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為貫實《省人民縣政府關于施行糧油深加工及物流千億產業工程的意見》（政發[]33號）文件精神，進一步加速我市糧油產業發展，促進農民持續增收，結合我市實踐，特制訂推進市糧油深加工及物流百億產業工程（以下簡稱“糧油百億產業工程”）建立施行意見。

一、統一思想認識

搶抓發展時機，加速我市糧油百億產業工程建立，是推進全市農業產業化和現代化的主要行動，是夯實農業發展基本、保證糧食安全的必定要求，是提高農業比較效益、促進農業增收的有用路子。近年來，我市著力發展糧油產業，全市糧油產業總體上已進入傳統產業向現代產業改變的新階段，然則糧油深加工總體程度不高，與發達地域比還有較大差距，突出顯示為糧油加工企業多、規劃小、品牌雜、效益低，運營粗豪，產業鏈條短，加工轉化率低，市場競爭力衰，糧油產業仍處于爬坡階段。各級各有關部分要從我市經濟社會發展大局的戰略高度，充分認識糧油百億產業工程建立的主要性和緊迫性，統一思想，更新觀念，大力推進糧油百億產業工程建立，促進我市從糧油生產大市向糧油經濟強市改變。

二、明確目的任務

到2015年，完成全市糧油深加工及物流業產值100億元，比“十二五”末翻兩番。建立1-2個初具規劃的糧油產業園區。全市構成年產值過20億元企業2家、過10億元5家、過1億元10家以上，規劃加工企業進入國家級農業產業化龍頭企業2家以上、省級10家以上，培養2家上市公司。大米產能到達160萬噸，產值到達40億元；食用植物油加工業產能40萬噸，產值到達30億元；糧食物流業買賣量到達40萬噸，物流總產值到達10億元。飼料加工業產能到達60萬噸，產值到達15億元；雜糧加工業產能到達2萬噸，產值到達2億元；面成品加工業產能到達5萬噸，產值到達2億元。

三、落實推進辦法

（一）發展精湛加工。充分應用糧油資源，加大龍頭企業新產物、新配備、新工藝開發的扶持力度，積極推進糧油加工業向環保、動力、醫藥、化工、飼料等領域發展。積極爭奪國家和省扶持資金，重點開發和包裝稻谷及食用植物油深加工項目，以項目建立拉動糧油經濟轉型晉級。指導稻米加工向速凍食物、便利食物、養分共同米等高附加值產物發展，積極開展米糠油、碎米淀粉糖等副產物綜合應用。植物油加工要向生化、制藥產物等系列化產物發展，延長糧油產業鏈條。

（二）培養產業集群。打破行政區劃界限，統籌規劃，增強糧源基地建立。基地建立要做到區域化、專用化和規劃化。大力支持糧油加工企業依照“公司+基地+大戶”形式，逐漸堅持企業與農戶好處共享、風險共擔的優質糧油原料基地。加速構成以天龍米業、銀光糧油為龍頭的大米加工產業；以金浩茶油、永大高科為龍頭的植物油加工產業；以妹食物、華利工貿為龍頭的糧油深加工產業；以恒惠飼料、鼎峙飼料為龍頭的飼料加工產業；以天圣薯業為龍頭的雜糧加工產業；以君面業、城食物為龍頭的面成品加工產業；以下河糧庫為中心的物流產業。

（三）建立物流園區。加速糧食物流園建立。市糧食物流園執行“一園兩區”：一是加速以下河糧庫為中心的糧食物流園買賣區建立，重點抓好馬坪新庫區、貨品中轉設備現代化革新等；二是在國家農業科技園部署堅持糧食物流加工區。全市構成以市糧油現代物流園為中間，以道縣、江華、祁陽、東安等區域性批發市場為節點，以10家左右主干企業為收集的現代糧油物流系統。積極發展第三方物流，疏通糧油產物物流通道。加速“四散”（散裝、散卸、散儲、散運）設備建立，降低流通本錢，提高流通效率。

（四）打造強勢品牌。重點扶持金浩、銀光、天龍、妹、永大高科等龍頭企業，指導龍頭企業完成引進做強、結合做強、靠大做強，加強其輻射帶動才能。協助指導有實力的龍頭企業開展與大公司的合伙協作，引進資金、技能和治理，大力提高龍頭企業發展規劃和質量。努力打造強勢糧油品牌，創立3-5個知名品牌，進一步提高市場據有率。

（五）堅持科技支持。進一步加大對科技開發的支持力度，提高糧油產業技能本質和創新才能。積極指導企業開展科技創新，加速對國表里提高前輩技能的引進，提高優勢糧油產物的科技含量。指導企業與高級院校、科研院所結合協作，鼓舞科研單位和科技人員經過技能承包、技能入股、技能讓渡，參加糧油產業的發展。注重企業對職工的技藝培訓，提高員工的科技文明本質。

（六）整合產業資源。指導帶動力強的糧油加工龍頭企業，以本錢、技能、品牌、資源為紐帶，經過招商引資或內引外聯，積極尋覓戰略協作同伴。整合伙源、資金、技能、人才等要素，開展兼并、結合，培養具有競爭力的企業集團。指導龍頭企業由產物運營轉向本錢運營，完成上市融資。各縣區國有糧食購銷公司，要整合變革后留存的國有資產，依照大縣1萬噸、小縣5000噸的規范，搞好縣區主干糧庫收集建立。

（七）健全質檢系統。配齊人員、設備，落實工作經費，加大人員培訓，具體提高檢測才能。充分發揚市糧油質量檢測中間效果，積極拓寬營業，擴展服務范圍。搞好夏秋收時期跟蹤檢查，執行企業質檢和市糧油質檢中間雙道查驗把關，保證入庫原糧質量及格。完善監控收集，增強與市工商、質監、農技等部分單位聯動，按期組織結合檢測，隨時監控全市糧油企業生產運營的糧油產物質量，保證流入市場糧油產物質量安全。

四、加大扶持力度

（一）加大財務資金支持。年今后新增產糧大縣獎勵資金要悉數用于糧油百億產業工程建立和獎勵扶持發展糧食生產。農業綜合開發資金、新型工業化指導資金、產學研結合專項資金、農業產業化專項資金、中小企業發展資金等有關財務專項資金按必然比例用于扶持糧油百億產業工程建立。全市糧食企業變革后留存的國有資產經縣政府受權，由市、縣區糧食行政治理部分行使出資人本能機能，保證國有資產保值增值。糧食企業變革后的國有資產運營收益，除處理企業變革后遺留問題外，首要用于扶持糧油百億產業工程建立。市本級整合市直糧食部分變革后留存的國有資產投入到以下河糧庫為中心的糧油物流園建立。各縣區也要整合糧食企業變革后留存的國有資產，投入到主干糧庫建立和糧食物流產業發展。

（二）設立專項獎勵基金。年至2015年，市財務每年安排100萬元專項基金，用于市糧油百億產業工程專項獎勵、配套等方面開支，詳細獎勵、津貼項目及規范由市糧食局商市財務局拿了初步意見報市縣政府核定后執行，并承受市紀檢監察、審計等部分監督檢查。獎勵、配套資金運用要重點向市直國有或國有控股的大中型糧油深加工或物流企業傾斜，獎勵昔時度市直糧油加工及物流企業大額固定資產投資項目，對已爭奪到國家、省大額補助、獎勵或撥款的項目賜與恰當配套、補助，扶持年加工、銷售優質糧油原料、半制品及制品上必然規劃層次的企業，鼓舞品牌整合、兼偏重組和引進靠大成功的企業，歲尾創牌、上市融資的企業，以及恰當獎勵對推進糧油百億產業工程建立有嚴重奉獻的提高前輩單位和提高前輩個人。各縣區可參照市做法，安排必然資金進行獎勵、配套。

（三）落實稅費優惠政策。依據財務部、國家稅務總局《關于享用企業所得稅優惠政策的農產物初加工范圍（試行）的通知》（財稅〔〕149號）精神，落實糧油初加工免征企業所得稅政策。糧油企業中經認定的高新技能企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對糧源基地遭嚴厲天然災禍的龍頭企業，其財富損掉按規則可稅前扣除。從事糧油加工、物流的糧油企業，按《企業所得稅法》及其施行條例落實企業所得稅優惠政策；對農民糧食專業協作社銷售本社成員生產的糧食免征增值稅。增值稅普通征稅人從農民糧食專業協作社購進的免稅糧食，可按13%的扣除率核算抵扣增值稅進項稅額。對農民糧食專業協作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。國有糧食購銷企業收買糧食生意人的糧食，可簡化順序、免征增值稅。對國家級糧油產業化龍頭企業賜與按現行地盤運用稅品級稅額規范下降一級的優惠。對承受中心、省、市、縣四級縣政府托付，承當糧油儲藏任務的糧油企業，除辦公房子及用地外，其他房子、地盤均可對比《財務部國家稅務總局關于局部國家儲藏商品有關稅收政策的通知》（財稅[]151號）執行。其他糧油企業交納房產稅、城鎮地盤運用稅確有堅苦的，可向主管地稅部分請求，由縣以上當地稅務機關依照稅收減免治理權限審批；鼓舞企業加大對自立創新效果產業化的研發投入，對新技能、新產物、新工藝等研發費用，依照有關稅收司法和政策規則，在核算應征稅所得額時加計扣除。糧油企業引進技能和進口設備，符合國家產業政策和稅收政策規則的，免征進口關稅。工商、稅務等部分在處理證照和其他治理部分在收取規費時要按最低規范收取費用。

（四）供應地盤優惠政策。積極支持糧食產業園區建立，國土資源部分要支持糧食企業退出城區，國有糧食企業原劃撥地盤運用權讓渡應交納的地盤出讓金，劃撥地盤轉用地性質要交納地盤出讓金的，依據有關規則可以安排用于糧食產業園區建立和糧食倉庫建立的資金配套。市、縣（區）在安排建立用地方案目標時，優先思索糧食產業園區和產業集聚區建立用地需求。在爭奪國家、省級投資的地盤開發整治項目時，賜與優先安排。市級以上糧油加工及物流龍頭企業新建或改擴建所需用地，市、縣（區）國土資源部分對比本地招商引資政策，優先安排。

（五）其他有關優惠政策。生產用水，由地點縣（區）供水行政主管部分審定年度用水方案，供水企業應保證糧油加工及物流企業年度生產用水需求，并搞好供水服務工作。生產用電，由地點供電部分優先保證供給。對符合前提的市級及以上糧食加工及物流龍頭企業，可按順序向中儲糧省分公司提出最低收買價糧食收儲請求，經審核同意后從事有關政策性收儲營業。外商投資興辦龍頭企業和建立農產物生產基地，在項目審批、地盤供給、技能服務、產銷對接等方面賜與大力支持，到達市級龍頭企業基本前提的，按順序報批后，可享用市級龍頭企業優惠政策。市級龍頭企業改制或組建企業集團的各類注銷費減半收取。開通糧油食物運輸“綠色通道”，對運輸糧油食物的車輛，超限低于10%的、超載低于20%車輛不予扣車、卸載和罰款。市糧食工業園、物流園內的糧油企業享用鳳凰園經濟開發區的各類優惠政策。

（六）增強金融信貸服務。積極貫實國家糧食局、中國農業發展銀行《關于增強協作支持現代糧食產業化發展的通知》(國糧財[]217號)文件。農業發展銀行要積極支持具有糧食收儲天資的各類糧食企業入市收買;加大對糧食產業化龍頭企業、糧食訂單生產基地、糧食產業園區、糧食批發市場、糧食倉儲基本設備、糧食科技效果轉化、固定資產投資和技能革新等借款支持力度。鄉村金融機構要創新順應糧食運營企業、農戶需求的信貸產物和服務;將流轉地盤1000畝以上、流轉期限5年以上的糧食運營企業作為信貸支持的重點,對實力強、資信好的賜與授信額度;采取多方式、多渠道為農民專業協作社供應資金支持。根據《中華人民共和國物權法》，擴展借款典當物范圍，豐厚擔保方法,探究地盤承包權等質押借款；答應龍頭企業間連擔，答應法人代表、股東為龍頭企業擔保，答應協作社連保。挑選1-2家符合產業政策、產物競爭力強、具有優越發展前景和增進潛力的糧油企業進入市重點上市后備資源庫，支持企業上市融資。

五、增強組織指導

各級各有關部分要把推進糧油百億產業作為經濟社會發展的一項主要任務來抓，精心部署，積極推進。市縣政府成立市糧油百億產業工程建立指導小組，指導小組辦公室設市糧食局。各縣區也要成立響應機構，增強對糧油產業發展的組織指導，做到指導、機構、人員、責任、經費、規劃、準則、辦法的落實，增強催促、檢查和審核。各級糧食行政治理部分要切實擔負起推進糧油百億產業工程的牽頭責任,要與發改、經信、財務、住房和城鄉規劃建立、交通運輸、公路、交警、城管、林業、農業、衛生、環保、房產、科技、農辦、國土資源、商務、農業產業化、農刊行、稅務、工商、質監、水利、中儲糧等部分增強協調,整合伙源,親密共同,構成支持糧食產業發展的合力。農業部分要統籌協調，增強原料基地建立，加速種類構造調整，抓好優質稻新種類的引進、示范和推行;財務部分要整合支農資金，加大對糧食精湛加工、龍頭企業建基地、物流園區建立等方面的支持力度;農業發展銀行要在借款額度等方面賜與龍頭企業以支持;工商、質監部分要加大對創立糧油品牌的支持力度,積極培植名牌,爭創更多的國家級品牌;經信委要把糧油百億產業工程列入食物產業發展規劃，增強指導和服務；科技部分要對發展糧食科技項目賜與資金傾斜。各有關部分都要依照市委、市縣政府的總體部署,在栽種、收買、銷售、貯存、加工各環節充分發揚本能機能效果,為全市糧油產業經濟又好又快發展多作奉獻。