行綜合評估。引入專業咨詢機構，對電子政務公眾認知度和公眾滿意度進行第三方評估。

（四）強化安全管理。圍繞深化應用的需要。建立有力的身份認證、授權管理和責任認定機制。建立健全信息安全監測系統，提高對網絡攻擊、病毒入侵的防范能力和網絡失泄密的檢查發現能力。統籌規劃電子政務應急響應與災難備份建設。完善密鑰管理基礎設施，充分利用密碼、訪問控制等技術保護電子政務安全，促進應用系統的互聯互通和信息共享。根據網絡的重要性和應用系統的涉密程度、安全風險等因素，劃分安全域，確定安全保護等級，搞好風險評估，推動不同信息安全領域的安全互聯。

（五）健全投入保障機制。各級政府要加大電子政務的投入力度。專款專用。注重發揮市場機制的作用，鼓勵企業和民間資本以多種方式參與電子政務建設，逐步形成以政府為主、社會參與的多元化投資機制。各級政府要為電子政務建設提供強有力的人力資源保障。各級行政學院、政府機關要廣泛開展電子政務知識與技能培訓，提高其電子政務應用能力。積極引進和培養既熟悉政務管理又懂專業技術的電子政務高端設計及建設的專門人才。加強整合政府各部門信息化機構，合理配備各級各部門的電子政務專職人員。