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為貫徹落實市委五屆十三次全會和市六屆人大三次會議精力，依據《人民當局關于加速推進省直機關所屬企業脫鉤改制任務的施行定見》，加速推進市直機關所屬企業脫鉤改制任務，進一步深化國企變革，鼎力推進政企分隔、政資分隔，實在改變當局本能機能，現制訂以下施行定見。

一、指點思維、任務目的和根本準則

（一）指點思維。深化貫徹落實科學開展觀，對峙政企分隔、政資分隔，環繞理順國資監管體系體例，培養契合社會主義市場經濟開展要求的及格市場主體，經過變革改制、重組整合、破產退出等方式，盤活存量，優化增量，完美體系體例，轉換機制，促進國有“四資”（資產、本錢、資金、資本）統籌運作，完成資產集中、本錢集聚、資金集成、資本集約，為施行“工業強市”計謀、完成我市經濟平穩較快開展供應有力支撐。

（二）任務目的。

2010歲尾具體啟動市直機關所屬企業脫鉤改制任務，力爭用兩年工夫完成目的義務。

（三）根本準則。一是政企分隔、政資分隔。對峙當局的社會公共治理本能機能與國有資產出資人本能機能分隔，進一步深化國有資產監管體系體例變革。市直機關準則上不再實行企業國有資產出資人職責，不再以各類名義投資設立運營性企業和經濟實體，運營性國有資產由市當局國資委依據市當局受權實行出資人職責。

二是分類指點，區別看待。在摸清底數的根底上，對企業進行梳理分類。依據企業分歧狀況，接納資產移交、重組整合、改制退出和依法破產等方法，進退連系，靈敏措置。

三是先易后難，批次推進。連系脫鉤改制任務總體目的，合理掌握任務力度和進度，先易后難，量入為出，穩妥有序，成熟一批推進一批。

四是以報酬本，標準操作。多渠道籌集資金，妥帖安頓職工，維護職工正當權益；嚴厲執行相關司法、律例、政策，嚴厲任務規律，謹防國有資產流掉，確保脫鉤改制任務穩步推進。

五是明白責任，構成合力。對峙“誰主管、誰擔任”的準則，市直機關擔任所屬企業脫鉤改制的組織施行任務，承當響應的責任。市當局各本能機能部分和有關縣（區）當局要各負其責，協同共同，全力支撐脫鉤改制任務。

二、任務局限、首要方法和推進階段

（一）任務局限。市直機關所辦的經濟實體和直接收理的國有及國有控股企業（含子公司及分支機構）以及參股企業中的國有股權均屬于脫鉤改制局限。各機關效勞中間直接出資興辦的、為機關供應后勤保證效勞的經濟實體暫不列入脫鉤改制局限。既有事業單元身份又在工商部分處理了企業法人注銷的單元歸入事業單元變革局限。文明類企業歸入文明體系體例變革局限。

（二）首要方法

1．資產移交。將局部擁有必然凈資產、可以正常出產運營、具有整合潛力且暫不改制的企業，施行全體移交，市當局為出資人，歸入市當局國資監管局限，施行計謀重組，在更大局限內發揚國有本錢整合裝備功用。

2．重組整合。對局部行業凈資產較多、主業比擬凸起、有較大開展潛力的企業，進行重組整合，組建專業集團公司，市當局為出資人，歸入市當局國資監管局限，整合做強一批主干企業，進步國有本錢運營效益。

3．改制退出。對資產存量較小、不具競爭優勢的中小企業，由主管部分按規則組織施行產權準則變革，完成國有本錢有序退出。改制后仍保存有國有股份的，歸入市當局國資監管局限。

4．依法破產。對資不抵債、扭虧無望的企業，由主管部分依照有關規則依法施行破產。

5．其他方法。對沒有市場競爭力、無法自力生活的企業，以及破產多年、名不副實的“殼”企業，由主管部分在查詢研討的根底上，爭奪國度政策支撐，研討提出企業變革退出的定見。對掛靠企業，由主管部分處理解除掛靠手續。對一些非凡的企業，可接納移交屬地治理等方法施行脫鉤改制。市直機關所屬企業脫鉤改制，司法、律例、政策有特殊規則的，按照其規則施行。

（三）推進階段

市直機關所屬企業脫鉤改制任務，依照任務目的和根本準則的總體要求，大體分三個階段進行推進。

第一階段為發動擺設階段。2010年12月份，市當局召開發動大會，對脫鉤改制任務進行具體發動和擺設。

第二階段為組織施行階段。依照脫鉤改制要求，進行資產清查，摸清家底，制訂規劃和方案，按規則順序報批后進行推進。2011年4月，市直機關上報脫鉤改制預案，6月底完成脫鉤改制總體規劃。

1．資產清查和總體規劃。企業主管部分對所屬企業狀況進行徹底清查，具體把握企業資產和人員等各方面狀況，提出所屬企業脫鉤改制初步定見。市直機關所屬企業脫鉤改制任務聯席會議研討確定企業的脫鉤改制方式。由企業主管部分依據聯席會定見，制訂市直機關所屬企業脫鉤改制總體規劃，報市直機關所屬企業脫鉤改制聯席會議核定。

2．方案審批。依據脫鉤改制總體規劃，由企業主管部分制訂脫鉤改制總體方案，報聯席會審批。

3．方案施行。企業主管部分依據聯席會批復的脫鉤改制方案組織施行，展開清產核資、財政審計和資產評價等有關任務，按規則進行資產和債權處置，搞好職工安頓。

第三階段為收尾驗收階段。在具體完成脫鉤義務的根底上做好改制施行任務。聯席辦組織有關部分對市直機關脫鉤改制任務狀況進行反省驗收，并將反省驗收后果報市當局。

三、首要政策辦法

市直機關所屬企業脫鉤改制任務，應嚴厲依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》、《國務院辦公廳轉發國資委關于進一步標準國有企業改制任務施行定見的告訴》（國辦發〔2005〕60號）、經貿委等部分《印發<關于深化國有企業產權準則變革的定見（試行）>的告訴》（豫經貿企改〔2003〕372號）和《中共市委、市人民當局印發<關于進一步深化國有企業產權準則變革若干問題的增補定見（試行）>的告訴》（發〔2005〕15號）等司法、律例和政策標準施行。

（一）資產措置。資產移交和重組整合的企業，按規則展開清產核資和審計，以具有相關天資的中介機構出具的申報作為移交根據；改制退出的企業，依照市直機關所屬企業產權準則變革普通順序進行清產核資、財政審計、離任審計和資產評價，并根據重組改制的有關政策進行資產措置；依法破產和其他方法改制的企業，在聯席會議的一致組織下，由主管部分依照同意的規劃方案依法進行資產措置。脫鉤改制中觸及企業國有產權讓渡的，應嚴厲依照有關司法、律例和政策執行。

（二）人員安頓。資產移交的企業，依照“人隨資產走”的準則，企業悉數職工勞動關系堅持不變；重組整合的企業，原勞動合同持續有用，勞動合同由承襲其權益和義務的新企業接續和實行；改制退出和依法破產企業，妥帖制定職工安頓方案，并經職工代表大會或職工大會審議經過。企業地點地當局依據脫鉤改制任務的需求和國度有關規則，妥帖處置好改制退出和依法破產企業的離退休人員和軍轉干部等人員的社會化治理問題。

（三）資金籌措。市直機關所屬企業脫鉤改制資金，本著積極量力的準則，多渠道籌集。一是企業資產措置收益，二是劃撥地盤措置收益，三是爭奪有關政策支撐。凡企業改制后資金有節余的上繳市財務，歸入變革資金專戶，一致運用。春聯席會議確定的改制破產企業，如有資金缺口，由企業主管部分提出請求，市財務局初審，經聯席辦研討后報市當局予以處理。

（四）其他。市當局有關部分、企業地點地當局及其部分要落實國度、省和市關于國有企業脫鉤改制的各項優惠政策；脫鉤改制中觸及的各項收費，屬于當局部分收取的，只收取工本費，屬于中介機構收取的，按不高于發〔2003〕8號文件規則規范收取。對脫鉤改制企業，凡養老、賦閑等社保費有拖欠的，免收其滯納金和利錢。

四、增強脫鉤改制任務的組織指導

（一）樹立市直機關所屬企業脫鉤改制任務聯席會議準則。常務副市長王海鷹任召集人，副市長郭巖松任副召集人，市直有關單元和縣當局、華龍區當局、高新區管委會為成員單元。聯席會議具體指導市直機關所屬企業的脫鉤改制任務，擔任研討制訂脫鉤改制有關政策，核定脫鉤改制任務總體規劃，協調停決嚴重問題。聯席會議辦公室設在市當局國資委，從聯席會議成員單元抽調專門人員構成，市當局國資委主任兼任辦公室主任。聯席會議擔任核定脫鉤改制總體規劃，審修改制總體方案。聯席辦催促、指點、協調脫鉤改制任務，承當聯席會議其它日常任務。

有脫鉤改制義務的市直機關要構成專門機構擔任所屬企業脫鉤改制的組織施行任務，單元首要擔任人是脫鉤改制任務的第一責任人。脫鉤改制企業要成立由首要擔任報酬組長的脫鉤改制任務組，詳細落實有關脫鉤改制任務義務。

（二）嚴厲脫鉤改制任務規律。市直機關所屬企業脫鉤改制任務歸入各單元年度任務目的和黨風廉政建立責任制的審核內容，歸入當局審計和行政監察局限。市直機關不得隱瞞企業狀況，關于瞞報、漏報企業狀況的，要追查責任。市直機關及所屬企業不得抽逃、藏匿資金，不得私自劃撥、轉移、出賣資產，不得突擊花錢、私分財物，不得突擊進人、突擊選拔。凡列入劃轉名單的企業要果斷劃轉到位，不得遷延交代或障礙脫鉤。從2013年1月起，凡據有和運用國有資產的市屬企業，在處理工商年檢和產權改變時，須提交聯席辦出具的相關證實資料。不然，工商部分不予年檢或改變注銷。

（三）確保社會大局不變。妥帖處置各方面的好處關系，做好職工安頓任務，不得損害職工正當權益，不得隨意打破職工安頓政策。各有關單元要增強思維政治任務，強化對脫鉤改制任務的需要性和緊迫性的看法，保證職工的知情權和參加權，爭奪職工的了解和支撐，營建濃重的變革氣氛；各有關單元及所屬企業要做到思維不散，次序不亂，任務不時，規律不松，國有資產不流掉，堅持企業不變有序。依照“誰主管，誰擔任”的準則，落實信訪不變責任制，市直機關對所屬企業的不變任務負總責，全力做好信訪評價、隱患排查和矛盾化解任務。

脫鉤改制任務義務重、狀況復雜，各有關單元務必高度注重，親密共同，精心組織，嚴守規律，確保按時按要求完成脫鉤改制任務義務。