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一、目標任務

（一）用一年左右的時間。實現“三個退出”企業退出國有系列、資本退出國有經營、職工退出國有身份，其中：年商貿企業改制面達到90%部門企業改制面達到80%改制企業職工國有身份全部退出。通過深化以產權制度為核心的企業改革，進一步理順企業與政府的關系，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，使企業真正成為市場主體，自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展。

二、重點內容

（二）明確改革形式。全面放開放活各類商貿企業。出讓范圍、出讓形式不受限制；各類大中型優勢企業加快產權流動，搞好資產重組。

1整體出售。對資產大于負債的可由購買人買斷凈資產。一次性付款有困難的可實行分期付款；對資債相抵為零或資不抵債的企業，可由購買人全部接受企業職工、承擔企業債務，采取“零資產”負資產”方式出售。

2分拆出售。對難以整體出售的企業。既可采取實物形態分塊出售，也可采取價值形態分股出售。

3先租后售。可先出租后出售。雙方約定時間內對租賃的國有資產買斷的其已交納的租金，對暫時難以出售的企業。可抵扣購買金額。

4職工持股。由職工按自愿原則共同出資購買國有資產，推行職工持股或股份合作制。組建新企業。鼓勵改制后的企業法定代表人、業務骨干在新組建的企業多持股。

5股份制。產品有市場的國有企業，對資產規模較大。可按照國有不控股和產權多元化的原則實行股份制改造。對已改制的國有控股企業，通過股權重組，退出控股地位或實現國有股完全退出。

6解散注銷。對產品無市場、無經營業務、扭虧無望、處于停產或基本停產狀況的企業。

7關閉破產。對浪費資源、技術落后、質量低劣、污染嚴重的企業實行關閉；對嚴重資不抵債、長期停產、虧損嚴重、扭虧無望的企業。

8其他方式。企業可根據實際情況采取合適的其他改制方式。

（三）規范改制程序。重點是抓好方案制訂、審批、實施。

1方案制訂。企業在清產核資的基礎上。評估結果報市國有企業改革發展脫困攻堅領導小組辦公室（以下簡稱市企改辦）核準或備案。企業在評估、審計結果的基礎上制訂改制方案。企業改制方案在工作專班和企業主管部門指導下按照企業內部決策程序進行，方案主要內容應包括擬改制形式、債權債務處理方式、職工安置辦法，合理測算職工安置費用、明確改制資金來源和組織實施步驟等。

2方案審批。企業制訂方案后。涉及債務處理方式報主要債權人征求意見。企業改制方案初審后，提交職工代表大會或職工大會決議，其中國有控股、參股的公司制企業須提交股東會或董事會決議。經職代會（或職大會）股東會（或董事會）審議通過的改制方案和職工安置預案，由企業主管部門（或企業）向市企改辦提出申請。市企改辦對報送的企業改制方案進行審核、論證后批復，對涉及資產規模較大、職工人數較多和市企改辦認為有必要上報的企業改制方案和職工安置預案報經市人民政府同意后批復。

3方案實施。企業主管部門和企業改制工作專班（或破產清算組）組織、協調企業實施改制、進行資產處置、債務處理和職工安置并到有關部門辦理相關手續。企業改制方案經批復后。

（四）嚴格產權交易。國有企業改制資產處置應嚴格實行“進場交易”制度。轉讓方應根據轉讓標的額度大小在依法設立的產權交易機構中公開進行，按照有關要求選擇公開拍賣、招投標和協議轉讓等交易方式，涉及協議轉讓的報經省有關部門批復后進行。產權交易完成后，省、市產權交易機構辦理交易鑒證手續。改制企業憑市國有資產監督管理機構的資產處置批復和產權交易機構鑒證書到有關部門辦理有關土地、房產、車輛等過戶手續。

三、扶持政策

（五）資產處置政策

1非生產經營性資產。改制企業所占用的非生產經營性資產。實行整體移交，或實行托管、改制轉為民營。

2出售職工住房和置換公房產權所得。改制企業出售職工住房和置換的公房所得資金。其余部分可用于抵減企業負資產和安置職工。

3土地資產。改制企業的土地資產可采取出讓、租賃、作價入股等方式處置。以出讓方式處置土地資產的企業職工安置資金有缺口的按市政府辦公室黃政辦發〔〕116號文件規定申請土地出讓金的先征后返”以租賃方式處理土地資產的按有關規定收取租金。

4無形資產。對企業改制前除土地使用權外的無形資產。應評估作價。

企業改制資金有結余的經主管部門申請，上述各類資產處置中。財政、國資等部門審核并報經市政府同意后，可在系統內職工安置有缺口的其他企業調劑使用。

5企業產權轉讓或資產出售價格及付款方式。企業產權轉讓或資產出售以資產評估確認值為基準。按照合法程序進入市場，遵循公平、公正、公開的原則進行交易。實際轉讓價格低于資產原值或評估值的須經市國有資產監督管理機構批準，數額較大的由市國有資產監督管理機構報經市政府同意后批準。購買方未付清價款之前，無權處置企業資產。

（六）職工安置。企業要依靠職工推進改革。解除國有職工身份。可采取付現安置、資產安置等多種方式轉換職工身份。

1依法處理勞動關系。企業對職工進行全面清理。對職工身份、出生年月、參加工作時間等進行認定，并以此為依據，依法解除與職工的勞動關系。

2分類安置。根據企業職代會確定的企業改制基準日。按“內退”方式處理。內退期間生活費按不低于下崗職工第一年的基本生活費標準一次性清算。內退生活費連同到法定退休年齡時段的養老保險費，企業改制變現收益中一次性提取，并全額撥到市財政社保基金賬戶。生活費在扣除個人同期應繳納的養老保險費后一次性發給個人。

采取發放一次性安置費的辦法處理。計算到職工個人的安置費按職工個人實際工作年限計算，除上述外的職工。安置費標準按照市屬國有工業企業破產、重組改制標準執行。職工安置費原則上以付現為主，企業資產暫時無法變現的應由購買者與職工協商一致，簽訂具有法律效力的協議后分期償付。

職工個人自愿到新企業競爭上崗的應聘后可將一次性安置費劃給新企業，對于重組改制企業。作為職工對企業的股本投入或新企業對職工的負債；不愿到新企業競爭上崗或落聘的安置費一次性發給個人。領取一次性安置費的職工不再享受失業保險待遇。

3企業改制前。已經離退休的和改制時按“內退”方式安置的人員，按照市政府有關規定辦理參加醫療保險手續。

4企業改制后。原企業職工個人檔案移交勞動保障事務中心管理。

四、組織領導

（七）切實加強對國有商貿、部門企業改革的領導。市政府成立市商貿、部門企業改革領導小組。副市長、市長助理、秘書長任副組長，各部門主要負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市國資委。領導小組主要負責商貿、部門企業改革的統籌規劃，研究解決企業改革中的重大問題，負責企業改革方案的審定、企業改制方案實施的檢查和落實，協調處理企業改革中的突發事件。要堅持面上抓督辦、重點抓市直、突出抓商貿的工作方法，著力整體推進、重點突破，努力完成既定的各項目標任務。

（八）實行市級領導、部門領導責任制。市級分管領導是分管系統的企業改革總負責人。全面負責抓好企業改革的方案制定、宣傳發動、組織實施、問題協調等工作。每家改制企業都要組建改制工作專班，重點企業由市級領導掛帥，其他企業原則上由各主管部門負責人掛帥，相關職能部門負責人和業務骨干為專班成員。改制工作專班要進駐企業，指導改革，做到改革不到位，專班不撤回。市政府將對責任落實情況進行檢查、考核，把企業改革同責任人的年終考評掛鉤，嚴格獎懲兌現。

（九）優化國有商貿、部門企業改革的外部環境。政法部門要繼續參與配合國有企業改革。依法從嚴處置干擾改革的違法案件，努力為國有企業改革保駕護航。監察機關要加強監督檢查，采取切實有效措施，督促各地各部門認真落實國家、省和市委、市政府關于國有企業改革的各項政策，嚴肅查處違反改革政策、影響發展環境的行為。國土資源、規劃、房管、工商、金融、財政、稅務、勞動保障等職能部門要積極支持企業改革。企業在改制過程中所需辦理的工商、稅務登記以及產權、水電、房產、土地、交通工具、通訊設施等過戶手續，除證照工本費以外的收費一律予以免繳。涉及房屋和土地勘測、土地登記、評估及產權交易中的審計驗資、資產評估、交易鑒證等中介費用，一律按現行收費標準下限的20%以內收取。經市國有資產監管機構認定的特困企業，按上述標準減半收取。每證照工本費不超過50元。新聞媒體要大力宣傳市委、市政府推進國有企業改革的目標、政策措施，采取典型宣傳、以點帶面、現身說法等多種有效形式，使社會各界達成共識，共同營造良好的改革氛圍。