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2011年是具體施行“十二五”規劃的殘局之年，也是華夏經濟區主體區建立的起步之年，更是加速我市經濟開展方法改變、完成跨更加展的要害之年。各級各部分要依照市委、市當局的布置擺設，進一步解放思維，增強組織指導，加大任務力度，深化推進“兩轉兩提”，優化經濟開展情況，為全市經濟又好又快開展供應有力支撐和包管。現就2011年全市“兩轉兩提”和優化經濟開展情況任務提出如下意見：

一、深化推進“兩轉兩提”，加速效勞型當局建立措施

(一)積極深化行政審批準則變革。深化貫徹《中華人民共和國行政答應法》，仔細貫徹落實國務院關于第五批作廢和下放治理層級行政審批項目標決議。依照改變當局本能機能的要求，進一步削減和標準行政審批事項，簡化審批順序，進步審批效率。對行政審批收費項目進行清算，作廢不正當、不合理收費。將行政審批事項處理歸入行政效能電子監察系通通一治理，施行動態性跟蹤問效，標準行政審批行為。健全完美行政審批任務常常性、動態性、長效性的監視機制，緊緊環繞招商引資、擴展開攤開展行政審批監視反省，實時發現、查糾違法違規審批和“乘車收費”、“吃、拿、卡、要”等行為，實在維護全市對外開放優越形象。

(二)具體推進行政效能電子監察系統建立和使用。依據建立方案，接納有用辦法，嚴厲建立規范，進步建立質量，按方案進度完成行政效能電子監察系統建立義務，完成收集化運轉。制訂行政效能電子監察收集治理、網上投訴告發受理、電子監察績效考評等行政效能電子監察系統運轉治理配套準則，為完成系統標準治理和有用使用供應保證。積極展開崗亭營業培訓，增強監視反省，落實任務責任，確保電子監察系統充沛發揚效果。經過建立、使用行政效能電子監察系統，對行政機關施政狀況施行動態監察，確保行政權利依法、標準、通明運轉。

(三)進一步標準行政審批效勞中間治理，積極推進公共資本買賣中間建立。依照“一個窗口對外、一個機構履職、一枚印章審批”的要求，進一步加鼎力度，把行政審批事項悉數歸入中間(大廳)集中處理，做到機構、人員、本能機能、受權、進廳、監管“六到位”。各級行政審批效勞中間要增強內部運轉治理，進一步健全完美首問擔任、效勞承諾、限時處理、責任追查等準則，積極展開預定、延時、全程署理、特事特辦等特征效勞，拓展效勞范疇，豐厚效勞內容，優化效勞順序，進步效勞效能。以“創先爭優”運動為契機，組織展開“爭創優質行政審批效勞中間”運動，推進行政審批效勞中間標準建立再上新程度。積極探究公共資本買賣變革，實在搞好公共資本買賣中間建立。先行試點，完美機制，積聚經歷，在市、縣兩級逐漸樹立公共資本買賣中間，執行集中、公開、陽光功課。

(四)不時增強公事員步隊建立。以“創先爭優”和“效勞至上、喜歡心無限”主題教育整理運動為載體，環繞經濟開展方法改變、“十二五”規劃施行、效勞帶動等重點課題，增強教育培訓，進一步進步公事員步隊本質和行政才能。增強公事員準則建立，完美公事員績效審核、競爭上崗、交流輪崗等方法，探究樹立契合科學開展觀要求的公事員審核獎懲機制，進一步健全錄用、辭去職務、解雇、追查等機制、準則，樹立律例齊備、治理標準的公事員治理系統。持續以處理機關作風不實和行政效能不高的“中梗阻”問題為重點，深化展開民主評斷，促進政流行風進一步好轉。

二、增強重點任務督查，推進重點任務落實

(五)推進效勞帶動具體施行。深化展開“效勞至上、喜歡心無限”主題教育整理運動，對市直部分的準則建立狀況、行政審批效勞狀況、效勞企業開展狀況、效勞不力問題查處狀況進行催促反省，仔細受理效勞投訴，協調停決企業和群眾反映的凸起問題。積極組織協調，加大督導力度，組織展開豐厚多彩的效勞帶動運動，促進行政效能和效勞程度分明提拔。合時組織效勞帶動明察暗訪、監視反省，實時傳遞效勞不力問題。在新聞媒體開設欄目和熱線，解答、處理群眾反映的問題，推進效勞帶動具體深化施行。

(六)增強農運會準備任務監視反省。鼎力優化工程建立情況，嚴厲查處農運會準備任務中不作為、亂作為、慢作為行為，嚴厲施行責任追查，為農運會準備任務的順暢施行供應有力保證。對農運會各工夫節點確定的任務義務進行跟蹤問效，實時傳遞農運會建立中任務不力、效能低下問題，嚴厲效能問責。經過專項反省、財政審計、復審復核等方法對農運會資金運轉狀況進行跟蹤督查，強化資金監控，包管農運會建立資金標準、合理、有用運用。

(七)加大南水北調中線工程建立及移民遷安任務監視力度。南水北調中線工程建立是國度重點建立項目，移民搬家數目多，安頓房建立義務重，觸及資金額度大。市、縣兩級要高度注重，全程跟蹤問效，嚴查南水北調中線工程和移民遷安中故弄玄虛、損害群眾好處、影響工程建立的案事情。仔細展開移民資金治理運用等問題專項審計和專項效能監察，包管南水北調中線工程建立和丹江口庫區移民遷安任務順暢進行。

三、出力優化經濟開展情況，效勞經濟又好又快開展

(八)以標準行政法律行為為重點，優化政務情況。進一步增強對行政征收、行政處分、行政反省等行政法律行為的監視監察，嚴厲執行優化經濟開展情況“十禁絕”規則，嚴厲查糾“四亂”、“四難”、“吃、拿、卡、要”等行政不作為、亂作為問題。重點做好行政處分裁量規范的組織施行和監視反省任務，健全完美行政處分自在裁量權的內部監管、行政監察和法制監視機制，有用促進行政處分行為進一步標準。依據全省一致擺設，接納“全體推進、重點標準”的辦法，對公安、交通運輸、住房城鄉建立、環保、文明廣電、民政、衛生、鹽務等8個系統施行重點監視反省。扎實推進政務公開，落實嚴重決議計劃、主要事項的公開征詢、公開聽證和公示等準則，打造“陽光當局”。強化對行政效率、結果、效益的監視監察，集中整治行政機關及其公事人員做事推諉、效能低下、糜費資本等凸起問題，促進當局機關、本能機能部分改善行政治理。

(九)進一步做好企業效勞任務，優化企業出產運營情況。增強企業效勞動態性跟蹤督查任務，確保效勞企業開展各項政策辦法落實到位。進一步完美企業情況監測點、嚴重項目聯審聯批、外商投資項目審批無償署理、涉企收費“一費制”等準則，積極構建效勞企業長效機制。持續清算行政事業性收費和運營效勞性收費項目，嚴厲執行全國一致作廢31項涉企行政事業性收費的規則，進一步減輕企業擔負。增強監視反省，實時發現和協助處理企業出產運營中的情況不優問題。綜合整治企業周邊治安情況，為企業營建優越出產運營次序。

(十)深化展開嚴重在建項目專項效能監察，優化項目建立情況。持續接納“一致立項、分級施行”的辦法，選擇交通、水利等關系國計民生的嚴重在建項目展開專項效能監察，優化項目建立表里部情況，確保項目建立清廉、高效、順暢施行。在持續做好已立項目專項效能監察的還，依據全省一致布置，2011年把南水北調中線工程、寧西鐵路復線建立、內鄧高速公路項目歸入任務局限。各地可以依據實踐狀況，在確保完成市定項目專項效能監察任務的還，另選一些項目進行專項效能監察。

四、積極履行績效治理監察，出力提拔行政效能

(十一)增強績效治理。各級當局及其部分作為績效治理的主體，要實在進步看法，加強主體認識，把績效治理任務歸入增強本身建立、促進治理立異、效勞科學開展的大局進行經營和推進。要增強組織指導，明白專門機構，落實任務責任，連系實踐制訂實在可行、操作性強的詳細施行方案，經過精心組織施行，確保績效治理任務有序有用展開。健全完美績效治理準則，構成充溢生機、科學管用的績效治理任務系統。充沛發揚績效治理的導向、鼓勵和約束效果，經過施行績效治理，提拔當局執行力和公信力。

(十二)展開績效評價。充沛運用績效評價的辦法，對當局績效治理任務和行政績效狀況進行審核評價。科學確定績效評價的內容、目標和后果運用系統，樹立績效評價專家庫，執行當局內部審核與大眾評斷、專家評價相連系的評價方法，樹立與科學開展觀相順應的政績觀。注重后果運用，依照獎優、治庸、罰劣的準則，把績效評價后果運用于公事員任用治理的各個環節和各個方面，發揚績效評價的鼓勵約束和導向效果。績效評價要與黨委、當局任務重點有機連系，每年確定一些重點任務進行重點評價，由相關部分牽頭擔任組織施行。2011年，依據全省一致擺設，選擇行政審批效勞、招商引資等重點任務展開績效評價。各縣市區可以連系實踐，在確保做好一致立項任務的還，自選其他任務進行績效評價。

(十三)強化行政問責。嚴厲執行《中共中心辦公廳國務院辦公廳印發〈關于執行黨政指導干部問責的暫行規則〉的告訴》(中辦發〔2009〕25號)，依照權責一致、依法有序、民主公開、客觀公平準則，加速樹立以行政首長為重點的行政問責準則，有權必有責，有責必問責，有錯必追查，實在加強各級指導干部的責恣意識，起勁建立責任當局。各級當局及其部分確定年度任務目的義務后，要逐項進行細化和分化，明白責任單元、責任人員和詳細成效，提出量和質以實時限的詳細要求，為施行績效考評和行政問責奠基根底。健全完美配套準則，進一步明白權責關系，標準行政問責任務。各級行政監察機關、“兩轉兩提”任務指導小組辦公室(以下簡稱“兩轉兩提”辦)和優化經濟開展情況任務指導小組辦公室(以下簡稱優化辦)要實在實行監視監察、執紀辦案職責，把“四亂”、“四難”和“吃、拿、卡、要”等行政不作為、亂作為問題作為問責重點，依照《中華人民共和國行政監察法》、《河南省行政效能監察方法》(省當局令第122號)和《省委辦公廳省當局辦公廳關于印發<河南省關于損害經濟開展情況行為的責任追查方法(試行)>的告訴》(豫辦〔2006〕13號)等相關規則，嚴厲執行行政問責；嚴厲查處有令不可、有禁不止和瀆職不盡職等行為，對損害國度、企業和人民群眾好處的凸起問題，要嚴厲依法依紀追查責任。

五、強化辦法保證，確保各項義務圓滿完成

(十四)強化組織指導。各級、各部分要依照首要指導負總責、分擔指導詳細抓的要求，增強組織指導，健全完美指導體系體例和任務機制，為深化展開“兩轉兩提”、優化經濟開展情況任務供應組織包管。要注重查詢研討，具體把握發展狀況，仔細研討、實時處理任務中呈現的新矛盾、新問題。各專項任務牽頭部分要仔細實行牽頭職責，細化任務辦法，增強溝通協調，圓滿完成牽頭擔任的義務。各級“兩轉兩提”、優化經濟開展情況指導和任務機構要實在實行組織協調、監視監察、執紀辦案的職責，增強分類指點，健全機制、準則，整合各方力氣，構成任務合力，推進各項任務有序展開。

(十五)明白責任分工。2011年全市“兩轉兩提”和優化經濟開展情況專項任務分工如下：行政審批準則變革任務由市編辦牽頭擔任；行政效能電子監察系統建立和使用任務由市監察局、工業和信息化局牽頭擔任；標準行政效勞中間建立任務由市當局辦公室牽頭擔任；增強公事員步隊建立任務由市人力資本和社會保證局牽頭擔任；標準行政法律行為任務辨別由市當局法制辦、財務局、物價辦牽頭擔任；效勞企業開展任務由市工業和信息化局、商務局牽頭擔任；綜合整治企業周邊治安情況任務由市公安局牽頭擔任；展開嚴重在建項目專項效能監察任務辨別由市優化辦、重點項目辦、交通運輸局、南水北調辦、移民局等部分牽頭擔任；績效治理監察任務由市監察局牽頭擔任；行政審批效勞和招商引資任務績效評價任務辨別由市編辦、商務局牽頭擔任；民主評斷政流行風任務由市當局糾風辦牽頭擔任；落執行政問責制任務由市監察局、人力資本和社會保證局牽頭擔任。各牽頭部分要樹立全局觀念，實在加強緊迫感和責任感，仔細實行牽頭職責，制訂詳細任務方案，明白責任主體、責任內容，精心組織施行，實在把牽頭擔任的任務抓出成效。

(十六)強化任務立異。對峙解放思維，更新觀念，經過立異治理準則和效勞方法，促進“萬能當局”向“有限當局”、“治理當局”向“效勞當局”、“權利當局”向“責任當局”改變。深化調研、掌握規則，經過仔細研討深條理問題，不時深化對“兩轉兩提”、優化經濟開展情況任務規則的看法，使接納的政策辦法和方法辦法愈加符合實踐，任務愈加富有成效。緊緊環繞全市經濟社會開展需求處理的嚴重問題，凸起重點，凸起特征，探究立異，務實求效，不時進步任務質量和程度。

(十七)增強準則建立。各級、各有關部分要仔細總結“兩轉兩提”和優化經濟開展情況任務經歷，把經由理論查驗的經歷和做法提煉為準則規矩，構成長效機制。要深化研討“兩轉兩提”和優化經濟開展情況任務中的凸起問題，有針對性地健全完美響應的任務辦法，凸起重點、抓住要害，增強準則建立，使準則可行、管用。要接納按期反省和不按期反省相連系的方法，實時發現準則執行中存在的問題，進步準則執行力。

(十八)強化監視反省。各級“兩轉兩提”辦、優化辦和行政監察機關要把包管經濟社會繼續較快開展作為“兩轉兩提”和優化經濟開展情況任務的主要目的，增強對中心和省委、省當局、市委、市當局嚴重決議計劃擺設貫徹執行狀況的監視反省，實時處理影響和攪擾科學開展的凸起問題，包管政令疏通。監視反省任務要常態化、準則化，重點監視反省各級、各部分在效勞企業開展、優化政務情況、進步行政效能、履行績效治理等方面接納的辦法、落實狀況、獲得成效和存在問題。監視反省要深化仔細，重在實時發現、仔細處理問題。要嚴厲查處影響“兩轉兩提”、經濟開展情況和行政效能的典型案事情，嚴厲責任追查，務務實效。要充沛發揚新聞媒體的效果，增強言論宣傳，鼓舞表揚進步前輩，構成濃重任務氣氛；增強言論監視，抵消極傾向、不良行為和典型案件適度曝光，推進任務安康開展。