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人才是先進生產力，是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量，是經濟社會發展的第一資源。“十二五”時期，我市要深入貫徹落實科學發展觀，全面推進政治、經濟、文化和生態文明建設，推動工業化、信息化、城鎮化、市場化深入發展，全面建設小康社會，必須加快人才發展。為貫徹“人才立市”戰略，根據未來五年我市經濟社會發展對人才的需求實際，制定本規劃。

一、“十一五”期間主要成就和“十二五”期間面臨的形勢

（一）主要成就。“十一五”期間，各級黨委、政府高度重視，緊緊圍繞“人才立市”發展戰略，積極抓好人才開發工作，取得了顯著成績。全市人才隊伍建設快速推進，人才總量穩步增加，人才素質不斷提升，人才結構逐步優化，人才作用充分發揮，人才市場建設得到加強，市場在人才配置中的主渠道作用進一步確立，人才工作格局初步形成。截至年底，全市人才總量為24.24萬人，比2005年末增加4.02萬人，增長19.88％。

（二）面臨形勢。“十二五”期間，我市要實現“經濟繁榮、政治清明、社會和諧、人民幸福”的四大目標，實現經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展，對人才的總量、素質、結構提出了更高要求。當前我市人才發展的總體水平同經濟發達地區相比仍存在較大差距，與我市經濟社會發展需要相比還有許多不適應的地方，主要表現：部分地方和部門對“人才是第一資源、第一資本”的理念樹立不牢，對人才工作重視不夠；人才規模偏小，具有自主創新能力的高層次人才緊缺，整體競爭力較弱；人才市場服務體系功能不完善，市場配置資源基礎性作用未得到充分發揮；人才工作機制不完善，齊抓共管的工作合力尚未形成；人才開發投入不足，持續增長機制尚未形成。

二、指導思想、發展目標和總體思路

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀；堅持黨管人才原則；堅持“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的方針；堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的思路，全面實施“人才立市”戰略，以人才開發市場化、社會化、開放化、法制化為取向，推動人才優先發展、人才服務發展，促進城鄉人才、區域人才、體制內外人才均衡發展，人才與經濟社會協調發展，為實現加快發展、科學發展、又好又快發展提供強有力的人才支撐和智力支持。

（二）發展目標。培養造就規模較大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立人才競爭比較優勢，進入全省人才強市行列。重點實施“十百千萬”工程，即到2015年，新引進、培養10名博士研究生，500名碩士研究生，2000名高級專業技術人才和高技能人才，20000名大學本科及以上學歷或中級專業技術人才、技能人才。持續壯大人才隊伍規模，到2015年底全市人才總量達到30萬人，其中黨政人才1.2萬人，經營管理人才1.8萬人，專業技術人才6.3萬人，技能人才5萬人，農村實用人才15萬人，社會工作人才0.7萬人。

（三）總體思路。統籌推進黨政人才、經營管理人才、專業技術人才、技能人才、農村實用人才和社工人才隊伍建設，努力優化政策、市場、基礎和社會四個人才發展環境，堅持自主培養與積極引進相結合，優化結構與提升能力相結合，政府引導投入與用人單位投入相結合，以實施高層次人才培育工程為牽引，以產業人才開發為重點，推動人才開發由人才規模擴張向人才能力建設轉型，由行政推動為主向市場引領為主轉型，不斷提高人才開發效益，奮力打造人才小高地。

三、統籌推進人才隊伍建設

（一）以提高執政能力為重點，加強黨政人才隊伍建設。實施黨政人才能力素質提升工程，努力構建黨校培訓、專題研討、社會化選學、在線學習、異地培訓“五位一體”干部教育培訓體系。到2015年，具有大學本科及以上學歷的黨政人才比例達到65%，專業化水平明顯提高，結構更加合理。制定實施體現科學發展觀要求的領導干部綜合考核評價體系。崇尚實干的用人導向，堅持德才兼備、以德為先，群眾公認、注重實績原則，堅持以崗擇人、以事擇人，注重選用人品正、干實事、勇創新、敢破難的干部。按照一線鍛煉、多崗交流、系統培養的思路，繼續實施下派、上掛鍛煉計劃，進一步加大對優秀年輕干部的培養力度和后備人才隊伍建設。加大領導干部跨區域跨部門交流力度，推進黨政機關重要崗位干部定期交流、輪崗。強化干部選任制度改革，繼續推行公開選拔、競爭上崗、公推直選、非定向預推、兩票制等制度，拓寬選人用人渠道，注重對產業園區、基層和工作一線黨政人才的培養選拔，促進優秀人才脫穎而出。建立干部常態退出、動態調整、競爭淘汰機制，推動能上能下、規范流動和科學調配的干部隊伍建設工作。進一步健全權力約束制衡機制，加強干部管理監督。

（二）以提高創業能力為重點，加強經營管理人才隊伍建設。實施“企業家成長計劃”，建立、完善現代企業制度，打造職業經理人發展的載體和制度平臺，努力培養50名具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感，在全省同行業中有較大影響力的優秀企業家及職業經理人。繼續實施企業經營管理人才素質提升工程，每年選拔一批優秀企業家赴國（境）外、國內著名院校、知名企業進行學習考察和現代管理知識及經營管理能力強化培訓，培養造就一支高水平的企業經營管理人才隊伍。實施“一鄉鎮（街道）一企業家”計劃，加大基層和中小企業經營管理人才隊伍建設。完善年度薪酬管理制度、協議工資制度和股權激勵等激勵制度。培養和引進一批復合型企業家和擅長戰略規劃、資本運作、科技管理、項目管理等專門人才。

（三）以提高創新能力為重點，加強專業技術人才隊伍建設。實施“專業能力提升計劃”，重點培養能適應產業發展和服務民生需要的高層次、緊缺人才，造就一支數量充足、素質優良、結構合理的專業技術人才隊伍。扎實開展專業技術人員職稱評審工作，進一步加大非公企業專業技術職稱評（認）定工作力度。加強博士后科研工作站建設，完善相關制度，積極做好博士后研究人員的選聘、管理和考核等工作，力爭2015年前再設立1個博士后科研工作站。增加專業技術人才資本存量，培養造就35名緊跟科技前沿、處于國內領先水平的技術專家，培養80名在各學科、專業領域起支撐作用的帶頭人。繼續實施“知識更新工程”，培養400名具有較強創新能力的青年后備人才。繼續實施科技創新團隊資助行動，每年從工業“八大特色產業”和農業“五大優勢產業”中，比選產生一批科技創新團隊進行資助。實施專業技術人才“創新創業扶持計劃”，推動專業技術人才向企業和生產一線聚集。實施低碳人才工程，利用中瑞低碳城市計劃，從國內外引進一批低碳骨干人才。圍繞綜合交通建設，重點培養、引進50名交通規劃與管理、道路運輸等專業人才。圍繞打造四大精品景區，依托旅游教育學校、賓館飯店、景區景點等建立旅游人才培訓基地，重點培養、引進50名旅游飯店、旅游景區、旅行社的經營管理人才和旅游策劃規劃、外聯營銷、外語導游、講解員等專門人才。以發展三蘇文化產業為重點，培養和引進一批文化產業領導人才、既懂文化又懂經濟管理的復合型人才、文藝創作頂尖級人才和文化產業實用人才。

（四）以提高創優能力為重點，加強技能人才隊伍建設。繼續實施高技能人才培育計劃，對技師和高級技師實行政府津貼制，推行“首席技師、特聘技師”評聘工作，著力培養、引進100名能夠有效推動生產工藝改造、技術革新和重大項目實施的高技能人才。建立高技能人才校企合作培養制度，在有條件的大中型企業和職業院校建立高技能人才培訓基地。實施“新技師培養帶動計劃”、“能力促創業計劃”、“農村勞動力技能就業計劃”和“國家技能資格導航計劃”，擴大技能人才培養規模。構建以高職院校、高級技工學校和高級職業中專校為骨干，企業與院校、公辦與民辦相結合的職業教育培訓體系，形成高技能人才培訓網絡。健全以技能、業績和貢獻為重點的技能人才考核評價體系。建立健全技能人才交流和服務體系。

（五）以提高致富能力為重點，加強農村實用人才隊伍建設。強化農村實用人才公共服務，建立“組織化推動、市場化配置、信息化管理”的現代農村實用人才開發體系。實施鄉村人才開發示范行動，通過示范輻射，培養一大批留得住、用得上的人才。加快培養農業產業化發展急需的企業經營管理人才、農民專業合作組織帶頭人和農村經紀人；鼓勵和支持農村實用人才帶頭人牽頭建立農民專業合作社和專業技術協會等專業合作組織。實施新型農民培訓工程，組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農民科技培訓工程、農業科技入戶工程、實用技術培訓工程，大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，積極培育適應現代農業發展的“種、養、加”能手。實施城市人才下鄉工程，開展“科技特派員”、“農業專家大院”、“人才進村行動”、“科技110”、“借腦興業計劃”等項目，促進城鄉人才事業協調發展。實施“文明新村人才支持計劃”，大力推進城鄉教師交流，組織醫師下鄉服務，加大農村教育、衛生、文化等公共事業人才的培養力度。實施“一村一名大學生”、“三支一扶”和“西部志愿者”等計劃，積極引導高校畢業生到農村基層就業和志愿服務。實施“大學生基層創業扶持”計劃，積極引導高校畢業生到農村創業。實施鄉村基層干部培養工程，加強農村公共管理服務。

（六）以提高服務水平為重點，加強社會工作人才隊伍建設。實施“創建和諧社區”活動，堅持以人才培養和崗位開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍，到2015年，力爭實現每300戶配備1名專業社工，取得國家從業資格認證專業社工達到300名。建立不同學歷層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作人才培養體系。加強學校教育，將社會工作內容納入中小學校素質教育范疇。依托高等院校、職業學校和各類培訓機構，建設一批社會工作培訓基地。建立學校與社區、特殊群體、敬老院等社會服務機構的定期聯系制度，積極開展社會工作志愿服務。推進崗位設置，壯大社工人才隊伍，在社區設立社會服務工作站，從“一村一名大學生計劃”、“大學生志愿服務西部計劃”中選拔一批大學生進入社工隊伍。采取“政府+民間”模式，積極引導社會力量舉辦社會服務機構，承接由政府購買的公益性服務。積極推進農村社會工作網絡體系建設。

四、優化人才發展環境

（一）優化政策環境。

1.優化人才引進政策。樹立人才全球觀念，開門引才、開放聚才，加大“招才引智”力度，結合自主創新戰略、重大科技專項和重點創新項目，采取團隊引進、核心人才帶動引進等多種方式引進外地優秀人才。鼓勵各類科研和獲得國家發明專利的領軍人才帶研發項目及團隊來眉發展，政府資助啟動經費，幫助解決創業貸款；對帶資金、帶項目來眉的博士，可直接安排任產業園區管委會主任助理，享受副縣級待遇；被園區重點企業聘用（聘期三年以上）的碩士實行雙崗制，解決事業單位人員身份。堅持發展產業聚才、依托項目引才、依靠事業留才，面向國內外引進高層次人才。在人力資源市場建立“人才儲備中心”，在人才和技術密集的企業等用人單位建立人才儲備站，依托企業博士后科研工作站，引進儲備一批高層次人才。完善引進人才工作證制度，建立人才引進“綠色通道”。

2.優化人才流動政策。建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業的人才流動配置機制。逐步建立城鄉統一的戶口登記制度，調整戶口遷移政策，使之有利于引進人才。加快建立社會化的人才檔案公共管理服務系統，完善社會保險關系轉移接續辦法，大力消除人才流動的行業、部門壁壘，促進人才資源合理流動與有效配置。推行固定崗位和流動崗位、專職崗位和兼職崗位相結合的用人方式，推動人才“柔性流動”。加強人才流動的政府引導，保障人才安全。

3.優化人才激勵政策。按照《市特別優秀人才破格解決事業身份暫行辦法》規定，鼓勵各地按程序直接考核聘用特別優秀人才充實基層事業單位。改革收入分配制度，建立人才資本產權制度，探索知識、技術、管理和技能等要素參與分配的激勵制度。完善經常化、及時化、多樣化的人才獎勵體系，構建適應不同層次、不同類型的人才激勵方式。在“市有突出貢獻的拔尖人才”、“市杰出人才貢獻獎”、“市文學、藝術、體育突出成就獎”基礎上，新設立“市優秀企業家”、“市農村優秀人才”、“市科學技術杰出貢獻獎”、“市十大杰出技能人才獎”評選項目，加大各領域優秀人才的獎勵力度。全面推行優秀人才“一卡通”服務。

4.優化人才保障政策。建立統一的社會保障制度，保護人才和用人單位的合法權益。推進機關和企事業單位保障制度改革，建立以養老保險、醫療保險為重點的人才保障制度，支持用人單位建立補充保障制度。制定人才權益保護、人事勞動仲裁等方面的政策。全面貫徹落實知識產權保護戰略，保護各類人才依法享有創造成果。

5.優化人才投入政策。確立人才開發財政投入持續增長機制，年增長比例不低于財政經常性收入增幅。擴大市引智項目專項資金，對經批準實施的引智項目以及農業技術“二次引智”項目，給予相應補助。擴大人才發展重大項目資金規模，逐步建立高層次創新創業人才培養資助體系。探索按投資比例分享人才成果的收益制度。建立人才發展財政預決算制度，健全人才投入績效評估體系。

（二）優化市場環境。

1.整合現有人力資源市場。在整合市、區人才市場和勞動力市場的基礎上，加大各縣人才市場和勞動力市場的整合力度。建立鄉鎮（街道）、村（社區）人力資源服務平臺，努力構建設施先進、功能齊全、布局合理、統一規范、服務到位、監督有力的人才資源市場體系。

2.整合現有人力資源信息。按照“數據集中、服務下延、上下互聯、信息共享”的原則，實現省、市、經濟開發區、產業園區、重點企業、區縣、鄉鎮（街道）、重點村（社區）人力資源服務機構的信息聯網，形成覆蓋市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、企業五級服務網絡體系。

3.拓展人力資源市場服務功能。建成集網絡信息傳輸、人力資源交流、現場招聘、洽談、辦公、會議、培訓等多功能服務為一體的綜合性人才服務基地，開展網上招聘求職、信息、高校畢業生就業創業、見習服務、遠程見工、獵頭、網上政策咨詢、職業指導、求職培訓等服務，實現“日常招聘定期化、專場招聘特色化、大型招聘規模化、信息查詢網絡化”。

（三）優化基礎環境。

1.搭建人才發展平臺。以現有25個國家、省、市級技術研發中心、工程技術研究中心和9個省、市級農業科技園區以及1個國家級企業博士后科研工作站為平臺，建立“高層次人才孵化園”，加快建設一批具有國內先進水平的人才科技創新基地。以工業“八大特色產業”、農業“五大優勢產業”為重點，以“7+3+1”園區為平臺，打造人才創業發展基地。以職業技術學院、科技學校、區縣高等職業中專校和培訓機構為平臺，打造人才技能創優基地。以農村專業合作經濟組織、農業產業化龍頭企業、農業科技園區為平臺，打造一批現代農村實用人才致富基地。

2.大力發展教育事業。構建現代國民教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會。實施職業教育改革創新行動，健全職業教育體系，深化培養模式改革，繼續實施“雙師型”教師培訓計劃，完善職業教育教職員工企業實踐制度。進一步夯實基礎教育，將義務教育全面納入公共財政保障范圍，加快普及高中階段教育。

3.促進人才就業創業。靈活運用多種產業政策，依托我市農業“五大優勢產業”，鼓勵發展勞動密集型產業和中小企業，開辟新興產業和服務業的就業崗位，擴大就業容量。實施高校畢業生就業創業服務行動，配套資助資金和扶持政策，積極推進小額擔保貸款活動，抓好大學生創業示范基地建設。大力扶持農村實用人才創業興業，在創業培訓、項目審批、信貸發放、土地使用等方面給予政策支持。實施外出務工人才“回引工程”，深入推動“務工經濟”向“創業經濟”轉變。

（四）優化社會環境。

1.優化工作環境。引導用人單位為人才充分發揮作用提供良好條件，構建人才順利成長、脫穎而出的機制。鼓勵重點支柱企業在中心城區建立總部和研發中心。大力培育創新文化，營造鼓勵創新、寬容失敗的人文環境。鼓勵發展非政府社團組織，提高各類人才群體的自我管理、自我服務能力。建立健全各類人才順暢的利益表達和協調機制，切實維護人才權益。

2.優化生活環境。加強公共服務設施建設，改善優秀人才生活居住條件，建設高層次人才公寓。制定特殊政策，完善與人才相關的待遇、戶籍、教育、醫療等方面政策。

3.優化輿論環境。加大宣傳力度，認真貫徹“四個尊重”方針，深入開展爭創人才環境營造先進單位和先進個人活動，營造“人人都能成才、人人爭做貢獻”的社會氛圍，進一步凸現優秀人才的社會地位。

五、強化保障措施

（一）完善領導體制。進一步完善黨管人才的領導體制和工作機制，建立科學的決策機制、協調機制和督促落實機制，形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制，形成人才工作整體合力。

（二）健全人才機構。健全人才工作組織體系，市級相關部門要建立人才工作領導小組，區縣人社部門要有專門從事人才開發、引進國（境）外智力相應機構和人員，鄉鎮（街道辦事處）、經濟開發區、產業園區、重點企業要普遍建立人才工作（服務）站。積極推進村級鄉土人才協會建設。

（三）強化責任落實。各地各部門要按照本規劃要求制定實施方案和年度計劃，明確責任，狠抓落實。將規劃的實施納入區縣和市級部門年度目標考核。有關部門要加強對規劃實施情況的日常督查和階段性評估，及時發現和解決問題，確保規劃落實。