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一、指導思想和總體目標

指導思想：以科學開展觀統率經濟社會開展全局，環繞完成一體化開展目的，立異開展機制，優化空間結構，提拔城市功用，改善人居情況，加快生齒和財產集聚，加強中間城市的競爭力、輻射力和開展生機，促進區域和城鄉一體化協調開展。經過10年左右的開展建立，使市成為華夏城市群高新技能財產、輕紡、食物、電力配備制造業基地，農業科技示范基地和生態旅行區。

總體目標：準確處置中間城市帶動、縣域經濟和建立社會主義新鄉村的關系，注重加速市區經濟開展和城鄉互動；準確處置經濟開展與生齒、資本、情況協調一致的關系，注重可繼續開展，建立資本節省型、情況友愛型社會；統籌規劃，注重開展優勢、特征財產，加速財產構造調整，防止同構反復建立；總體推進，分步施行，注重與中間城市的功用對接，加速城區結構構造調整，優先建立根底設備；特征經濟、縣域經濟和區域經濟偏重開展，注重與華夏城市群的互動開展，集中財力、物力，領先建立至長葛城鄉一體化推進區?！笆晃濉蹦?，市區在全市中的中心位置明顯提拔，主導財產定位清楚，開展的全體合力分明加強，財產帶建立獲得增強，許長帶狀城市初具規劃，區域綜合交通運輸系統根本完美，城市功用明顯加強，人居情況進一步改善，調和城市建立邁出本質性措施。到2010年，地域出產總值打破1000億元，人均出產總值打破20000元。建立工業集約、農業進步前輩、效勞業充沛開展的財產；文明興旺、情況美好、社會調和的宜居。到2020年，人均出產總值在2010年根底上再翻一番，在全省領先完成具體建立小康社會目的，完成一體化開展目的。

依據《規劃大綱》的總體要求，連系我市經濟開展根底，大體用10年左右工夫，分三個階段，推進華夏城市群建立，完成一體化開展目的。

第一階段（2006—2008年）：以財產構造調整和城市結構構造調整為重點，實在抓好《規劃大綱》明白規劃的重點項目和主要的財產基地、財產集群、工業園區建立，加速、長葛城鄉一體化推進區建立，進步市城鎮化率，建立之間城市疾速通道，初步完成空間對接。

第二階段（2008—2010年）：以促進各類出產要素活動為重點。落實之間交通同城、金融同城、通信信息同城、質檢互信，逐漸消弭行政區劃和戶籍限制，加快出產要素活動，完成功用對接。

第三階段（2010—2015年）：建成包羅城際軌道在內的疾速通道。加速推進財產調整及整合，逐漸消弭財產同構和反復建立，完成財產對接和一體化開展。

二、首要任務義務

（一）優先市區建立，推進市區向北開展，加速許長帶狀城市建立，完成空間對接，領先建立城市群中心區

市位于華夏城市群中部區域，是華夏城市群領先建立的中心區城市。依據《華夏城市群總體開展規劃大綱》城市定位和財產分工的有關規則要求，市要環繞“華夏城市群高新技能財產、輕紡、食物、電力配備制造業基地，農業科技示范基地和生態旅行區”建立開展定位，加速城市開展結構調整和財產構造調整。

優先開展市區。市區是全市的政治、經濟、文明中間，在城鎮系統中處于龍頭位置，要經過極化效應促進出產要素向市區集聚，凸現城市經濟在區域經濟開展中的主體效果。“十一五”期間，持續抓好東城區建立，以107國道為軸線，以進步前輩制造財產為支撐，自南向北、重點向北延長城市開展空間，推進、長葛一體化開展，逐漸完成與鄭州市的經濟聯絡和功用對接目的。到2010年，市區建成區面積到達80平方公里，生齒到達80萬人以上。市區經濟總量（GDP）占全市GDP的50％以上，財務收入占全市財務收入的50％以上。

重點抓好至長葛城鄉一體化推進區建立。遵照“一致規劃、市場運作、財產支撐、凸起特征”的準則，凸起抓好城鄉一體化推進區建立。依照“雙城一體、組團開展、帶狀結構、生態支撐”的總體規劃要求，以“一軸、二區、三園、四地、63村”建立為重點。即以致長葛城際通道為軸線，以縣、長葛市科技創業園區為銜接，以（魏都）民營科技園、（縣）民營科技園、長葛市城南工業集聚園區為財產支撐，以葛天音樂土、曹魏三國園、魏都四時采摘園、花木旅行生態園為生態綠地，與63個渙散結構、特征光鮮、敷裕文明的新鄉村互相輝映、協調開展的城鄉一體化推進區。

積極開展縣域中間。長葛、禹州、襄城、鄢陵四個縣城作為市城鎮化系統中的次中間，辨別是四縣（市）的政治、經濟、文明中間，要對周邊鄉鎮發揚輻射帶舉措用，與市區一起構成市城鎮系統開展中的分歧品級的中間區域?？h城的建立要依照適度超前的準則，制訂中長時間開展規劃，逐漸開展成為設備配套、獨具特征、具有必然輻射力的城市。在財產開展上，要鼎力開展特征財產和有競爭力的勞動密集型財產，自動與中間城市進行財產對接。長葛市區、禹州市區要開展成為中等城市（35—50萬生齒），襄城、鄢陵縣規劃開展成聚居生齒在30萬左右的城市，成為支撐中間市區的開展，帶動縣域經濟開展的引擎。增強神垕、順店、大周、石固、尚集、陳化店等國度、省、市確定的重點鎮建立，攙扶有開展潛力的鄉鎮，完美鄉鎮的供水、污水和渣滓處置場（站）建立，構成更多規劃合理、規劃適中、經濟開展敏捷、根底設備和公共效勞設備相對完美的國度名鎮、中州名鎮和中間鎮，使之成為強有力的經濟增進點，帶動周邊鄉鎮村莊的開展。

（二）培養財產帶和優勢財產開展，指導財產集聚，構成與中間城市財產互補的進步前輩制造業基地

市處于京廣（新—鄭—漯）財產帶南端主要區域，承當建立進步前輩制造業基地的主要義務。要重點規劃建立好電力電子系統財產園、高新技能財產基地、經濟技能開拓區、檔發財產集群、制鞋財產集群、汽車零部件財產集群、食物加工財產集群、超硬資料財產集群、再生金屬加工財產集群。綜合運用財務、稅收、地盤等優惠攙扶政策，加速優勢財產開展，完成“兩個凸起”、“三個集聚”。即：凸起提拔企業自立立異才能，凸起提拔培養企業品牌生長才能。推進優勢財產向基地化偏向開展，結構重點向城市規劃區集聚；傳統財產和勞動密集型財產向集群化偏向開展，結構重點由中間城區向城市近郊和縣區工業區集聚；高新技能財產向園區化偏向開展，結構重點向現有開拓區集聚。經過財產基地化、集群化和園區化開展，帶動城市空間結構和財產構造優化調整，起勁培養優勢凸起、特征光鮮，集約開展為目的的現代工業系統，打造進步前輩制造業基地。到2010年，國度（）電力電子系統財產園完成發賣收入150億元。金剛石及其成品出產基地建成世界最強的金剛石及其成品出產基地，完成金剛石單晶及成品產量和市場據有率居同業業首位。完成金剛石單晶產量30億克拉，各類金剛石成品產量20億件（套），完成發賣收入100億元。發成品出產基地以瑞貝卡公司等企業為龍頭，加快產物構造調整和晉級，進步研發才能，加強財產中心競爭力，到2010年完成發賣收入60億元。食物工業重點支撐眾品公司、山花公司、湖雪公司等一批食物企業疾速開展，推進食物工業原料出產基地化、食物質量優質化。到2010年，完成發賣收入400億元。汽車及零部件制造業積極進行財產整合，構成財產集中優勢，環繞卡車、傳動軸、萬向節、汽車玻璃、車輪五大產物規劃和質量的提拔，起勁把我市建立成全省汽車及零部件財產出產基地。到2010年，完成發賣收入210億元。制鞋紡織業基群。重點支撐駱駝鞋業、豫中紡織、裕豐紡織、花都紡織等一批主干紡織企業經過資產重組，施行強強結合，建成全省甚至全國有影響力的特征紡織財產基地。到2010年，完成發賣收入180億元。

（三）加速開展效勞業，革新提拔傳統效勞業，促進新型和現代效勞業開展，效勞城市開展和城鄉居民生涯

加速效勞業開展是落實科學開展觀，推進市工業化、城鎮化和農業現代化歷程，具體建立小康社會，促進華夏城市群建立開展的計謀選擇。要“擴展總量、提拔質量，發揚優勢、凸起重點，市場運作、開放帶動”的準則，重點推進旅行、現代物流、房地產、金融保險、社區效勞等效勞業加速開展。到2010年，全市效勞業添加值到達235億元，占全市GDP的22％以上。

鼎力開展文明旅行業。加速景區景點開拓建立措施。以曹魏文明、鈞瓷文明和天然生態休閑旅行資本的深度開拓為重點，加速景區景點開拓建立措施。連系新鄉村建立、城鄉一體化推進區建立和旅行名城、旅行目標地建立，開拓建立魏都風情區、曹魏三國園、灞陵橋等景區景點，打造三國曹魏文明龍頭品牌；開拓建立“一城”（鈞瓷陶藝博覽城）、“一鎮”（神垕古鎮）等重點項目，打造鈞瓷文明旅行品牌；開拓建立鄢陵生態休閑旅行度假區、葛天音樂生態園，打造生態休閑度假旅行品牌。進一步完美許繼集團、黃河集團、瑞貝卡公司、卷煙總廠工業旅行示范點，提拔標準特征工業旅行。搞好曹魏文明鉆研會暨曹魏文明節、中國鈞瓷文明節、華夏花草苗木博覽會暨鄢陵生態旅行節等運動的籌劃，開辟旅行、休閑、商務三大市場。

加速開展現代物流業。依托東城區，重點打造集運輸、倉儲、配送、信息技能為一體的現代綜合物流園區。培養大型物流企業，攙扶開展萬里集團、冷王、眾品物流等第三方物流企業，爭奪萬里集團等大型物流企業掛牌上市。積極開展完美商品市場系統，推進糧食、生鮮食物、花木、中藥材、蔬菜等一批專業市場建立，加速長葛市鋼材批發買賣市場、尚集鞋業市場建立措施。鼎力開展連鎖運營、物流配送等新型流暢業態。以鄢陵花博會、禹州藥交會和長葛農機產物買賣會為平臺，全力打造會展經濟，構成在全省甚至全國有較大影響的會展品牌。到2010年，培養出具有較高知名度和較強市場競爭力的現代物流企業10家以上，引進2—5家國表里有名商貿流暢企業落戶，根本構成以市區為中間的物流收集系統，把建立成為豫中南區域性商貿物流樞紐。

（四）推進城鎮化歷程，加速城市根底設備建立，進步治理程度，完美城市全體功用

拉大市區城市框架，進步城市承載力。優先開展市區，具體拓展市區開展空間。以107國道為軸線，進一步完美城市規劃和財產結構，整合市區資本，自南向北、重點向北延長城市開展空間。加速鄭州—財產帶的建立措施，強化與鄭州的經濟聯絡和功用對接。加速行政區劃調整措施，積極推進、長葛城鄉一體化開展，拉大城市框架，依照帶狀城市開展結構，進行組團式開展，初步構成自南（蔣李集鎮）向北（長葛市）的大城市框架，市區經濟承載才能和城市效勞功用愈加完美，區域中間城市位置愈加凸起。到2010年，城鎮常住生齒到達185萬人以上，全市城鎮化率到達40％以上。

積極開展市區效勞設備，完美城市公共效勞功用。依托資本和區位優勢，在市區建立一批輻射帶動才能強的現代物流企業及倉儲、大型超市、加工配送等現代商貿物流配送中間；充沛發揚中國優異旅行城市的品牌效應，注重以“曹魏故都、宜居花城”為首要內容的曹魏文明旅行和生態休閑旅行資本開拓，規劃建立好魏都風情區、灞陵橋景區、清水蓮城、四時花城、河堤游園、漢魏許都故城遺址公園、三國曹魏文明遺存景點，把市區建立成為前史文明旅行名城；重點建立市文明中間、春秋影視城、數字電視客戶效勞中間、播送電視新聞中間、東城區圖書城、市體育中間等文明、體育重點項目，進一步提拔市區的效勞功用和城市檔次。

抓好城市建立，進步城市治理程度。積極開展城市燃氣和集中供熱。持續增強城鎮供水設備建立，進步供水才能，知足城市經濟社會開展的需求。增強城市情況綜合整治和市容治理，鼎力開展城市污水處置設備，積極履行城市渣滓的分類搜集、中水回用和資本的輪回應用。強化城域主干傳輸網和信息交流平臺等根底設備建立，起勁進步城市數字化、信息化水平。以311、107國道花草長廊建立為重點，以完美平原綠色生態城市功用為目的，科學規劃城市空間結構，完成生態建立與情況維護的有用聯接，完成建安公園、護城河、清潩河、清泥河等一批城市綠色生態工程的建立與整治，進一步提拔城市綠化、美化、亮化的程度和層次，城市綠地掩蓋率和人均綠地上積到達全省進步前輩程度。以文明城市創立為龍頭，以創立國度衛生城、國度叢林城、國度環保榜樣城市為主攻偏向，深化展開“四城同創”任務，穩固創立效果，提拔創立程度。重點抓好城中村、城鄉連系部和城市規劃區內背街冷巷的革新與整修，使成為最適合寓居的平原綠色生態城市。

（五）增強根底財產設備建立，推進重點項目施工，構成城市群主要的交通、動力支撐

完美運輸大通道建立。加速鐵路、公路網建立，構成以鐵路客貨運專線、高速公路為骨干，以國省干線公路為收集，以當地鐵路、縣鄉公路為支脈，干支相連、互相支撐的綜合交通收集，構成縣（市）與市區之間的半小時疾速通道都會圈。加速京廣鐵路客運專線和登封至、至安徽亳州當地鐵路革新工程的建立措施，爭奪盡早建成通車；合時展開至鄭州輕軌鐵路工程的前期預備任務，爭奪早日開工建立。加速至登封、至扶溝等高速公路建立，具體完成境內“米”字形高速公路主骨架，到2010年高速公路通車里程到達260公里以上。完美路網結構，優化路網構造，完成國道107復線、國道311等主要國省干線公路的晉級革新，規劃建立一批新的干線公路項目，到2010年干線公路通車里程到達1000公里，個中一級公路到達300公里以上。起勁完成縣與鄉（鎮）之間互通三級以上公路、行政村之間互通四級以上公路的目的。到2010年，全市公路通車里程到達4500公里以上。

增強城市交通與周邊城市間交通的聯接，強化城市干道與國道骨干網和高速公路網的銜接，建立至長葛城際間的疾速通道，爭奪107國道俎莊收費站北移，消弭市區一體化開展的交通妨礙。在京珠高速工程拓寬時，設立北收支口，打通市區向北擴展的通道。

合理開拓應用煤炭資本。加速煤炭資本重組措施，打破地區、行業、一切制界線，合理有用裝備資本，最大限制的進步資本收受接管率。加速首山一礦、泉店煤礦、首山二礦等六大百萬噸級大型礦井建立措施。鼓舞煤炭企業采用進步前輩技能，進步煤炭出產的效率、效益和平安程度。積極支撐襄城縣開展煤炭精湛加工和煤化工財產，加大研發投入，積極引進、消化、接收國外進步前輩技能，拉長煤炭財產鏈，添加煤炭附加值，盡快構成一批具有較強競爭優勢的企業和產物。

加速電力財產開展。加速禹州電廠二期工程2×60萬千瓦超臨界燃煤發電機組和東城區熱電廠2×21萬千瓦熱電聯產機組項目標建立措施，爭奪“十一五”時期并網發電；加速襄城坑口電廠等項目標前期任務進度，爭奪在“十一五”時期開工建立。添加電網投入，堅持電源建立與電網建立的協調、同步開展，加速500kv變電站（或開關站）及220kv主干電網建立，完美城鄉110kv及以下輸配電系統，進一步進步電網的主動化程度。加巨細火電機組關停任務力度，“十一五”時期封閉一切單機容量5萬千瓦及以下的純凝汽機組和執役期滿20年的各類燃煤小火電機組；有方案地對現役燃煤機組進行節能革新，完美環保設備。

（六）開展輪回經濟，增強情況維護，建立資本節省型、情況友愛型社會

開展工業輪回經濟。以工業生態化為中心和龍頭，構建煤及煤化工、電力、水泥、中水回用、廢舊有色金屬加工、固體廢料應用六大財產輪回鏈，完成動力綜合應用。充沛應用資本優勢，重點優化劣質煤和煤矸石—發電—新型建材、煤炭—焦炭—煤化工（電力）、礦井水—中水回用、焦爐煤氣—發電4條財產鏈資本裝備與應用系統；新上一批電力項目，走煤電一體化的資本綜合應用路途；以禹州中錦水泥、老牌水泥為中心，構建水泥余熱—發電和粉煤灰煤矸石—水泥的輪回鏈；以市區污水處置廠、東城區熱電廠為中心，樹立中水—發電—水泥、污水—污泥—化肥（生物農藥）財產輪回鏈；以長葛大周有色金屬加工堆積區為依托，構成廢舊金屬收受接管—有色金屬加工財產輪回鏈；以市區渣滓處置廠為依托，完美生涯渣滓制肥、燃燒發電，修建渣滓制磚項目，使渣滓變廢為寶。

增強情況維護。以確保人民群眾喝上潔凈的水、呼吸到新穎的空氣、有更好的任務和生涯情況為目的，抓好重點污染行業的污染防治任務，從泉源上管理污染。連系淮河道域綜合管理防護林系統建立工程，搞好我市高規范平原綠化、首要交通干線、景象路途綠化、美化，推進沙荒管理、重點生態功用區水土堅持等重點林業工程建立，創立國度叢林城市。進一步加大情況維護與污染防治力度，工業污染防治與財產構造調整相連系，加速處理工業企業構造性污染問題，強力履行潔凈出產，節制和管理工業污染源，完成達標排放。具體推進大氣污染防治，搞好燃煤電廠二氧化硫管理任務，持續做好秸稈禁燒和綜合應用，有用增添二氧化硫和煙塵排放量。建成鄢陵縣、襄城縣、縣尚集污水處置廠及市、禹州市、長葛市、魏都區宏源污水處置廠二期工程，搞好污水管網配套工程建立，進步污水處置廠的運轉效率。加速各縣（市）渣滓應用、無害化處置廠建立。完成“生齒、資本、情況、經濟、社會”協調開展，建立情況友愛型社會，創立國度環保榜樣城。

三、組織施行

（一）實在增強對華夏城市群建立開展的組織指導。市成立由市長任組長，常務副市長和分擔副市長任副組長，各縣（市、區）和市直有關部分首要擔任同志參與的華夏城市群協調開展指導小組。

（二）做好《規劃大綱》主要內容的宣傳貫徹。接納有用辦法，鼎力宣傳推進華夏城市群建立的嚴重意義，一致思維，明白偏向，盲目維護《規劃大綱》的嚴厲性和威望性，區域內的嚴重規劃、結構和建立運動，都要依照《規劃大綱》確定的根本準則進行。

（三）仔細抓好《規劃大綱》的聯接。各縣（市、區）要依據《規劃大綱》的要求，制訂契合本地實踐的《施行方案》。市直各有關部分要增強與省直部分和各縣（市、區）的溝通聯接，抓緊組織編制財產開展、建立用地以及教育、科技、信息、旅行、生態、環保等專項規劃。

（四）進一步制訂政策完美辦法。市直有關部分要抓緊研討和完美區劃、就業、地盤、環保、人才、社會保證、戶籍治理、稅收分紅、計算系統等配套辦法，構成政策合力，實在包管《規劃大綱》獲得落實。