導語：農村社會治安整治意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“農民富則國家盛，農村穩則社會安。”農村治安穩定關乎社會主義新農村建設成敗。經驗證明，只有先解決好農村治安（穩定）問題才能更好的建設社會主義新農村，真正促進社會全面發展，實現和諧社會構建。隨著社會主義市場經濟不斷發展，改革不斷深入，農村社會發展特別是治安工作已經出現這樣或那樣的問題（以省縣為例，目前,農村社會治安雖整體趨于平穩，但一些社會治安隱患仍不同程度存在），農村社會治安形勢不容樂觀。為此，筆者擬結合長年從事農村公安派出所工作的實際，對農村社會治安綜合治理談一管見。

一、當前農村社會治安存在的問題

是省版圖面積最大的縣，又是山區大縣、農業大縣、移民大縣，國家級貧困縣。全縣65萬人口中有近60萬生活在農村。因此，農村社會治安問題具有普遍性和相當的代表性。當前主要呈現如下特點：

（一）各類案件居高不下。近年來，發生在我縣農村的各類案件呈逐年上升趨勢，盜竊、詐騙、傷害等侵財、侵權案件頻發，甚至強奸、殺人、縱火等暴力惡性案件也時有發生。以七甲坪鎮為例，對比年與年各類案件，發案率明顯呈上升趨勢，案件主要以故意傷害案，毆打他人，詐騙錢財，盜竊現金、耕畜以及開設賭場和地下“六合彩”賭博等案為主。另外，因鄰里糾紛引發的治安案件甚至民轉刑案件也呈上升趨勢，精神病人肇事肇禍傷害他人案件呈多發性，嚴重威脅群眾生命安全。七甲坪鎮7-8月就先后發生一起故意殺人案和一起故意傷害案，犯罪嫌疑人均為精神病人，類似案件在其他鄉鎮均有發生。耕畜被盜，詐騙錢財，精神病人病態作案（不負刑事責任），這些案件偵破難度大，民事賠償難，群眾損失嚴重，有些案件幾經努力雖被偵破，但造成的損失均無法挽回，嚴重影響農村的治安穩定。

（二）民間矛盾糾紛凸顯。法制社會建設讓農村群眾法治意識明顯增強，人文素質有了較大提高。但由于絕大多數農村都地處偏遠山區,農村人口文化素質長期普遍較底，法律意識仍就較為淡薄，鄰里糾紛、債務糾紛、婚姻糾紛時有發生，因種收農作物、排水灌溉、墳地、宅基地、路基邊界等引發的矛盾和沖突也屢見不鮮。僅七甲坪鎮每年上述矛盾糾紛就高達100余起。有的糾紛造成組與組、村與村之間集體鬧事，甚至發生群體性械斗事件，這些矛盾糾紛群眾訴求高、化解難度大，如果得不到有效解決，群眾往往采取群體上訪或越級上訪，影響極壞。一些群眾間一發生矛盾就到處喊社會閑雜人員出面以暴力威脅手段來解決，一些群眾“官位”思想重，遇事不走正當途徑而是到處找關系打招呼，給辦案機關無形中增加工作壓力，影響社會公正，這些已成為影響農村社會治安的突出問題。

（三）群體性事件不斷增多。當前因征地、拆遷、集鎮改造建設、交通道路建設、重點工程建設、圩堤水渠建設以及墳地、山林權屬引起的糾紛比比皆是，這些糾紛都直接關系老百姓的切身利益，糾紛一旦化解不及時、方法失當，或者說觸及諸多群眾利益，如移民等歷史遺留問題，往往就引發群體體事件，或靜坐集訪，或堵塞交通甚至圍堵攻擊政府、企業。近年以來就發生了移民群眾沖擊五強溪電廠事件、4.1荔溪墳山事件、7.22大橋堵塞事件等影響較大的群體性事件。同時由于群眾價值取向發生變化，一些腐敗現象都造成群眾心中的政府公信力減弱。這樣，當農村一遇征地、拆遷等工程建設，一些群眾就把其當作發財致富之路，特別是牽涉到一些“歷史用地”的權屬問題時，往往故意刁難，滿天要價，動輒上訪，不達目的不罷休，與政府對立。

（四）賭博以及迷信活動等遺毒復燃。社會主義新農村建設加快，中央各種惠農政策得到了進一步落實，全縣農民收入不斷增加，部分群眾農閑時往往聚眾賭博，賭資不斷加大，參賭人員不斷增多，有些農村居民戶內、商店逐漸開起了茶館，嚴重敗壞了社會風氣，并誘發其它犯罪活動。近來年，盡管公安機關不斷加大賭博的打擊力度，查處了一批涉賭和開設賭場人員，但面對誘惑，仍有不法分子鋌而走險，以開設賭場或從事地下“六合彩”賺取高額的利潤，而一些群眾妄圖一夜暴富，使得不法分子有廣泛的市場。另外，還有一些不法分子利用算命測字、抽簽卜卦等封建迷信活動騙取群眾錢財，近年來已經屢見不鮮。同時，農村精神文化的缺失讓“”、“門徒會”等邪教組織活動有了機會，已呈日益猖獗之勢，他們宣傳煽動手段越來越多，反偵查伎倆越來越強，反動性質越來越明顯。近三年來，縣公安局打掉的“”、“門徒會”等邪教組織骨干就高達32人。

（五）“打工家庭”新生問題日益顯現。當前外出打工仍是我縣農村主要收入來源。七甲坪某村總人數800余人，出去務工就達300余人，涼水井鎮某村一組中年家庭20余戶，每戶至少有一人外出務工。廣大農村大部分中壯年涌向沿海城市打工，有的夫妻結伴而行，常年在外，家中留守的都是老弱幼小，給不法分子留下可乘之機，在遭到不法分子的侵害時，有的不敢反抗和及時報案，給后期的案件偵破帶來了難度。一些青少年由于缺乏父母的管教和約束，容易提前走出校門，容易受害或者走上違法犯罪道路。即使在校，也常違規違紀。夫妻雙方異地相處的，則容易造成夫妻間感情疏遠，產生隔閡，出現倫理道德問題。夫妻間情感矛盾引發的糾紛近年大幅攀升，極易家庭破裂，為此引發的仇殺、斗毆比比皆是，形成農村不穩定因素，逐漸占居重要位置。

二、農村社會治安問題成因簡析

（一）黨政工作重心轉移，抓經濟的重視程度要遠高于抓社會治安。就全縣而言，目前黨委、政府的工作重心主要是抓經濟發展，對如何抓好社會治安穩定工作考慮的相對較少，甚至還存在社會治安就是“公安機關一家抓”的思想認識誤區，只要一有矛盾和糾紛出現，動輒就調遣公安機關警力處置。殊不知，有很多矛盾解決的難度非常大，特別是土地征用、房屋拆遷、道路建設等涉及老百姓切身利益的矛盾，解決的手段又不在公安機關，一旦處置不好，即會產生很多負面影響，導致干群關系緊張，群眾逆反和抵觸情緒增長，不穩定的因素也隨之增加。同時，由于黨政主要領導的不重視，進而鄉鎮整體治安力量減弱，鄉鎮綜治、司法機構不健全，職能職責不完善，形成了群眾有事只能找民警的窘局。鄉鎮各站所部門之間缺少聯系，互相推諉，鄉鎮治安力量大大減弱。一些鄉鎮主要領導重視社會治安工作不夠，平時不檢查督促，無獎懲措施，工作流于形式，社會治安綜合治理的制度和措施未能充分落實到位，大多數鄉鎮干部深入基層時間少，對調解糾紛等工作敷衍塞責，無法適應農村治安形勢的需要。

（二）基層組織松散，治安防范乏力。現在絕大多數農村保障機制不健全，村級干部的待遇較低，很多村干部不愿再干吃力不討好的事，治調委等基層治安組織處于癱瘓狀態。有的村名義上有治保組織，但由于工資待遇底、考核獎懲沒有落實，導致治保人員工作積極性不高，加之自身素質不高、責任心不強，受宗族、鄉情等因素影響，在工作中不敢管，也不會管，對一些民事糾紛不能組織調解，對各類治安信息不能及時掌握，發揮不了治調委的作用，治保組織形同虛設。少數村干部把主要精力放在經商上，對轄區治安問題視而不見，對村里各類糾紛采取推、躲、拖、壓的措施，甚至是不理、不問、不報，甚至有些的地方村級政權把持在一些農村黑惡勢力手中，村干部當起“太上皇”，如此一些問題必然不能及時發現處理，影響了農村社會治安的穩定。

（三）警力嚴重不足，公安派出所力量單薄。縣公安局僅有警力395名，配備比只有萬分之五強，距全國警力配備萬分之十三相距很遠，就是距全省萬分之八的水平也欠。就是這些警察中，還有32名因病、借調等不在公安工作崗位。以七甲坪鎮為例，地處省三市交界地區，地域廣、范圍大，離縣城遠達160公里，轄區人口近5萬人，而派出所僅有警力7名，承擔著轄區內社會治安和交通、消防安全管理等職責，嚴重不足的警力與日益突出的社會治安形勢極不相適應。閉塞的交通等現實造成辦案成本高，民警往往疲于奔命，顧此失彼，無法從繁重的工作中騰出時間來搞基礎工作，更別提研究探索適合本轄區社會治安的新路子、新方法。而且在職責任務異常繁重的同時，民警工資福利待遇卻很低，一些民警長期超負荷運轉，身心疲勞不堪，造成部分民警工作消極應付，積極性不高，很難實現新農村社會治安防控體系建設和公安工作創新的需求。

（四）群眾法律意識淡薄,防范意識不強。當前農民群眾文化素質仍然普遍偏低，法制觀念淡薄，平時不重視學習，學習條件也有限，一些群眾根本不知法、不懂法，對何為民事訴訟賠償、怎樣走法律程序等等維權方面的知識根本不了解，對涉及自身利益的事情也不能充分利用法律武器保護自己，一旦發生有悖自己意愿的事情就到處上訪，把上訪當作解決問題可行方法，或者找關系、托門子，讓“訟棍”有機可乘。他們不愿走正常途徑，也不知道怎樣走正常途徑，造成政府防不甚防，影響極壞。同時農村治安防范力量薄弱，農民防范意識欠缺，防范能力低下，導致盜竊、詐騙等侵財性可防性案件居高不下。

（五）貧富差距進一步拉大，農村社會保障制度滯后。隨著經濟的快速發展，社會貧富差距進一步拉大。國扶縣的現實讓鄉鎮農民平均收入仍很低，很多農民生活仍掙扎在貧困線的邊緣，打工成為主要收入。然而涌入城市的農民工大多文化較低，又無一技之長，即便找到了工作，也是勞動強度大，條件比較差的工種，得到的報酬相應地也較少，工資待遇底，容易產生不滿情緒和仇富心理。同時一部分人找不到工作回家后，心理上、情感上容易受挫，又不安心貧窮的生活，妄圖以博彩等形式追求一夜暴富，常常聚眾賭博，開設賭場，污染了社會風氣。加之農村保障制度滯后，導致一部分人心理失衡，鋌而走險，甚至走上違法犯罪道路，給農村社會治安帶來了極大的隱患。

三、加強農村社會治安綜合治理的出路探析

（一）黨委政府要高度重視農村治安穩定工作。農村地區的穩定對新農村建設的穩步前進至關重要，事關全局的成敗。“三農”問題是歷屆黨委政府非常關注的重要問題，也是難題。“老大難，老大重視就不難。”縣、鄉（鎮）兩級黨委政府可以說是農民的主心骨，因此，黨政主要領導要把維穩工作和經濟建設擺在同等的位置上來，深入落實黨中央對新農村建設的要求。一是認識要提升。各級政府務必要充分認識到“穩定壓倒一切”的極端重要性，高度重視農村治安穩定工作，要擺在突出位置來抓，應當將治安管理工作納入領導干部政績考核，并作為提拔的依據。二是保障要跟進。要加強綜合治理各項措施的落實，投入必要的綜治經費，保障各項工作落實到位。三是責任要到位。要堅持主要領導干部維穩工作負責制，堅持誰主管、誰負責，層層簽定責任書，鄉鎮各執法機關應正確利用行政執法手段，整頓農村秩序，維護社會穩定。特別是對于村級基層政權，地方黨委政府一定要高度負責，堅決要讓能代表民意的先導性人物擔任主要領導，確保基層治安事有人管。關鍵是獎懲必須兌現。

（二）堅持綜合治理和嚴打方針不動搖。一是政法特別是公安機關應當堅持“嚴打”不松懈。不讓不法分子有機可乘。各類案件一經發現，必須嚴查，決不姑息，要加強對重點人口的管控，對違法犯罪特別是帶有傾向性的的必須堅持露頭就打。工作中，要繼續加強整頓“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，加強對“”、“門徒會”等邪教和非法宗教活動的打擊，及時揭露利用算命測字、抽簽卜卦等封建迷信活動騙取群眾錢財的事件。二是要進一步充實基層政法警力。著力提高工資福利待遇，關注民警身心健康，搞好從優待警的工作，提高現有民警的工作積極性，向動力要警力。三是要抓好協作。著重加強基層綜治、司法、法庭等職能部門建設，形成三調聯動機制，通力合作，互相聯動，發揮合力作用，認真履行職責，以及時調處各種農村矛盾糾紛，做到“事有人管，訴有人應”，真正實現“小事不出村，大事不出鎮。”工作中，要認識到“警力有限、民力無窮”，注重社會資源的可持續挖掘和利用，向整合要警力、向科技要警力。要組織、調動和引導廣大農民參與防范，增強農民的防范意識和防范能力；要抓好治保會、聯防隊、巡邏隊等防范性組織建設，加強指導和督促，落實經常性的各種防范措施；派出所要加強警力覆蓋，在夜間、逢趕場（集）期間做實巡邏防范，并把巡邏的重點擺在集鎮；要加強外來人口、外出務工返鄉人員的管理，掌握其活動情況，從中發現違法犯罪的線索；要逐步探索在完善人防網絡的基礎上，加強技防建設，在村建立警民聯防工作站，以社區警務室為基礎，發揮社區民警作用，充分動員各種可供利用的治安防范資源，整合各種治安要素，做好治安防范工作。

（三）切實加強農村基層政權建設。加強農村基層黨政組織建設，對農村的發展穩定有著至關重要的意義。近年來對農村基層政權組織進行高標準的建設，有了長足的發展，但離適應農村的發展要求還有一定的距離。要完善村級政權，關鍵是要發揮作用，重點要抓好治調委建。一是要落實保障。從經費上有力保障，落實待遇，健全保障機制。二是要加強村支兩委隊伍建設。抓班子，帶隊伍要出水平，提高戰斗堡壘作用。要選任政治思想好、工作認真負責、能力強水平高、善于排查矛盾糾紛的同志擔任治調委主任，做到小事能處理，大事能把握。三是要堅持村務公開。充分發揮村民民主監督，村民代表大會監督，讓村支兩委基層政權切實掌握在群眾手中，堅持考核獎懲，公開落到實處。

（四）積極正確引導群眾上訪，妥善處理群體性事件。對于非正常訪特別是已經違法的上訪要按照相關法律追責，體現法律嚴肅性。當前縣由于不正常上訪誘發一連串不穩定因素，加強對群眾上訪的正確引導迫在眉睫。一是要區別上訪的性質。因勢利導，對群眾呼聲，政府機關要努力做到耐心聽訴，有求必應，嚴禁規避責任和推諉。二是要加強法制宣教。將法制宣傳與引導群眾依法上訪相結合，大力宣傳《信訪條例》等相關法律法規知識，從源頭上防范和減少了重信重訪、非正常上訪事件等現象的發生。三是要建立長效機制。要革除固有的舊體制，盡快建立起一套適應新時期能解決縣域實際的各類群眾訴求問題的有效機制，正確處理好人民內部矛盾。政府機關要依法公正地處理好上訪問題，對那些無理上訪、纏訪、纏訴以及利用上訪蠱惑人心、煽動鬧事、破壞社會秩序的群體性事件要堅決依法予以處理到位，以妨效尤。

（五）多措并舉豐富農村精神文明，提高綜合人文素質。社會治安問題歸根結底是人的問題，要進一步遏制和減少農村違法犯罪，促進農村穩定，關鍵要治本。一是必須提高群眾整體素質。要大力加強精神文明建設，尤其是法制教育，不留死角、盲區。各級政府應堅持普法教育下基層，下村組，定期開展宣傳教育，增強群眾法制意識，提高群眾自我約束力，使群眾逐漸能自覺認識到通過合法渠道有利矛盾糾紛的解決，并積極推進新文化運動，讓社會主義文化陣地占領農村市場。二是要積極倡導公德。不斷培養農民遵守社會文明禮貌和社會公德的自覺性，及時普及科學文化知識，大力加強道德倫理教育，用文明的思想占領農村思想陣地，遏制腐朽思想和社會丑惡現象的蔓延和發展。三是要注重青少年的品格培養。孩子問題最揪心，也最難辦。因此，針對農村留守兒童和留守青少年不斷增多無人引導教育的實際，要成立專門的工作力量引導和教育農村青少年樹立和時代相適應的正確人生觀、價值觀和社會主義榮辱觀。關鍵是要落實九年制義務教育，讓學校教育、法制教育和家庭教育有機結合。

（六）又好又快發展農村經濟，以共同富裕促進整體穩定。制約和影響社會穩定的因素歸根結底表現在一個“窮”字上。沿海和發達農村地區經驗表明，社會高度富裕在很大程度上能為穩定起到不可估量的促進作用。如華西村模式就基本上已經達到了社會主義水平，穩定和治安問題就不用費心勞力，非正常訪更已經淡出人們的生活。因此，各級政府要努力發展農村經濟，增加農民收入，實現共同富裕，進而促進農村穩定。一是要建設服務性、節約性、廉政政府。把精力放在為社會穩定、經濟建設服務上來，增加投入，發展農村集鎮和小城鎮建設，加強交通、能源、保障等基礎建設。對干部利用職權侵害群眾的事件要嚴肅查處，營造一個寬松、和諧的發展環境，最大限度地消除不和諧音符。二是鼓勵發展鄉鎮特色企業。吸引外資，發展適宜當地發展的經濟產業，要鼓勵群眾自主創業，政府應當給予政策支持，技術支持。如可嘗試大力發展養殖業、畜牧業、旅游業，政府積極搭班子、結對子，尋找銷路出口。三是積極開辟其他增收途徑。要結合縣情實際，引導農民思維開放，以增加就業新渠道，增加農民收入，建設富裕新農村。如此，“三農”將不是問題，農村穩定也就無需再摸索。