導(dǎo)語：全縣水務(wù)集團(tuán)建立工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

長(zhǎng)期以來，受體制、機(jī)制和天然壟斷性、公益性等自身特性影響，我國(guó)供水行業(yè)普遍虧損，發(fā)展一度陷入困局。進(jìn)入21世紀(jì)以來，以外資溢價(jià)并購獲取城市供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和以城市供水企業(yè)為主體的相關(guān)涉水部門重組整合為水務(wù)集團(tuán)，成為供水行業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)挑戰(zhàn)的兩種主流發(fā)展模式。他山之石，可以攻玉，筆者從事給排水工作多年，根據(jù)國(guó)家在飲水安全、城鄉(xiāng)供水和給排水一體化、污水處理利用等方面的有關(guān)精神，結(jié)合我縣供排水現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，就借鑒水務(wù)集團(tuán)發(fā)展模式，優(yōu)化整合全縣水務(wù)資源，促進(jìn)供排水事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展談幾點(diǎn)思考和建議。

一、水務(wù)集團(tuán)模式有利于理順城市供排水管理體制，實(shí)現(xiàn)城市供排水一體化。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)代城市水務(wù)實(shí)行供排水一體化，即城市供水、污水處理、排水和節(jié)水實(shí)現(xiàn)有機(jī)地結(jié)合，對(duì)城市水資源開發(fā)、利用和保護(hù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的一種先進(jìn)模式，涵蓋了從取水、制水、供水、排水、污水處理到再生利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，是國(guó)內(nèi)外城市水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)和方向。實(shí)際上，供水和污水處理原本在技術(shù)上就是一個(gè)專業(yè)----“給排水專業(yè)”，給排水在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理上有著諸多共通之處(我縣污水處理廠建設(shè)過程中，縣自來水公司一直提供人力技術(shù)支持)，供排水一體化不僅有利于資源優(yōu)化配置和人才技術(shù)共享，更有利于降低整體成本和提高效率，供水企業(yè)在實(shí)現(xiàn)整合后，還可參照國(guó)際水務(wù)公司的通行做法，依據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)處理后的污水、污泥進(jìn)行再次深度處理，實(shí)現(xiàn)中水回用和再生利用，并在市場(chǎng)機(jī)制下進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行管理，使水的社會(huì)循環(huán)走上可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)軌道。深圳市自來水公司在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)供排水一體化經(jīng)營(yíng)后，深圳市的污水處理率由供排水一體化前的56%提高到現(xiàn)在超過88%，提高了30多個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)大中城市首位，而污水管和給水管規(guī)劃建設(shè)同步，同溝埋設(shè)，同時(shí)施工，建設(shè)成本降低58%，深圳市自來水公司也在組建水務(wù)集團(tuán)后，實(shí)現(xiàn)了各種資源的優(yōu)化整合，迅速成為行業(yè)領(lǐng)跑者。從中不難看出，水務(wù)集團(tuán)模式對(duì)于城市供排水一體化，對(duì)于整個(gè)城市水工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

就我縣而言，縣城5.3萬余戶近15萬人的供水服務(wù)一直由縣自來水公司承擔(dān)，目前城區(qū)自來水普及率100%，年供水量690萬立方米，位居全市縣級(jí)水司首位。近年來，公司緊緊圍繞“保供水、穩(wěn)企業(yè)、創(chuàng)形象、增實(shí)力、提收入、謀發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，堅(jiān)持“以水為本，多種經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展道路，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下摸爬滾打多年，在水處理領(lǐng)域具備了較為成熟的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)和人才優(yōu)勢(shì)；我縣污水處理廠采取BOT模式，由浙江菲達(dá)公司承建和運(yùn)營(yíng)，于去年4月基本建成投入使用，污水處理費(fèi)由縣自來水公司代征。由于供排獨(dú)立，互不隸屬，實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中不甚理想。縣自來水公司因?yàn)槭谴麝P(guān)系，不是經(jīng)營(yíng)管理主體，無法就污水處理排放工作向用戶做出相關(guān)服務(wù)和解釋，在代征污水處理費(fèi)過程中矛盾突出，群眾意見很大，這種征收與服務(wù)脫節(jié)，責(zé)權(quán)利關(guān)系不明直接影響到污水處理廠的正常營(yíng)運(yùn)，目前，投資方執(zhí)意退出，可以說，我縣推行水務(wù)集團(tuán)模式，實(shí)現(xiàn)城市供排水一體化適逢其時(shí)。一體化管理后，責(zé)權(quán)利關(guān)系明晰，污水處理費(fèi)專款專用，供水企業(yè)可充分整合資源，進(jìn)一步降低污水處理成本，力爭(zhēng)利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)解決城市污水處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足的老大難問題，為政府分憂，為群眾謀利，促進(jìn)城市供水和排水事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水務(wù)集團(tuán)模式有利于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，從根本上解決農(nóng)村安全飲水問題。

實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，解決農(nóng)村人畜安全飲水的重要途徑，是落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)。近年來，縣自來水公司在謀求自身發(fā)展的同時(shí)始終不忘國(guó)企責(zé)任，為使廣大農(nóng)村群眾喝上潔凈衛(wèi)生、安全放心的城市自來水，公司多方湊集建設(shè)資金，先后拉通了縣城至涼水井、苦藤鋪、鹿溪口、落仙處、洲頭、白巖、鄭家村等58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的供水主管，實(shí)現(xiàn)了同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)供水。此外，公司下轄官莊水廠，傾情服務(wù)官莊集鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)用戶16年，已累計(jì)完成投資680余萬元，水廠基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，多次獲評(píng)省市級(jí)榮譽(yù)，被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)稱贊為“一流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性水廠”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公司實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程以來，已惠及4600余戶約3.75萬農(nóng)村人口，兩個(gè)效益顯著，贏得社會(huì)廣泛贊譽(yù)。但受行業(yè)特性和客觀條件局限，縣自來水公司要想僅憑企業(yè)一己之力實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)同供”的目標(biāo)幾無可能。同樣是為了解決農(nóng)村安全飲水問題，近年來，我縣各建制鎮(zhèn)、水利局、移民局不斷加大工作力度和資金投入，“”期間，全縣累計(jì)興建集中式供水工程144處，取得一定成效，但實(shí)事求是地講，這類村鎮(zhèn)水廠僅僅只是解決了有水用的問題，水質(zhì)達(dá)標(biāo)難以保證，尤其是后期管理、維護(hù)和服務(wù)跟不上，造成供水系統(tǒng)不穩(wěn)定，由于規(guī)模小、非專業(yè)、疏管理、欠維護(hù)，供用雙方矛盾不斷，很多剛建成不久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠因各種各樣的原因處于停運(yùn)或半運(yùn)行狀態(tài)，陷入了“建設(shè)、停運(yùn)、荒廢、再新建”的重復(fù)投資和惡性循環(huán)中，此類現(xiàn)象并非少數(shù)，已引起了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。由此可以看出，我縣要從根本上解決農(nóng)村安全飲水問題，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化是必然途經(jīng)，而這樣一個(gè)系統(tǒng)工程，不是哪一家哪一個(gè)部門能獨(dú)立完成的，水利、移民單位能獲取上級(jí)的相關(guān)政策資金支持來完成水廠建設(shè)，但水廠制水和后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理對(duì)專業(yè)要求相當(dāng)高，水廠能否持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、能否生產(chǎn)出符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的自來水也是檢驗(yàn)這一民生工程是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)；毋庸置疑，自來水公司在水處理領(lǐng)域是我縣唯一的專業(yè)部門，但企業(yè)自身包袱較重，籌資能力有限，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水社會(huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，官莊水廠建成投產(chǎn)15年后才實(shí)現(xiàn)保本微利，鹿溪口、落仙處等遠(yuǎn)距離直供水均為虧本運(yùn)營(yíng)。如果我縣能推行水務(wù)集團(tuán)模式，以自來水公司為主體來整合現(xiàn)有的城鄉(xiāng)水務(wù)資源，變“多龍管水”為“一龍管水”，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)易水廠全部移交縣自來水公司，按照“科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化”的標(biāo)準(zhǔn)來改建改造，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)和長(zhǎng)效服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，發(fā)揮水務(wù)集團(tuán)模式盤活國(guó)有資產(chǎn)、充分利用水資源的綜合優(yōu)勢(shì)。

三、水務(wù)集團(tuán)模式有利于做大做強(qiáng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市供排水事業(yè)健康良性發(fā)展。

水務(wù)集團(tuán)是一種“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)模式，是我國(guó)供水行業(yè)長(zhǎng)期市場(chǎng)化改革的結(jié)果，目前，國(guó)內(nèi)一線發(fā)達(dá)城市均以自來水公司為主體組建了水務(wù)集團(tuán)，省會(huì)水司組建長(zhǎng)株潭大型水務(wù)集團(tuán)已提上正式日程，懷化市供水總公司河西片區(qū)供排水一體化也已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段……。當(dāng)然，組建水務(wù)集團(tuán)涉及多家涉水部門資產(chǎn)重組，改革改制，程序復(fù)雜，茲事體大，目前我縣尚不具備條件，但若能借鑒“水務(wù)集團(tuán)模式”，按照“政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、政策推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)實(shí)施”的思路，根據(jù)我縣已基本形成的供排水格局，以縣自來水公司為主體來整合全縣水務(wù)資源，提高資源利用、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效率，實(shí)現(xiàn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)“一元化管理”則極具可操作性，對(duì)城市供排水事業(yè)、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是可實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。供排一體化、城鄉(xiāng)一體化均是對(duì)現(xiàn)有國(guó)家投入的公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化、整合和配置，改變國(guó)有資產(chǎn)在我縣水務(wù)行業(yè)中投資分散，條塊分割甚至是重復(fù)投資的弊病，提高現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的使用率，實(shí)現(xiàn)資源共享、高效利用和成本降低，在促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，提高社會(huì)整體效益。二是可實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。自來水公司目前產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)單一，產(chǎn)能富余、人力資源豐富，推行水務(wù)集團(tuán)模式，無疑將充分挖掘和發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的潛能和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，增大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后，還可以整合桶裝水市場(chǎng)、開發(fā)二次供水和直飲水市場(chǎng)，進(jìn)一步放大規(guī)模效應(yīng)。三是可實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。自來水公司在整合運(yùn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，推進(jìn)兩個(gè)“一體化”戰(zhàn)略的進(jìn)程中，企業(yè)資本、管理水平、技術(shù)開發(fā)、水質(zhì)檢驗(yàn)和人才力量都將不斷得到增強(qiáng)，綜合實(shí)力的提升必將提高城市供排水管理和服務(wù)能力，為我縣公共事業(yè)健康良性發(fā)展注入生機(jī)和活力。

綜上所述，推行水務(wù)集團(tuán)這種全國(guó)供水行業(yè)近年來一直踐行而富有成效的模式，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我縣城市公共事業(yè)管理機(jī)制改革的一次十分必要和有益的嘗試，是理順我縣供排水管理體制，解決當(dāng)前供排水工作現(xiàn)實(shí)矛盾，促進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的一次難得機(jī)遇。