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上半年，全市公安、司法、港口與口岸等部門緊緊圍繞年初確定的各項目標，堅定不移地推進沿海開發開放、城鄉一體化發展、和諧建設，在維護社會穩定、打擊刑事犯罪、社會治安管理、服務經濟社會，公正文明執法、普法宣傳、人民調解、法律援助和港口建設等方面都取得了超出預期、好于同期的成績。按照本次會議要求，下面，就上半年分管部門的工作以及下半年的工作安排講兩個方面意見

一、上半年分管部門工作情況

各分管部門都能夠按照各自職能，堅持重點工作抓突破、創新工作抓特色、常規工作抓落實，圓滿地完成了各項工作任務。

（一）以“五個強化”為標志，全市公安工作取得新成效

1、強化政權意識，全力維護社會政治穩定。圓滿完成“三節”、“兩會”安全保衛工作，實現了堅決確保絕對安全、萬無一失以及“五個不發生”的工作目標；積極預防、妥善處置各類群體上訪和突發事件；不斷強化“虛擬社會”管理，加強網上輿情的分析研判，及時預警網上的負面炒作；建立完善了信訪長效機制。抓住事關民生、涉及公安的重點信訪問題，堅持每月“接待日”和開門“大接訪”制度，成功化解了中央、省、市進京上訪、多年來久訪未果的一批疑難信訪案件，維護了“三節”、“兩會”等敏感期、節慶期的社會政治穩定。上半年，全市共收集動態信息263條，上報82條，形成高質量研判報告28期；共妥善處置群體訪40余批次，涉及上訪人員3345余人次，成功化解群體性上訪事件25起。組織1次打擊“”專項行動，抓獲各類邪教違法犯罪人員38人（其中外籍3人，外省市11人），端掉邪教窩點5處。成功阻止“全范圍教會”組織東北地區大規模集會培訓活動1起，抓獲信徒21人。實現了“兩會”期間公安訪零登記、非正常訪為零、滋事為零、集體訪為零的工作目標，受到了省公安廳通報表揚。

2、強化“嚴打”意識，確保社會治安大局安定。按照主動進攻、積極治安的原則，重拳出擊，保持了嚴打高壓態勢和凌厲攻勢。堅持“命案必破”，近兩年全市現行命案破案率為100%；去年14起現行命案全部告破，是全省唯一實現“命案全破”的地級市；今年以來市發生的10起現行命案，已經破獲9起，另外1起已經鎖定犯罪嫌疑人，公安機關正在全力抓捕。今年，市有望再次實現現行命案全破的目標。按照“黑惡必除、除惡務盡”的工作要求，公安機關加大了對盤踞、隱藏在餐飲、客運、娛樂、商貿等行業領域以及侵蝕農村基層政權、暴力拆遷等違法犯罪活動的打擊力度。重點加強了對農村、城鄉結合部等地區基礎建設、物流、原材料市場等領域涉黑涉惡犯罪線索的摸排工作。嚴厲打擊群眾反響最為強烈、直接影響群眾安全感的多發性侵財犯罪，采取便衣跟蹤、蹲點守侯、打擊與防范等多項措施，有效遏制了“兩搶一盜”等犯罪活動的高發勢頭，群眾安全感明顯增強。深入開展打擊涉毒違法犯罪專項行動，積極創建“無毒社區”，推進吸毒人員動態管控機制建設，社會面吸毒人員得到有效控制。上半年，全市共破獲各類刑事案件445起，抓獲各類網上逃犯193人，刑拘537人，逮捕290人。

3、強化管控意識，大力提升治安管理能力。一是狠抓治安隱患整治。集中組織開展了嚴厲打擊專項整治行動，娛樂場所治安秩序得到根本好轉。嚴厲打擊涉槍涉爆違法犯罪活動，消除了社會治安隱患。上半年，全市共查處行政案件3173起，查處率為90.76%。二是狠抓交通隱患整治。相繼開展了嚴重交通違法行為集中整治、酒后駕駛專項整治、超速違法行為集中整治、高速公路導流糾違整治、全市交通秩序專項整治等專項行動，道路交通秩序明顯好轉。上半年，全市共發生交通事故122起，同比上升1.67%；死亡48人，同比下降28.36%；受傷113人，同比上升18.95%；直接經濟損失72.66萬元，同比上升144.55%。三是狠抓消防隱患整治。對全市236家歌舞娛樂場所進行了集中清查，對全市公眾聚集場所、高層和地下建筑進行了全面清理盤點。上半年，全市共發生火災事故91起，同比下降7.14%，無人員傷亡，直接經濟損失73.36萬元，同比下降15.18%。四是狠抓重點部位的隱患排查工作。先后6次對全市60多家重點目標、敏感部位、人員聚集場所進行檢查，對存在的問題有針對性地提出整改措施，并進行跟蹤問效。對涉及國計民生的供水、供電、供氣、輸油、通訊、金融等易受恐怖襲擊的30家重點目標，強化了人防、物防、技防措施的落實。

4、強化主動意識，提高服務經濟發展水平。一是狠抓效能建設，提升服務質量。在5家市級以上重點企業建立了統一規范的警務室，在3家園區設立了派出所和治安隊，在3594家企業設立了警務聯絡員，對20個市級以上立項的重大建設項目，開展了先期介入服務，為企業做好事、解難事312件。全面開展了深化戶籍制度改革工作，制定了《市戶籍管理制度改革實施方案》、《市戶籍準入登記暫行辦法》和《市戶籍準入登記實施細則》，為全市實現城鄉一體化建設，引進人才和深化戶籍制度改革奠定了堅實的基礎。二是狠抓治安防控，提升群眾安全感。改變以往固定不變的模式，做到“警力跟著警情走”，加大與犯罪分子的碰撞幾率，確保防控工作取得實效；采取安裝監控探頭、防爬刺、紅外報警器等技防設備，達到社區防范的精準效應。三是狠抓企業內部安全保衛，提升企業安全感。對列管企事業單位進行各類檢查15次，查出隱患60處，協助企事業單位完善修改安全保衛工作制度60余項。四是狠抓校園周邊治安秩序整頓。對全市156所學校、403家幼兒園及周邊治安狀況進行了反復排查、梳理，加大了校園及周邊地區歌舞廳、錄像廳、游戲廳等場所的清理整頓力度，鏟除了場所中存在的“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。對校園周邊無證經營、違規經營的場所進行了整治和消防安全檢查，發現并消除隱患963處，取締校園周邊無證經營攤點717處，維護了正常的教學和生活秩序。

5、強化形象意識，努力增強隊伍戰斗力。一是堅持政治建警，公安隊伍活力進一步激發。全面挖掘推廣大洼黨建工作經驗，下發了《關于在全市公安機關開展向大洼縣公安局學習“以黨建促隊建，以隊建促發展”黨建工作先進經驗的決定》，全市公安黨建工作邁上了新臺階。二是堅持從嚴治警，紀律意識得到增強。開展了政務與警務秩序規范化建設，通過“破觀念、除弊端、立新規、強執行”，解決了政出多門、職責不明、秩序失范、程序紊亂、效率低下、警令不暢、作風松散等問題，建立了權威而穩定的工作規則，維護了規范而有序的工作秩序。三是堅持宣傳塑警，隊伍形象得到提升。緊緊圍繞“三項建設”、嚴打整治斗爭、服務經濟社會發展和社會管理創新等重點工作,強化內外宣傳，樹立了公安隊伍良好形象。四是堅持訓練強警，隊伍素質得到提高。組織開展各類培訓27期，培訓2300人次，隊伍綜合素質有明顯提高。五是堅持從優待警，警心警力進一步凝聚。積極加強與黨委、政府和財政部門的溝通協調，實現由“要物質”向“要政策”轉變，解決了經費、裝備、民警補助以及警力不足等問題。六是深化規范化執法建設，提高執法公信力。制定出臺了《市公安機關案件審核工作規定》、《市公安局基層法制員制度實施細則》；組織開展個案評查，對于進京重復訪、非正常訪和有關領導批示的重點案件以及本地區重大疑難信訪案件加大剖析力度。七是深入推進社會矛盾化解，構建和諧警民關系。積極參加政風行風民主評議活動，主動征求各級人大代表、政協委員、社會各界對公安工作的意見和建議，及時辦理并進行反饋，做到“事事有著落、件件有回音”。深入開展“大走訪”開門評警活動，組織廣大民警進校園、進企業、進社區、進農村，走進貧困家庭、孤殘群眾，共走訪慰問困難群眾4000余人，企事業單位1500余家，解決疑難問題42件，排除隱患135處，促使逃犯自首3人。

（二）全面開展“六項工程”，全市司法行政工作穩步提升

1、圍繞實施益民工程，深入開展普法依法治理。組織開展了文明交通春季行動、食品安全法校園知識講座、稅法宣傳進商場，服務行業違法違章專項整治活動。利用法治宣傳日、各專業法頒布紀念日，開展了9場法律六進主題宣傳活動。加強法治文化建設。舉辦了4場普法講壇活動，開通了手機普法快報，向全市30余萬手機用戶發送提示性的法治宣傳教育短信；開展了“鑫安源杯”弘揚法治精神、建設和諧攝影作品展，延長了電臺“百姓與法”節目播出時間，目前共播出22期。

2、圍繞實施便民工程，強力推進法律服務。開展了“重大項目法律服務年”活動。組建了“重大項目法律服務團”，成立了“重大項目法律服務站”。目前，已與東方銀座、利港銀河新城、美的地產等3家項目單位實現了對接。圍繞市政府確定的重點項目、招商引資和重大涉法問題提供及時、準確的法律咨詢意見。先后參與了山東志高集團、浙江振進建設集團投資項目合同書的審查、修改。上半年，共為302家政府機關和企事業單位擔任法律顧問，辦理各類訴訟案件1698件，辦理非訴訟法律事務1237件，法律咨詢12712人次，避免和挽回經濟損失達15億元。為全市重點招商項目工程地面附屬物拆除做保全證據公證1214件，辦理融資投資、重點項目借貸、中小企業擔保借貸公證40件，涉及金額2億多元。共接待當事人10593人次。

3、圍繞實施惠民工程，認真落實政府法律援助責任。開展“法律援助便民服務”活動，建立了便民服務窗口，推行法律援助一站式服務，開展“一站式和一小時”服務活動。為城鎮零就業家庭、農民工、低保戶、殘疾人、70歲以上老年人等發放法律援助卡，開辟“綠色通道”。在人大、信訪局、工會、婦聯、民政等單位和部門設立了法律援助工作站，建立了方便快捷的法律援助信息渠道。上半年，共辦理各類法律援助案件332件，接待來訪咨詢1500人次。

4、圍繞實施撫民工程，全面落實《人民調解法》。加強《人民調解法》的學習宣傳，開展了司法所長、人民調解員的培訓活動和“爭當人民調解能手”活動。創新人民調解與行政調解、司法調解的銜接機制，啟動了醫療糾紛、交通事故損害賠償等糾紛調解的試點工作。加強了在人群密集、易發生爭議和糾紛的地方建立調解組織工作；開展了“人民調解進萬家，化解矛盾在基層”和“社會矛盾化解年”活動，完善了糾紛排查和調處、信息反饋、聯動調處等機制，截至目前，人民調解工作已延伸到社會各個行業、各個領域。全市共建人民調解委員會595個，人民調解員共有5214人。共調解矛盾糾紛788件，防止民轉刑案件2件，防止群體性上訪12件，民間糾紛調解成功率達到96.2%。

5、實施安民工程，大力推進社會管理創新。社區矯正工作全面試行，選派了市勞教所6名干警到基層協助指導社區矯正工作，開展“五種人”調查摸底工作，對全市528名符合社區矯正條件的人員進行了分類登記和對接，已經接收社區矯正人員18人，解除社區矯正1人。建立和完善了刑釋解教人員的必接必控和信息溝通制度。進一步核實服刑在教人員的基本信息，加強與人社、民政部門的協調，切實做好刑釋解教人員安置幫教相關政策的落實工作。全市刑釋解教人員共69人，安置68人，安置率在98.5%以上。

6、實施基礎工程，筑牢基層基礎建設根基。堅持抓班子帶隊伍，強化司法行政能力建設。推進學習型黨組織建設，完善民主生活制度，增強班子解決自身問題的能力。加強司法行政機關公務員、勞教人民警察和法律服務人員三支隊伍的思想、組織、作風建設，組織開展了“大調研”活動，大力開展各項工作技能培訓，全面提升隊伍的政治素質和業務能力。圍繞慶祝建黨90周年，深入開展主題教育實踐活動。開展了創先爭優活動和“發揚傳統、堅定信念、執法為民”爭做雷鋒式干警和法律服務工作者主題教育實踐活動，舉辦了慶祝建黨90周年專題教育培訓、參觀遼濱沿海經濟區，觀看《奔流》大型圖片展、重溫入黨誓詞，“唱響主旋律，頌歌獻給黨”紅歌合唱比賽等系列教育活動。

（三）圍繞向海發展戰略，全面夯實港口與口岸建設工作

1、海港基礎設施建設初具規模，港口經營態勢良好。今年，榮興港區計劃建設的6個5萬噸泊位、22萬立油品罐區、6公里管廊帶、20平方公里海域吹填、疏浚和相應配套設施建設已經初具規模，累計完成工程投資9億元。同時，啟動了30萬噸級原油碼頭和25萬噸級航道工程的各項前期工作。上半年港口吞吐量完成164.63萬噸，集裝箱完成1951標箱。

2、疏港鐵路建設接近尾聲，沈盤鐵路前期工作已經完成。一是疏港鐵路已經進入收尾階段。疏港鐵路工程現已累計完成投資14.98億元。該工程路基、橋涵工程已全部完成，正在進行鋪軌架梁工作。二是沈盤鐵路已經具備開工條件。完成了前期各類要件的批復，正在進行施工圖審核，監理單位已進場工作。市征地拆遷的先期用地已報國土資源部審批，部分拆遷、排遷工作已經全面展開，鐵路征地紅線內的土地已全部讓出，現已具備工程建設條件。（因今年國家宏觀經濟政策調整，致使鐵路建設融資困難，在一定程度上影響了沈盤鐵路工作進度。待鐵道部下達投資計劃、完成施工招標后，即可進行工程建設。）

3、海港臨時開放進展順利，一類口岸晉升積極推進。一是口岸臨開工作進展順利。各口岸查驗單位開展臨開工作所需的基本辦公用房、設施設備以及查驗所需的交通工具已經解決。臨時開放工作正在省一級的查驗單位會簽中。二是一類口岸晉升積極推進。目前，港一類口岸晉升工作已經完成公安部、質檢總局、海軍總參作戰部以及國家海事局的會簽工作，正在交通運輸部會簽。

4、水運企業隊伍不斷壯大，安全管理日趨完善。一是水運市場不斷壯大。上半年審批市內水路運輸企業2家，國內船舶、貨物企業3家。籌建市內水路運輸企業1家；籌建國內沿海及長江中下游油品及普通貨物運輸企業2家。二是水上交通安全無事故。完善了《市港航系統安全生產管理規定》，在全系統組織開展了安全生產集中治理百日行動。同時，在“安全生產月”期間，對全市水運水服企業進行了安全大檢查，確保了全市水上運輸無事故。

二、下半年工作安排

下半年是市實現“十二五”良好開局的關鍵時期。全市公安、司法、口岸等部門要認真貫徹落實市第六次黨代會精神，充分發揮各部門的職能作用，全面完成全年確定的各項目標任務。重點抓好以下工作：

（一）保持全市社會安定和政治穩定

重點提升“八個能力”：一是大力提升維護穩定能力。切實提高打擊的實效性，不斷強化整治的針對性，有效增強防范的嚴密性。二是大力提升合成作戰能力。強化警種間的協調，強化地區間的協同，強化部門間的協作。三是大力提升信息化建設深度應用能力。切實提高重視程度，切實加快建設進度，切實加快信息采集工作，切實強化全警的深度應用。四是大力提升規范執法能力。以創新執法理念為先導，使“理性、平和、文明、規范”的執法理念植根于每個民警內心、貫穿于每個執法環節。以解決突出問題為突破口，進一步健全執法標準、改進執法方式、增強執法素質、完善考核制度，著力解決執法突出問題。以強化執法管理為手段，進一步健全執法制度、落實網上辦案，完善執法監督、推行警務公開，實現權力運行的透明度，提高公安執法公信力。五是大力提升創新社會管理能力。堅持在黨委政府的統一領導下，緊緊圍繞實有人口動態管理、社會矛盾排查化解、社會組織管理、社會治安防控、虛擬社會管控等重點方面，推進理念、體制、機制、制度、方法創新。六是大力提升群眾工作能力。積極拓寬群眾工作渠道，切實解決群眾關切的熱點問題，不斷創新群眾工作機制。七是大力提升服務經濟發展能力。立足公安職能、立足實際需求、立足發展重點、立足創新服務，竭盡全力為促進全市經濟社會大發展、快發展，提供更加平安穩定、寬松和諧的治安環境和方便快捷、優質高效的服務環境。八是大力提升治警帶兵能力。堅持政治建警、依法治警、文化育警、科技強警、從優待警的方針，認真抓好隊伍建設，樹立公安隊伍的良好形象。

（二）高標準完成全市司法行政工作

一是加強法制宣傳，全力打造公平正義的法治環境。組織開展普法公益講壇、基層法律知識大比拼、普法攝影作品展、“六五”普法培訓、法律六進、普法宣傳周等載體性活動。制定下發《關于在全市公民中開展法制宣傳教育和依法治市工作的第六個五年規劃》。二是積極化解社會矛盾，全力打造和諧穩定的社會環境。籌備召開全市社區矯正領導小組會議，協調解決社區矯正工作中的重大問題。組織開展全市社區矯正公益崗位助理員的招聘工作。加強對刑釋解教人員的動態性教育管理。加強對《人民調解法》貫徹落實的督導工作，組織開展好培訓工作，探索人民調解組織建立的新模式，突破企事業單位人民調解組織建立的薄弱環節。理順司法所管理體制，司法所副科級級格待遇、司法所硬件設施建設等工作實現新突破。三是深化法律服務，全力打造優質高效的法律服務環境。組織“重大項目法律服務團”現場對接法律服務。加強全市律師、公證員職業道德、執業紀律培訓，對全市19家律師事務所、4家公證機構進行一次工作調研，組織開展優秀律師事務所、優秀律師評選活動和公證質量大檢查活動。完善市縣鄉三級網絡聯動平臺，實現法律援助案件網上申請、網上受理、網上監控。降低法律援助經濟困難標準，充分利用項目資金為低保邊緣戶等符合條件的公民提供法律援助。深化“法律援助便民服務”主題活動，開展“關愛弱勢群眾，法律援助進萬家”活動。加強司法鑒定工作規范化管理，認真組織2011年國家司法考試服務工作。

（三）高標準夯實港口與口岸工作

一是完成《港總體規劃》修編、《規劃環評》、海洋功能區劃和海域環境功能區劃調整報告的編制和審批協調工作，并在《省沿海港口布局規劃》中將調整港口定位、爭取增加原油碼頭布點；二是完成30萬噸級原油碼頭可研性報告、項目環評、深水岸線使用、安全預評價、通航論證、節能評估、職業病危害預評價的報告編制和審批工作，爭取工程盡快開工建設；三是加快建設6個5萬噸級泊位，年底港區具備一定規模和形象；四是進一步做好碼頭噸位升級手續完善和新建工程的審批協調工作；五是進一步協調遼濱沿海經濟區做好榮興港區水、電、通訊等基礎設施建設、用海規劃審批、海域土地征用、住宅用地、港區鐵路和港外集疏運通道規劃建設協調工作；六是力爭年底前完成港口岸升級的國家審批工作，并完成港榮興港區的臨時開放工作；七是抓緊完成疏港鐵路征地動遷工作，確保年底前建成通車；八是繼續發展水運市場，爭取年內成立1家水運企業；九是抓好安全生產，確保年內無安全生產事故發生。

總之，公安、司法和口岸局，要緊緊圍繞全市的經濟發展、人民群眾的安居樂業和良好的社會治安環境開展工作，努力向全市人民交上一份滿意的答卷。