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小型農田水利設備是現代農業根底設備的主要構成局部，是進步農業綜合出產才能的主要前提前提，在處理丘陵地域農人群眾出產生涯用水中有著不成替代的主要效果。針對我市小型農田水利設備遍及老化掉修、效益衰減的問題，自2007年以來，我市共投入資金2.49億元，施行了小微水惠民工程建立“五年攻堅戰”，在全市121個鄉鎮2000余個村共新建硬化囤水田14.45萬畝，新、改建山平塘6224口，獲得了新增蓄水才能6633萬立方米、新增灌面10萬畝、恢復改善灌面11萬畝的明顯效益，為干旱缺水區抵擋旱災要挾、包管糧食增產、促進農人增收作出了積極奉獻，真正表現了“小工程大規劃，小水利大財產，小投資大效益”。然則，因為諸多緣由，我市小型農田水利設備建立規范低、工程不配套、掩蓋率不高，保證才能不強，仍不克不及知足現代農業開展的需求。省委、省當局“再造一個都江堰灌區”規劃大綱和《四川省人民當局辦公廳關于推進全域澆灌建立的定見》（川辦發〔2011〕38號），以及市委“打形成渝經濟區主要增進極”的開展定位等對水利設備建立提出了更新、更高的要求。為此，市當局決議加速小型水利開展，打造全域澆灌示范小區，逐漸完成全域澆灌目的，為農業財產構造調整和新鄉村建立供應有力的水資本保證。

一、指點思維、根本準則、根本思緒和目的義務

（一）指點思維。

緊緊環繞“再造一個都江堰灌區”和“全域澆灌”規劃目的，以“提拔小微水，打造全域澆灌示范小區”為主題，以配套現代農業開展和新鄉村建立為重點，以“優化重組，集中打造”為伎倆，總體規劃、整合伙源、集中連片、全體推進，以縣（區）為單元具體展開小型水利工程全域澆灌示范小區建立，完成小型農田水利建立由渙散的“重點”向集中的“亮點”改變，由單項打破向全體推進改變，由重建輕管向建管偏重改變，徹底改動小型農田水利設備建立嚴峻滯后的近況，為促進現代農業疾速倍增、促進農人繼續不變增收、推進丘陵地域新鄉村建立奠基堅實根底。

（二）根本準則。

一線小型水利與主干水利工程相連系的準則。以新建硬化囤水田、山平塘、蓄水池等一線小型水利工程為根底，以水庫、提灌等主干水利工程為保證，一致規劃，分片配套推進，加強蓄引提水才能，逐漸強大全域澆灌示范小區規劃。

全域澆灌與財產開展和農人增收相連系的準則。充沛發揚全域澆灌的澆灌效益和蓄水效益，強化水利配套財產、財產穩固水利，促進水財產、栽種業、畜牧業疾速安康開展，助推農業財產倍增方案的施行和農人增收致富。

全域澆灌工程建立與蓄水、管水、用水機制相連系的準則。依照“一事一議”的規則，指導農人成為小型農田水利工程建立、治理和受益的主體。樹立和完美小水利工程建后管護鼓勵機制，執行科學管水，確保小型水利工程繼續發揚效益；合理開拓應用水資本，執行科學用水；加洪水費征收力度，樹立“以收促管”、“以水養水”機制，支撐一線小型水利工程建立與治理，促進小型水利工程的可繼續開展。

全域澆灌示范小區建立與生態情況維護相連系的準則。全力推進全域澆灌示范小區建立，提拔小型水利攔蓄水源和配套財產的才能，注重改變栽種業、養殖業等開展方法，促進水資本的良性應用，同步保證出產用水、生涯用水、生態用水，完成科學治水、科學用水、科學管水、優質供水、節省用水，維護水生態情況。

（三）根本思緒。

積極拓寬農田水利建立投入渠道，增強資金整合，做好水資本綜合應用。大、中、小、微偏重，蓄、引、提、攔連系，以山平塘、石河堰、囤水田、蓄水池、渠系配套、提灌革新、節水澆灌、鄉村飲水平安等工程為主，統籌規劃、合理結構、高效裝備。抓好現有水利工程配套挖潛，建立一批抗旱水源和提蓄設備，構成“蓄引提攔，庫塘相連，水渠相通，水系成網”，根本完成旱能灌、澇能排，全力打造全域澆灌示范小區。以集中與渙散相連系的方法，盡能夠建立保證水平高的規劃化集中供水廠，經過管網延長處理生涯用水供應問題，逐漸完成城鄉供水一體化。

（四）目的義務。

力爭經過五年起勁，全力保證農業出產用水，完成耕地澆灌率、節水澆灌率和鄉村水利化程度大幅度進步，水利現代化歷程分明加速。用五年工夫，新建山平塘3000口、革新山平塘2000口，新建、革新石河堰200道，新建硬化囤水田12萬畝、新建蓄水池2000口，新建、整治渠道500公里，新增節水灌面10000畝，新建、革新提灌站100座，新增蓄水才能5000萬立方米。以河、庫水源為根底，配套現代農業開展和新鄉村建立，建成全域澆灌示范小區45個，力爭示范區內耕地澆灌率達85%，節水澆灌率不低于70%；根本處理鄉村生涯用水，力爭示范區內鄉村生涯用水供水入戶率不低于95%、集中供水率不低于80%；出力改善水質，完成示范區內重點水庫、飲用水水源及備用水水源水庫水質達標，生涯供水水質按功用達標，地表水水功用區水質達標率、鄉村生涯污水處置率明顯進步。

二、科學施行，樹立機制，具體提拔建管程度

（五）一致規劃，量體裁衣展開小型水利建立。

以“再造一個都江堰灌區規劃”為指點，依照“腳踏實地，科學規劃，合理結構，注重實效”的準則，把小型水利工程建立與新鄉村建立、財產開展、鄉村飲水平安工程等有機連系，充分完美全域澆灌規劃系統，起勁進步助推鄉村經濟開展和抗御旱洪災禍的才能。以旱山村社為主疆場，量體裁衣建筑一批“五小工程”，以新建硬化囤水田、新建和革新山平塘、石河堰、蓄水池、提灌站以及末級渠系配套與節水革新為重點，以建立全域澆灌示范小區為目的，依托區域內河、庫等水資本，共同現代農業開展和新鄉村建立，科學制訂小型水利工程建立的總體規劃、施行方案、配套辦法和分步施行方案。各縣（區）要在2012年3月底前完美《縣級農田水利建立規劃》和《縣級全域澆灌規劃》，報縣級人民當局審批，并將其與其他專項規劃作為布置小型農田水利項目和資金的主要根據。任何單元和小我申報、施行小型農田水利項目以及協調與小型農田水利建立有關的事項，均應契合規劃的要求。

（六）加大投入，樹立“以獎代補”不變投入增進機制。

發揚當局在水利建立中的主導效果，將水利作為公共財務投入的重點范疇，各級財務對水利投入的總量和增幅要有分明進步。要環繞全域澆灌建立目的，統籌中心、省、市、縣（區）等各級水利項目投資，集頂用于全域澆灌示范小區建立。要以縣級農田水利規劃為根據，在不改動資金性質和用處的前提下，積極整合各項觸及農田水利根本建立資金，統籌布置，用于全域澆灌小區建立。在爭奪國度投入的還，各縣（區）要從地盤出讓收益中提取10%用于農田水利根本建立，并依照“誰受益、誰擔負”的準則，樹立“當局主導、群眾自籌、部分幫扶、項目支撐、業主投入”的五方互動投入機制，起勁拓展小型農田水利根本建立籌資渠道，鼓舞社會普遍參加，指導群眾投資投勞。從2012年起，市當局每年布置200萬元，縣（區）當局每年布置不少于600萬元小型水利專項資金，專項用于推進小型水利工程建立，打造全域澆灌示范小區。

（七）增強技能效勞，進步工程質量。

各級水務部分要依照國度技能規范和標準，樹立高效緊密的質量治理系統，一致工程建立的技能規范，確保工程建立質量；要樹立小型水利工程建立技能效勞系統，明白專門的技能責任人，落實專業技能步隊，深化工程第一線，增強技能培訓和技能指點，促進工程高質量、高規范建立，確保水利工程設備長時間發揚效益。要充分完美小型農田水利開展步隊，引進高本質農田水利專業技能人員，培育一批懂專業、善治理、能喫苦的農田水利開展復合型人才。依照“一村一人”或“多村一人”的形式，樹立村級專兼職水務員準則，發揚村級水務員在小型農田水利工程方案上報、建立治理、質量監視、施工治理、工程驗收、信息傳遞、檢測放哨、狀況報告請示、政策宣講等方面的效果。

（八）科學管水，進步小型農田水利工程的建后治理程度。各級水行政主管部分及其他相關部分應增強對小型農田水利工程的運轉指點和平安監視，以承包、租賃、拍賣等方法執行運營權流轉的小型農田水利工程，其治理者必需保證功用發揚，包管平安運轉。

要進一步清楚工程產權。小型農田水利工程該當依據工程類別規定治理和維護局限，劃界設樁并確權頒證。任何單元和小我不得從事障礙小型農田水利工程功用發揚、影響小型農田水利工程平安運轉的運動。

要健全治理體系體例。國有小型水庫由縣級人民當局依照“精簡、效能”的準則確定治理單元直接收理。其他小型農田水利工程，集體一切的由鄉村集體經濟組織、農人用水者協會、農人專業協作組織或許流轉給其他治理者治理；聯戶和農戶一切的，由產權人自行治理。要實在樹立“縣區一致、鄉鎮擔任、村社落實、績效考評、獎懲兌現”的一線水利工程治理和蓄水保水鼓勵體系體例，管好用好一線水利。

要履行協會管水。積極履行農人用水戶參加用水治理，實在改動農田水利工程治理單薄的情況。各地要探究出臺政策，為農人用水者協會發揚效果發明前提，還在資金、技能等方面賜與鼎力攙扶。農人用水者協會要“民辦、民管、民受益”的準則，增強組織機構和內部準則建立，促進協會民主、公開、有用、標準運作。

要科學合理用水。要統籌統籌生涯、出產和生態情況用水等需求，科學合理分配供水，執行方案用水，厲行節省用水。開拓應用小型水利工程水資本時，要做到科學養殖、生態養殖，最大限制的防止水質污染和水情況污染，一切養殖基地（大戶）必需在投入運轉前落實好廢（污）水排放處置辦法，確保水質平安和水資本的可繼續應用。

（九）以收促管，樹立小型水利工程建立治理良性運轉機制。

深化水利工程治理體系體例變革和小型水利工程產權準則變革，明白一切權和運用權，落實管護主體和責任，落實公益性水利工程管護經費保證機制，除中心、省及市、縣（區）投入外，各鄉鎮每年布置準則上不得低于10萬元，對公益性小型水利工程管護經費賜與津貼。樹立健全當局補助與用水者自付相連系的農業澆灌用水船腳征繳治理機制，加大農業澆灌船腳征收力度。加強水資本商品認識，按規范全額收取非農業用水船腳，經過船腳的收、管、用，促進對一線小型水利工程的治理。

三、確保小型水利工程建立落到實處

（十）增強組織指導。

成立由市指導和相關部分擔任人構成的市小型水利全域澆灌示范小區建立指導小組（見附件），擔任研討工程建立的方針、政策，核定開展規劃和年度方案，提上班作目的、嚴重項目，協調處置嚴重問題，指點縣（區）完成建立目的義務。指導小組辦公室設在市水務局，承辦指導小組交做事項，詳細研討、指點、反省、處置各類詳細問題，并擔任組織協調、狀況剖析反應、任務反省催促和總結等日常事務。各縣（區）要成立響應的批示機構和任務機構，構建任務收集。

（十一）明白建立責任。

各縣（區）當局是施行示范小區建立的責任主體，首要擔任編制示范小區建立總體規劃，分化落實目的義務，積極爭奪中心、省水利建立項目和資金，加大對小型水利設備建立的投入；鄉（鎮）當局是轄區內施行示范區建立的施行主體，首要擔任項目立項和申報，詳細組織施行示范小區建立，樹立和完美小型農田水利設備管護準則，組織群眾展開好“一事一議”投資投勞，調動社會各方投資水利建立的積極性。各級各部分要增強協分配合，編辦、發改、財務、人社、疆土資本、環保、農業、林業、扶貧、氣候、工商、物價、稅務、金融等部分和單元，要依照本能機能分工抓好落實；宣傳、廣電等部分和鄉（鎮）要加大宣傳力度，營建開展氣氛，各地要經過播送、電視、報刊、收集等新聞媒體，指導和發起農人積極參加小型農田水利建立和建后治理，起勁營建受益農人盲目投入、社會參加共建小型農田水利，打造全域澆灌小區的優越氣氛。

（十二）強化催促反省。

財務、審計、監察等部分要增強對小型水利工程建立資金運轉狀況的反省，確保津貼資金實時、足額的投入到工程建立中。市目的督查辦、市水務局等部分要構成結合督查組對任務推進狀況進行按期不按期的督查，對工程進度、質量等狀況進行一月一傳遞，在電視臺、報紙、黨政網等各類主流媒體上開拓專欄，按期報道工程發展狀況。

（十三）嚴厲目的審核。

市當局逐年分化小型水利建立目的義務，將五年目的義務和年度目的歸入各縣（區）當局的綜合目的審核系統，各縣（區）要做到年頭有方案，年度有目的，將義務分化落實到鄉鎮和村社，層層簽署目的責任書,執行市對縣（區）、縣（區）對鄉（鎮）、鄉（鎮）對村的三級量化審核，將推進小型水利建立，打造全域澆灌示范小區建立義務歸入全市農田水利建立績效審核和干部政績審核范圍，包管各項任務責任落到實處。